秦岭北麓法律法规摘要

,。,秦岭北麓法律法规,目录,。,大秦岭西安段生态环境保护规划,01,.,近年来,西安国际地位地不断提高,特色经济板块快速发展,城市骨架进一步拉大,秦岭作为西安市重要的旅游板块,逐步融入西安市经济辐射带动圈。为贯彻落实陕西省秦岭生态环境保护条例,保护秦岭生态环境和自然资源,文化资源,西安市秦岭生态环境保护管理委员会办公室组织编制了大秦岭西安段生态环境保护规划(2011-2030)。,大秦岭西安段生态环境保护规划(2011-2030)地规划范围为：,。,1、北至环山路以北1公里； 2、东、西、南至西安市行政界限,涉及周至、户县、长安、蓝田、灞桥、临潼六区县,50个乡镇； 3、东西长约164公里,南北宽34公里； 4、 规划总用地面积5852.67平方公里(其中25度坡以上的山区面积5319.64平方公里)。,规划范围,区域空间布局,按照创建国家生态环境保护示范区建设标准，将秦岭西安段划分 为生态保护区和生态协调区两部分。,。,一、山体坡脚线以上为生态保护区，,二、山体坡脚线以下至环山路北1公里为生态协调区。,环山路以南,环山路以北500-1000米 范围内容积率不大于0.8 ，建筑密度不大于25%。,环山路以南每个单个申报项目的容积率必须控制在0.3以下，建筑密度在10%以下,环山路以北50-500米范围内 容积率不大于0.5， 建筑密度不大于15%；,建筑容积率及密度,。,环山路以北 50-500米,环山路以北 500-1000米,西安市出台的大秦岭西安段保护利用总体规划（2011-2030）（简称总体规划）中有关建设用地规划指标的控制要求：,陕西省秦岭生态环境保护条例,02,.,为了保护秦岭生态环境，维护水源涵养、水土保持功能，保护生物多样性，促进人与自然和谐相处，推进生态文明建设，实现经济与社会可持续发展，根据国家有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。 本条例于2017年1月5日经陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议修订通过，自2017年3月1日起施行。,下列区域应当划为禁止开发区，不得进行与保护、科学研究无关的活动，严格依法予以保护： （一）自然保护区核心区和缓冲区； （二）饮用水水源地的一级和二级保护区； （三）秦岭山系主梁两侧各1000米以内、主要支脉两侧各500米以内或者海拔2600米以上区域； （四）自然保护区实验区中珍稀濒危野生动物栖息地与其他重要生态功能区集中连片，需要整体性、系统性保护的区域。,.,区域划分,下列区域，除城乡规划区外，应当划为限制开发区，在保障生态功能不降低的前提下，可以进行生态恢复、适度生态旅游、实施国家确定的能源、交通、水利、国防战略建设项目： （一）自然保护区的实验区、种质资源保护区、重要湿地、饮用水水源保护地准保护区； （二）风景名胜区、森林公园、地质公园、植物园、国有天然林分布区以及重要水库、湖泊； （三）重点文物保护单位、自然文化遗存； （四）禁止开发区以外，山体海拔1500米以上至2600米之间的区域。,.,秦岭范围内除禁止开发区、限制开发区以外的区域，为适度开发区。 在适度开发区内进行开发建设活动，应当符合省秦岭生态环境保护总体规划的要求。,区域划分,秦岭范围内的各级人民政府应当按照自然恢复为主，与人工修复相结合的原则，采取封育保护、退耕禁牧、还林还草和植树造林、水土保持等措施，提高植被覆盖率，改善秦岭的生态环境。国家划定的秦岭天然林保护范围，不得擅自变更。,.,植被保护,保护优先原则,水资源保护,建立水源保护区,秦岭范围内的各级人民政府应当采取措施，保护植被，涵养水源，防治水质污染，防止水资源枯竭，保证饮用水水源安全。 建立秦岭饮用水水源保护区。饮用水水源保护区分为： 一级保护区、 二级保护区。 必要时，可以在饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区,禁止使用不符合国家规定防污条件的运载工具，运载油类、粪便及其他有毒有害物品通过地表水水源保护区。禁止运输危险化学品的车辆通过饮用水地表水水源保护区；确需通过的，应当采取有效安全防护措施，报公安部门依法办理有关手续，并通知水源保护区管理机构。,禁止污染,。,交通设施建设生态环境保护,施工单位应当对取料场、废弃物堆放场进行有效治理，做好道路两侧绿化，不得向河道、湖泊、水库等水体倾倒废弃物，不得修建妨碍行洪的建筑物、构筑物和进行其他影响河道行洪的活动。,封闭式道路,封闭式道路建设应当采取修建野生动物通道、过鱼设施等措施，消除或者减少对野生动物的不利影响。,区内道路,自然保护区、风景名胜区、森林公园、植物园等区内的道路设计及施工方案应当经其批准设立的行政主管部门审核。,在禁止开发区、限制开发区不得进行房地产开发。 在适度开发区进行房地产等各类建设活动，应当遵守国家法律法规的规定，符合城乡规划和控制性详细规划的要求，经设区的市人民政府同意，依法办理审批手续。,。,施工单位,严格控制在秦岭进行房地产开发,交通设施建设生态环境保护,对秦岭范围内的传统村落民居和历史文化名村名镇应当依法严格予以保护，保持其传统格局和历史风貌。,环境影响评价,在秦岭进行各类建设项目，应当依法进行建设项目环境影响评价。建设项目环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设,生活污水处理,秦岭范围内的城镇应当建设、完善生活污水处理、生活垃圾无害化处理、供排水等公共设施。乡（镇）人民政府在人口相对集中的村庄，应当组织推广使用沼气、太阳能、风能等清洁能源，统一规划建设生活垃圾处理、污水排放等设施。,在秦岭禁止开发区、限制开发区不得新建、扩建宗教活动场所，在适度开发区扩建、改建宗教活动场所应当符合秦岭生态环境保护和城乡规划的要求。,。,传统村落、名镇保护,开发区与宗教场所,.,1、 秦岭旅游景区、景点应当加强公共卫生管理，对产生的生活垃圾实行分类收集、统一清运、集中处置；对产生的生活污水进行无害化处理，保证污水达标排放。禁止随意弃置和排放生活垃圾、污水。,2、在秦岭旅游景区游览线路以外或者没有道路通行的区域，组织开展穿越、登山等旅游活动，应当事先依法向县级以上体育部门备案。,3、进入秦岭旅游的人员，应当遵守有关森林草原法律法规和景区管理的规定，不得乱砍滥挖、非法捕鱼狩猎、非法野外使用明火、随意丢弃废弃物以及其他破坏秦岭生态环境的行为。,4、秦岭旅游景区、景点应当优先使用太阳能、风能、水能、天然气、液化气、沼气等清洁能源；,旅游开发建设生态环境保护,景区公共管理,5、旅游观光车及其他服务设施应当符合环境保护要求。,秦岭的旅游景区、景点应当科学设计，与当地生态环境相协调，合理利用生态资源和旅游资源。,对自然生态环境和自然景观有损害的旅游景点和设施，由县级以上人民政府责令限期整改、关闭或者拆除。,。,环境与景点,环境与景点,旅游开发建设生态环境保护,不同开发区建设,在秦岭限制开发区、适度开发区进行旅游开发和旅游设施建设，应当符合省秦岭生态环境保护总体规划的要求，由其管理机构提出生态环境保护方案，经省秦岭生态环境保护委员会审查后，依照法律法规规定报批。,.,旅游开发建设生态环境保护,法律责任,国家工作人员在秦岭生态环境保护工作中违反本条例规定，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分；造成秦岭生态环境和资源破坏等严重后果的给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）应当编制规划、实施方案而不编制或者弄虚作假的； （二）指使、授意或者放任分管部门，对不符合秦岭生态环境保护规划和法律法规规定的建设项目，违反规定审批的； （三）不履行法定监督管理职责或者监管查处不力的； （四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。,。,西安市秦岭生态环境保护条例,03,.,为了保护秦岭生态环境，规范秦岭资源开发利用活动，促进人与自然和谐相处，实现经济社会可持续发展，根据中华人民共和国环境保护法、陕西省秦岭生态环境保护条例和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。 2013年7月26日陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议批准，自2013年10月1日起施行。,本市秦岭生态环境保护范围内从事生态环境保护以及其他生产、经营、旅游、开发建设、管理等影响生态环境活动的单位和个人应当遵守本条例。本市秦岭生态环境保护范围由秦岭生态环境保护规划确定，以市人民政府公布的四至界限为准。,.,任何单位和个人都有保护秦岭生态环境的义务，并有权制止、检举破坏秦岭生态环境的行为。,四至界限划分,1、东、西、南至本市行政界限;周至县、户县、长安区行政区域内北至107省道以北一千米; 2、蓝田县行政区域内，北至107省道; 3、灞桥区行政区域内北至灞桥区临潼区交界，南至灞桥区蓝田县交界，西至沿阴坡村、下鲁峪村西界至柿园接二网路，沿二网路至新兴王柯寨段南延伸线至灞桥区蓝田县交界，东至灞桥区行政界限; 4、临潼区行政区域内，南至临潼区行政界限，北至西临城市快速干道临马路至临蓝路，其中陕鼓厂至华清池段北至骊山坡脚线，西至临潼区灞桥区交界，不含西安临潼国家旅游休闲度假区规划范围。,。,禁止开发区 海拔2600米以上的区域及世界地质公园、世界生物圈保护区、自然保护区、水产种质资源保护区、饮用水水源保护区、天然林林区。,适度开发区 秦岭生态环境保护范围内的其它区域为适度开发区。,限制开发区 秦岭山体坡脚线以上至海拔2600米之间的区域。,西安市秦岭生态环境保护范围划分区间,。,限制开发区,禁止开发区内，实施生态功能全方位保护，不得进行与生态功能保护无关的生产和开发活动，严格控制人为因素对自然生态和文化遗产原真性、完整性的干扰和破坏。,限制开发区内，应当以植被、水源地和生物多样性保护为主，恢复植被、退耕还林还草，引导超过区域生态环境承载能力人口逐步迁移。 限制开发区内禁止下列开发行为： （一）开发商品住宅、别墅及其他形式的房地产项目； （二）新建宾馆、招待所、培训中心、疗养院、度假山庄等与生态环境保护无关的建筑物； （三）除国家开发外，新增勘探、开采矿产资源项目； （四）建设其他与限制开发区保护功能不相适应的项目和设施。,适度开发区内，应当以提高绿化面积，发展现代农业、生态旅游为主，可以发展区域生态环境可承载的产业和进行必要的村镇建设。 适度开发区内的开发建设活动应当遵守下列规定： （一）禁止建设有污染的工业项目； （二）严格限制房地产开发； （三）控制各类开发建设活动的空间范围和规模。,保护管理体制,。,适度开发区,禁止开发区,市秦岭生态环境保护管理机构的主要职责,。,（一）组织编制秦岭生态环境保护方面的规划，并监督实施；,（二）负责办理秦岭生态环境保护范围内开发建设项目准入手续；,（三）指导监督市级相关行政管理部门和相关区县人民政府做好秦岭 生态环境保护工作；,（四）督促检查市级相关行政管理部门和相关区县人民政府依法查处秦岭 生态环境保护范围内违规建设和破坏生态环境行为；,（五）组织开展秦岭生态环境保护宣传教育和调查研究，提出政策措施 建议；,（六）负责秦岭生态环境保护资金的管理和使用；,（七）依照本条例规定，对相关违法行为进行处置；,（八）市人民政府授予的其他职权。,保护管理体制,旅游行政管理部门负责普查、规划旅游资源，监督指导旅游规划实施，规范旅游市场秩序；,.,保护管理体制,秦岭生态环境保护范围内的世界地质公园、世界生物圈保护区、自然保护区、水产种质资源保护区、饮用水水源保护区、天然林林区、风景名胜区、国家植物园和动物园、森林公园、国有林场等管理机构，应当做好其管理范围内的生态环境保护工作。,严格保护饮用水水源安全。秦岭生态环境保护范围内规划的饮用水水源保护区内禁止设立排污口，已有的排污口应当限期拆除。已建成的厂矿企业、院校、宾馆、饭店、招待所、培训中心、疗养院、度假山庄、乡村旅游设施等，应当限期做