党建党政：浅谈县域经济体系下精准扶贫的操作定义

浅谈县域经济体系下精准扶贫的操作定义贫困县长期的经济不景气使得公众对政府的债务偿还能力产生了很大质疑，可能会衍生出普遍的“讨债”运动，政府陷入了信任危机。改革政府职能和建设节俭、高效政府的迫不及待。这种问题在绝大部分贫困县是相当的普遍。一、贫困人口的定义按照梅里曼，韦伯斯特大学生词典的解释，“贫困”是一个人缺少通常的或社会可接收的货币量或物质财富的状态”。这个定义包含两个重要思想，第一，贫困的定义在不同社会的不同时期是不同的；第二，定义的重点放在购买商品和服务的能力，即货币(或它们的所有权关系)即物质拥有上。英国的汤森这样界定“所有居民中那些缺乏获得各种食物、参加社会活动和最起码的生活和社交条件的资源的个人、家庭和群体就是所谓贫困。大多数分析家建议在确定生活水平的总体评估情况时将社会指标包括进来。贫困的其他维度，如健康、寿命、读写能力等在20世纪80年代被吸收到贫困的定义中。联合国开发计划署在从人类发展的角度界定贫困方面发挥着主导作用，采用了几种测定方法，包括人类发展指数和人类贫困指数。人类贫困指数侧重于贫困的三个方面：寿命、读写能力和生活水平。寿命用40岁以前死亡的人的百分比来测定，读写能力用有读写能力的成人百分比来测定，而生活水平则用获得医疗服务的居民的百分比，获得安全饮用水的居民的百分比以及5岁以下营养不良的幼儿的百分比三个指标来测定。而目前，我国在精准扶贫上所面临的问题可以分为区域类的收入差距的贫困和个体收入差距的贫困两个方面。而国家通过转移支付的方式给予贫困地区资金上的支持，此种方式可以解决在宏观尺度上贫困区域和其他区域的差距。同时，不论是贫困地区还是富有地区，个体的收入差距是非常的明显的，而这种差距在目前和今后的一段时间内是会逐渐变大，形成一个稳定的阶层屏障，即所谓的阶层固化。二、如何对贫困人口精准扶贫精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。但目前，精准扶贫在宏观和微观上的扶持存在明显分歧。贫困地区和发达地区在经济发展多年之后，形成的一个区域性的阶层能级的差距，而这种差距，在目前的经济发展模式中，会更容易的形成一个“马太效应”。热钱会流到富裕而且经济活力高的地区，扶贫资金在进入贫困地区，依然存在“马太效应”。从政治角度讲，扶贫资金会优先使用在更容易出现扶贫效果的区域和产业中。但从经济角度讲，扶贫意在于形成一个稳定发展模式，而这个模式却很难在目前的经济体系下形成。大量的政府扶贫资金不可能长期存在，而耗费大量资金的扶贫产业在短缺内很难形成实际上的规模效应。目前，所能见到的扶贫产业的红红火火，更多可以说是扶贫领域的辛迪加。在政策和大量资本下维系的一种建设和上升的经济势头。在脱离辛迪加组织模式的加持之后，扶贫领域的产业，将缺乏经济效益，会演变成一种更加衰落的可能。精准扶贫，棚改货币化安置，化解系统性债务风险，这些普遍存在于全国的问题，正如一个个雷，说不定哪天就会引爆。而基于政策稳定，或者经济持续向好持续预期中的发展，将面临的问题更加尖锐。经济发展和精神文明建设的周期在出现断层之后，会出现持续不断的困厄。而当前，我国县域经济所表现的是在处理问题的远端。表现的是不能有效的处理政策传导过程中的失真。重大风险更多的会通过涓滴效应积累在远端，使得重大金融风险的发生并不是集中式爆发，而是一直离散式的爆发形式。三、县域财政精准扶贫的操作定义贫困县的财政扶贫工作事业逐步由吃饭财政向民生财政转变。在保障贫困人口的当前发展的情况下，在一定程度上需要保障贫困人口的未来的持续性。随着经济的不断发展，财政支出规模的迅速扩大，特别是民生支出的不断扩大，重收入轻支出，重分配轻管理，重使用轻效益的现象不同程度的存在，财政部口把资金安排出去后，对于各单位用的怎么样、效果怎么样，基本不再过问。这种传统的扶贫资金的管理模式，在一定程度上使得精准扶贫在一定程度上属于粗放管理的模式。扶贫并没有精细化到扶持个人的状态。贫困人口，有不同的贫困方式，而相对单一的扶助方式，其目标也只是在一定程度上缩小极端贫困人口的差距。相对于目前中国的经济社会发展水平，人民的多样化的需求，在绝大部分情况下是无法都有满意的答案。精准扶贫的，可以说在进行一种合适的精神文明建设，或者说是一种社会生态的改革，在长期或未来形成的阶层固化作相应的准备。