招标投标法律制度（2）

第二篇 建设工程招标投标实物,第5章 招标投标法律制度 第6章 建设工程施工招标 第7章 建设工程施工投标 第8章 施工投标决策与策略 第9章 勘察设计招标投标 第10章 建设工程监理招标投标 第11章 建设项目货物招标投标 第12章 国际工程招标与投标,第5章 招标投标法律制度,5.1 招标投标概述 5.2 招标代理 5.3 招 标 5.4 投标 5.5 开标、评标和中标 5.6 招标投标的法律责任 5.7 案例分析,5.1 招标投标概述,5.1.1 招标投标的概念 5.1.2 必须招标的项目范围和 规模标准 5.1.3 招标投标的基本原则,5.1 招标投标概述,建筑法规定，建筑工程发包有两种方式： 直接发包和招标发包。,5.1.1 招标投标的概念,招标 是招标人依法提出招标项目及其相应的要求和条件，通过发布招标公告或投标邀请书吸引潜在投标人参加投标的行为。 投标 是指投标人响应招标文件的要求, 参加投标竞争的行为。 招标投标的实质：招标投标是产品或服务的交易行为。,建设工程招标投标的分类: 1、按工程建设程序分为： （1） 建设项目可行性研究招标 （2） 工程勘察设计招标 （3） 施工招标 （4） 材料设备采购招标 监理招标 咨询招标 2、按不同行业分为： （1） 勘察设计招标 （2） 设备安装招标 （3） 土建施工招标 （4） 建筑装饰招标 （5） 货物采购招标 （6） 工程咨询和建设监理招标,5.1.2 必须招标的项目范围和 规模标准,1）必须招标的工程建设项目范围 招标投标法第3条规定， 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： (1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； (2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； (3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。（外来资金）,必须招标的工程建设项目范围:,工程建设项目招标范围和规模标准规定(2000年原国家发展计划委员会) 1、关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括： （1）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目； （2）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目； （3）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目； （4）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目； （5）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目； （6）生态环境保护项目； （7）其他基础设施项目。,2、 关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括： （1）供水、供电、供气、供热等市政工程项目； （2）科技、教育、文化等项目； （3）体育、旅游等项目； （4）卫生、社会福利等项目； （5）商品住宅，包括经济适用住房； （6）其他公用事业项目。,3 、使用国有资金投资项目的范围包括： （1）使用各级财政预算资金的项目； （2）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目； （3）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。,4、 国家融资项目的范围包括： （1）使用国家发行债券所筹资金的项目； （2）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目； （3）使用国家政策性贷款的项目； （4）国家授权投资主体融资的项目； （5）国家特许的融资项目。,5、 使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括： （1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目； （2）使用外国政府及其机构贷款资金的项目； （3）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。,2） 必须招标项目的规模标准,工程建设项目招标范围和规模标准规定规定范围内的各类工程建设项目达到下列标准之一的，必须进行招标： (1) 施工单项合同估算价在200万元人民币以上； (2) 重要设备、材料等货物采购，单项合同估算价在100万元人民币以上； (3) 勘察、设计、监理等服务采购，单项合同估算价在50万元人民币以上； (4) 单项合同估算价低于以上标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上。,青岛市规定：,单位工程合同估算价在50万元及以上的房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称工程），必须进当地有形建筑市场进行招标。 工程的发包采用施工总承包招标制度，即除500万元及以上的幕墙、200万元及以上的智能化系统、200万元及以上的消防系统、100万元及以上通风空调、电梯和单独出图的分部分项可由建设单位单独招标发包外，其它部分均应整体招标发包。 单项工程合同估算价在30万元及以上或工程施工总承包招标过程中未确定或暂定价的专业工程合同估算价在30万元及以上时必须进当地有形建筑市场进行招标。,凡本市行政区域内房屋建筑工程面积在5000平方米及以上，其他工程造价在500万元及以上的建设工程，必须通过招标方式确定监理单位。 凡工程造价在5000万元及以上的监理项目必须按照省建设厅鲁建建字200120号文件要求进入青岛市有形建筑市场招标投标，5000万元以下应招标监理项目进入当地有形建筑市场进行招标。,必须招标的项目：,根据招标投标法，必须招标的项目应该符合两个条件： 既要属于必须招标的项目范围，也要符合相应的规模标准。,总 结：,3）可以不进行招标的工程建设项目,（1）如果建设项目不属于必须招标的项目则可以招标也可以不招标。 （2）即使符合必须招标的项目条件但是属于某些特殊情形的，也可以不招标。,招标投标法第66条 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。,工程建设项目招标范围和规模标准规定第8条 建设项目的勘察、设计采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。,可以不进行招标的工程建设项目:,2003年3月8日国家发展和改革委员会等7部委令第38号发布的工程建设项目施工招标投标办法第12条规定下列项目可不进行招标： （1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的； （2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的； （3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的； （4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的； （5）在建筑工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的； （6）法律、行政法规规定的其他情形。,可以不进行招标的工程建设项目,5.1.3 招标投标的基本原则,1）公开原则 2）公平原则 3）公正原则 4) 诚实信用原则,招标投标法第五条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。,公开,是指：（1）进行招标活动的信息要公开。采用公开招标方式的，招标方应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他公共媒介发布招标公告，需要进行资格预审的，应当发布资格预审公告；采用邀请招标方式的，招标方应当向3个以上的特定法人或者其他组织发出邀请书。,（2）开标的程序要公开。开标应当公开进行，所有的投标人或其代表均可参加开标；开标的时间和地点应当与事先提供给所有招标人的招标文件上载明的时间和地点相一致，以便投标人按时参加；开标时，应先由投标人或者其推举的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，以唱读的方式，报出各投标人的名称、投标价格等投标书的主要内容，并作好记录，存档备查。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止日期前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。对在投标截止日期以后收到的标书，招标人应当拒收。,（3）评标的标准和程序要公开。评标的标准和办法应当在提供给所有投标人的招标文件中载明，评标应当严格按照招标文件载明的标准和办法进行，不得采用招标文件未列明的任何标准。招标人不得与投标人就投标价格、招标方案等实质性内容进行谈判。（4）中标的结果要公开。确定中标人后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。未中标的投标人对招标活动和中标结果有异议的，有权向招标人提出或向有关行政监督部门投诉。,公平和公正,对招标方来说，就是要严格按照公开的招标条件和程序办事，同等地对待每一个投标竞争者，不得厚此薄彼，亲亲疏疏。例如，招标方应向所有的潜在投标人提供相同的招标信息；招标方对招标文件的解释和澄清应提供给所有的投标人；对所有投标人的资格审查应适用相同的标准和程序；提供投标担保的要求应同样适用于每一投标者；对采购标的的技术、质量要求应尽可能采用通用的标准，不得以标明特定的商标、专利等形式倾向某一特定的投标人，排斥其他投标人；所有投标人都有权参加开标会；所有在投标截止期前收到的投标都应当在开标时当众打开；对所有在投标截止日期以后送到的投标书都应拒收；,与投标者有利害关系的人员不得作为评标委员会成员；中标标准应当尽可能量化，并严格按既定的评标程序对所有的投标进行评定，按既定的中标标准确定中标者；不得向任何投标人泄露标底或其他可能妨碍公平竞争的信息。对投标方来说，应当以正当的手段参加投标竞争，不得串通投标，不得有向招标方及其工作人员行贿、提供回扣或给予其他好处等不正当竞争行为。对招标方与投标方之间的关系来说，双方在采购活动中地位平等，任何一方不得向另一方提出不合理的要求，不得将自己的意志强加给对方。,诚实信用,是民事活动的基本原则，在我国民法通则和合同法等民事基本法律中都规定了这一原则。招标投标活动是以订立采购合同为目的的民事活动，当然也适用这一原则。在招标投标活动中遵守诚实信用原则，要求招标投标各方都要诚实守信，不得有欺骗、背信的行为。如，招标人不得以任何形式搞虚假招标；投标人递交的资格证明材料和投标书的各项内容都要真实；中标订立合同后，各方都要严格履行合同。对违反诚实信用原则，给他方造成损失的，要依法承担赔偿责任。,5.2 自行招标和代理招标,招标投标法第十二条 招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。 依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。,5.2.1 招标组织形式,招标组织形式包括自行招标和委托招标。 自行招标招标人自身具有编制招标文件和组织评标能力，依法可以自行办理招标。 委托招标招标人委托招标代理机构办理招标事宜。,相关规定,5.2.2 自行招标,自行招标方必须具备的条件： 具有项目法人资格（或者法人资格）； 具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量； 有从事同类工程建设项目招标的经验； 设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员； 熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。 工程建设项目自行招标试行办法 2000年7月1日,5.2.3 招标代理机构,招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。 招标代理机构应当具备下列条件： 1)有从事招标代理业务的营业场所和相应资金； 2)有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量； 3)有符合法律规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。,招标代理机构与招标人之间是代理与被代理的关系。,招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守招标投标法关于招标人的规定。, 从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构，其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民