“双重预防”机制规范化建设培训

1,“双重预防”机制规范化建设存在的问题,2,“双重预防”机制规范化建设培训大纲,第一部分 背景和要求,第二部分 术语和定义,第三部分 建设流程,3,背景和要求, “双重预防”机制规范化建设的 背景, “双重预防”机制规范化建设的 法规、规范, “双重预防”机制规范化建设的 意义, “双重预防”机制规范化建设的 基本目标,4,一、“双重预防”机制规范化建设的 背景,根本原因：,企业的安全风险没有得到超前预控和管理，事故隐患没有及时治理。,2018/12/10,一、“双重预防”机制规范化建设的 背景,2018/12/10,一、“双重预防”机制规范化建设的 背景,河南平顶山“5.25”特别重大火灾事故,2018/12/10,一、“双重预防”机制规范化建设的 背景,天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故,2018/12/10,一、“双重预防”机制规范化建设的 背景,天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故,9,2015年12月24日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对加强安全生产工作提出要求。必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。,一、“双重预防”机制规范化建设的 背景,2018/12/10,一、“双重预防”机制规范化建设的 背景,煤矿重大安全生产隐患认定办法,安全生产事故隐患排查治理暂行规定,关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知,关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知,关于进一步加强企业安全生产工作的通知,关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见,关于建立安全隐患排查治理体系的通知,2005年,2007年,2007年,2008年,2010年,2011年,2012年,安监总煤矿字2005133号,安监总局令 第16号,国办发明电200716号,国办发明电200815号,国发201023号,国发201140号,安委办20121号,一、“双重预防”机制规范化建设的 背景,2018/12/10,一、“双重预防”机制规范化建设的 背景,形成过程：,顺义会议,2011年10月26日,全国安全隐患排查治理现场会,安委办20121号,2012年1月5日,关于建立安全隐患排查治理体系的通知,隐患排查治理体系,2018/12/10,一、“双重预防”机制规范化建设的 背景,2012年11月19日,国家安监总局 办公厅,安全隐患排查治理信息系统建设和重点示范样板地区联网共享工程实施工作方案,2013年11月4日,国家安监总局 办公厅,关于进一步做好隐患排查治理常态化机制建设试点工作的通知,2013年11月12日,十八届三中全会,关于全面深化改革若干重大问题的决定,2016年4月28日,国务院安委办,标本兼治遏制重特大事故工作指南（安委办20163号）,2016年10月9日,国务院安委办,关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（安委办201611号）,2016年12月18日,中共中央 国务院,关于推进安全生产领域改革发展的意见,14,一、“双重预防”机制规范化建设的 背景,标本兼治遏制重特大事故工作指南(安委办20163号),15,一、“双重预防”机制规范化建设的 背景,16,一、“双重预防”机制规范化建设的 背景,17,一、“双重预防”机制规范化建设的 背景,2018/12/10,一、“双重预防”机制规范化建设的 背景,2018/12/10,一、“双重预防”机制规范化建设的 背景,2018/12/10,一、“双重预防”机制规范化建设的 背景,21,二、“双重预防”机制规范化建设的 法规、规范,1：金属非金属矿山安全标准化规范 实施指南 ,2017年3月1日实施的金属非金属矿山安全标准化规范 地下矿山、露天矿山、排土场、尾矿库实施指南 （AQ/T 2050.1、2、3、42016 ）危险源辨识与风险评价部分 规定了 风险评价范围方法、风险评价、风险控制、隐患治理、重大危险源、风险信息更新 等方面的管理要素。,22,二、“双重预防”机制规范化建设的 法规、规范,2：安全生产标准化基本规范（GB/T33000-2016）,把 安全风险管控 和 隐患排查治理 列为工矿企业安全生产标准化建设的核心要求之一（5.5）,23,二、“双重预防”机制规范化建设的 法规、规范,3：河南省安全生产条例,24,二、“双重预防”机制规范化建设的 法规、规范,3：河南省安全生产条例,2018/12/10,二、“双重预防”机制规范化建设的 法规、规范,4:金属非金属矿山双重预防机制安全标准化 实施指南(河南省地方标准),26,三、“双重预防”机制规范化建设的 意义,“双重预防”是安全风险分级管控与隐患排查治理两项工作结合而建立的双重预防机制。 怎样进行“双重预防”？ 以安全风险分级管控为基础，以隐患排查治理为手段，把风险控制挺在隐患前面，从源头识别风险、控制风险，并通过隐患排查及时寻找出控制过程可能出现的缺失、漏洞及风险控制失效环节，把隐患排查治理挺在事故之前。,27,三、“双重预防”机制规范化建设的 意义,什么是有限空间？ 有限空间，是指封闭或者部分封闭，与外界相对隔离，出入口较为狭窄，作业人员不能长时间在内工作，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。,2017年5月29日，河北辛集市欧赛皮革有限公司污水处理厂在维修曝气池电机过程中，积存污水发酵产生硫化氢，发生中毒与窒息事故，造成4人死亡，2人受伤。 2017年9月29日，北京市顺义区花马沟应急污水处理站发生硫化氢中毒与窒息事故，造成3人死亡，估算本次安全生产事故造成的直接财产损失大约在300余万元。,三、“双重预防”机制规范化建设的 意义,要贯彻落实(豫安监管办2018160号),建立的意义：,促进三个“转变”，实现安全隐患排查治理常态化、规范化、法制化,推动企业安全生产标准化建设工作，建立健全安全生产长效机制,安全生产管理理念、监管机制、监管手段的创新和发展,把握事故防范和安全生产工作的主动权,1）企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变 2）由政府为主的行政执法排查隐患向企业为主的日常管理排查隐患转变 3）从治标的隐患排查向治本的隐患排查转变，,三、“双重预防”机制规范化建设的 意义,30,三、“双重预防”机制规范化建设的 意义,通过风险辨识可以提高企业主要负责人、安全管理人员、作业人员的风险意识和防范风险的能力，使其能够对所从事的生产活动范围内的危险源（危险有害因素）有一个清晰的认识，并对辨识出的风险进行有效控制，从源头上避免和消除事故隐患，进而降低事故发生的可能性。 通过隐患排查，针对多次反复出现的同类型隐患，分析其规律特点，相应查找风险辨识的遗漏与缺失，查找风险管控措施的薄弱环节，进而完善风险分级管控制度，避免或减少安全生产事故，确保生产安全。,31,四、“双重预防”机制规范化建设的 基本目标,32,术语和定义,术语和定义 危险源、隐患、事故的关系,33,术语和定义,34,术语和定义,35,是指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。,术语和定义,指不符合安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生或导致事故后果扩大的物的危险状态、人的不安全行为 和 管理上的缺陷。,36,术语和定义,(化学能、动能、势能、热能、电能等),37,术语和定义,38,术语和定义,39,术语和定义,40,建设流程,策划与准备 安全风险评估 安全风险分级管控 工业企业职业病危害风险分类 完善隐患排查治理体系 建立“双重预防”信息管理系统 形成企业常态化“双重预防”运行机制,41,“双重预防”机制建设工作流程,42,一、策划与准备,成立 工作机构,建立或 完善工作制度,全面培训人员,收集 相关信息,43,一、策划与准备,“双重预防”机制建设已经成为企业的常态化工作，因此，企业要有专门负责“双重预防”机制建设的机构，其职责是牵头组织各部门分岗位、分工种全面开展安全风险辨识和隐患排查，并逐步建立安全风险辨识和隐患排查治理工作体系。 “双重预防”机制规范化建设需要掌握科学的方法和手段，尤其是风险辨识评估工作，企业应配备相应的专业人员。企业自身技术力量或人员能力暂时不足的情况下，可聘请外部机构或专家帮助开展相关工作。,44,一、策划与准备,企业应根据“双重预防”机制建设要求，结合企业的实际制定或完善本企业“双重预防”机制建设的制度。 企业“双重预防”机制建设的工作制度要具体、有针对性和可操作性，为企业“双重预防”机制常态化运行提供制度保障。, 全员安全生产责任制度（补充完善风险管控内容）, 安全风险辨识制度, 安全风险评估分级制度, 安全风险管控制度, 安全风险的公告与警示制度, 绩效考核制度（办法）, 持续改进制度,45,一、策划与准备,XX注安事务所指导 XX有限公司 建立完善工作制度。,46,一、策划与准备,开展隐患排查治理的学习培训 培训对象及内容：,一、策划与准备,48,一、策划与准备,49,一、策划与准备,根据岗位需要，达到如下目标：,01,02,03,04,掌握什么是事故隐患， 什么是一般隐患， 什么是重大隐患。,达到熟悉排查内容、排查周期和排查流程。,掌握本岗位发现隐患后的处理流程，应采取的应急措施。,掌握隐患排查治理信息管理、上报流程，熟练使用隐患排查治理信息系统。,一、策划与准备,51,一、策划与准备,2018/12/10,一、策划与准备,2018/12/10,一、策划与准备,2018/12/10,一、策划与准备,2018/12/10,一、策划与准备,56,一、策划与准备,为全面识别、系统评价风险及准确管控措施，应收集必要的企业现状信息、相关法律及其他相关信息。,与企业相关的安全、职业卫生法律、法规、标准、规程、规范；,周边环境；,安全操作规程、工艺技术操作规程、设备操作规程；,特种作业种类；,事故类型采用企业职工伤亡事故分类（GB 64411986）来确定。,企业平面图，,组织架构图；,在用设备清单（特种设备可单列）；,安全管理制度、应急预案文本；,各岗位职责或安全生产责任制；,外协或外包的类型（如土建、设备 大修等）； 原材、辅材、过程、最 终物料清单及MSDS；,行业隐患排查表、专业检查表,安全、卫生评价报告；,体系建设的前期准备：,收集信息,汇总分析， 与管理层沟通,各类资源保障,由企业安全生产管理部门组织，对现行的相关法律法规、标准文件以及企业的各种信息、文件、记录等资料进行收集整理。,企业安全生产管理部门将收集整理的各种文件信息汇总并加工分析，形成一份全面的分析材料向企业管理层汇报。,为“双体系“建设工作提供各类资源保障。,一、策划与准备,58,二、安全风险评估,划分辨识单元,选择评估方法,安全风险分析,安全风险评价,安全风险辨识,59,二、安全风险评估,单元可以通俗的理解为独立的场所（区域）、设备设施装置（部位）、活动等。 划分单元的目的是便于安全风险评估工作的全面开展，避免出现遗漏。 单元划分应该分层次逐级进行，一般可以将整个生产系统依次划分成主单元、分单元、子单元、岗位（设备、作业）单元。,“单元”的定义：,60,二、安全风险评估,61,二、安全风险评估,风险评估包括风险辨识、风险分析和风险评价3个步骤。 风险评估方法有很多种，各种风险评估方法的适用范围、技术特点等对于安全风险评估各阶段而言适用性各不相同，企业可以在安全风险评估各阶段选用适用的风险评估方法。 对于重要的环节和场所，可选用几种评估方法