PPP项目可行性研究报告编写规范

湖南新星知识产权代理有限公司 www.hopestarip.com PPP项目可行性研究报告编写规范PPP（Public Private Partnership）是行政机关与社会资本为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系，以授予特许经营权为基础，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。行政机关和社会资本合作模式是多种多样的，要面对和解决的问题也是千变万化的，专业咨询机构（PPP咨询）可以为行政机关提供全过程的咨询服务，咨询机构的参与可以最大限度地保证项目规范、专业地运作，提高项目的效率和运作成果。 01 、PPP项目前期策划包括哪些内容工程项目前期策划一般包括：投资机会研究，初步可行性研究报告（项目建议书）和可行性研究报告/项目申请报告等。不同类型项目前期策划的工作内容和深度要求不尽相同。 （一）投资机会研究投资机会研究是项目初步可行性研究的基础。重大工程项目通过投资机会研究确定备选后，才能开展下一阶段的工作。投资机会研究常常与发展规划研究同步进行。目前，对于PPP项目而言，如交通运输行业、市政工程、林业、教育、体育等多数行业都有地区性的发展规划，对于此类已经有明确规划的项目可不再进行投资机会研究。而对于旅游、城镇综合开发类具有盈利性项目，现有的地区发展规划不能覆盖，或现有地区发展规划不能指导该类PPP项目进行投资环境分析、投资方向鉴别和项目建设方案选择的，建议项目发起方首要且有必要进行投资机会研究，可聘请具有相应能力的咨询公司编写投资机会研究报告/概念性规划方案。（二）初步可行性研究/项目建议书初步可行性研究/项目建议书介于投资机会研究和可行性研究之间，研究结论应能满足投资项目立项的要求，能够对项目的可行性进行初步判断，要求投资估算误差控制在±20%之内。根据中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见(中发201618号) 三、完善政府投资体制，发挥好政府投资的引导和带动作用(七)规范政府投资管理。“改进和规范政府投资项目审批制，采用直接投资和资本金注入方式的项目，对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的，要在咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等科学论证基础上，严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。经国务院及有关部门批准的专项规划、区域规划中已经明确的项目，部分改扩建项目，以及建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目，可以简化相关文件内容和审批程序。”因采用PPP模式运作的项目均为属于对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的项目，因此，PPP项目均需要编写项目建议书，必要时聘请专家进行评议。 （三）可行性研究可行性研究报告应达到以下深度要求：数据准确，论证充分，内容完整，结论明确；所提出的主要设备规格、参数能满足预定货的要求；容易引起争议的重大技术、财务方案应有两个以上方案比选；主要工程技术数据能满足项目初步设计的要求；分项详细估算建设投资和经营成本，估算投资误差控制在±10%以内；所确定的融资方案具有可操作性，符合相关方面决策的要求；报告应反映可行性研究过程中出现的某些方案的重大分歧及未被采纳的理由，供决策者权衡参考。以公益性项目为例，工程项目前期策划的功能、主要内容如下：工程项目前期策划主要内容表  第一阶段 投资机会研究对公益性项目研究重点是需求分析和功能定位；对于盈利性项目，研究重点是投资环境分析、投资方向鉴别和建设项目的备选具体内容包括：基本投资机会；项目在区域发展中的地位及对产业结构、生产力布局的影响；项目长期无收益和社会经济效益的水平等。第二阶段 初步可行性研究（项目建议书）在投资机会研究的基础上，进一步对拟建项目的必要性、合理性和方案进行技术经济论证。主要功能是判断项目方案是否具有生命力，判断项目是否值得投入更多人力和资金做深入研究报告。主要内容包括项目投资建设的宏观必要性和外部约束条件；项目目标及功能定位；项目方案构想，包括建设地点选择，服务内容，社会需求分析，工程技术初步方案，外部协作配套条件方案，投资估算和资金筹措初步方案，项目经济效益初步分析等。 第三阶段 可行性研究报告（含专家论证）进一步对拟建工程项目的必要性、可行性、建设条件、建设方案和建设时序，丛宏观和微观层面进行技术、经济、环境、社会等方面的分析论证，比选优化方案，为最终决策提供依据。主要内容一般包括：项目概况和申报单位，项目建设背景及建设可行性；项目需求分析调查；场址选择，征地拆迁和移民安置方案；资源供应，配套条件；建设规模，工程技术方案和节能方案；投资估算和融资方案；财务评价和经济影响分析；环境影响和社会影响分析；风险分析；结论和建议。按规定应组建项目法人的工程项目，应附法人组建方案。根据项目特点和决策需要，其可行性研究报告的重点和内容可有所侧重。 02、编写可行性研究报告应具备的条件工程项目周期是指工程项目从提出设想，经过前期论证、投资决策、建设准备、建设实施、竣工验收直至投产运营所经历的全过程。可行性研究是确定建设项目前具有决定性意义的工作，是在投资决策之前，对拟建项目进行全面技术经济分析的科学论证，在投资管理中，可行性研究是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析比较以及预测建成后的社会经济效益。在此基础上，综合论证项目建设的必要性，财务的盈利性，经济上的合理性，技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。编写可行性研究报告之前应先取得项目建议书批复。项目实际操作过程中，项目建设单位通常会聘请一家咨询机构同时完成项目建议书和可行性研究报告的编写。在这种情况下，咨询机构在取得当期国家级和省市级国民经济和社会发展规划、行业发展规划、相关产业发展规划、行业准入标准的基础上，需先取得以下资料：1、项目所在地经济和社会发展发展规划/城乡总体规划2、所在地产业发展规划3、所在地土地利用规划4、项目涉及内容的专项规划5、地区生态环境和自然文化遗产保护规定6、地区内公众特点等其他特殊情况7、项目拟建选址的基本情况（征地拆迁移民安排，项目外部配套条件等）8、需要由咨询机构调查分析（如：需求情况、供应情况、政策、风险、工艺技术方案等）对于现有规划资料可以指导项目确定项目概要方案的，可由咨询机构直接开展项目建议书及可行性研究报告的编制和论证工作。对于现有规划材料无法指导项目确定投资概要方案的，建议由项目发起方聘请具备相应能力的项目规划/策划/谋划咨询机构编写项目概念性规划方案/投资机会研究方案。PPP项目中的旅游与城镇综合开发领域均属于现有规划无法指导投资方案类型，直接聘请咨询机构编写可行性研究报告，不经专业规划论证的情况下将无法指导项目的投资建设，更不能保证后期长达30年的运营和收益回报，难以保证项目的成功。 03、PPP项目可行性研究报告与传统项目的可行性研究报告主要区别在PPP实施的4年多来，关于可研被问的最多的问题就是项目已经确定采用PPP模式运作了，PPP的可研报告与传统可研报告有什么区别？其实PPP项目的可行性研究与一般工程建设项目的可行性研究在研究范围、研究内容、操作流程、评价方式与评价标准等方面没有特殊的区别，尤其是在项目背景、需求分析/市场分析、设备方案、技术方案、工程方案选择、节能、环保、资源利用、社会评价等领域所使用的方法和标准基本相同。区别总结下来主要有如下几点：1、建设单位传统固定资产投资项目的建设单位就是负责项目的筹建单位，对于政府投资项目一般来讲建设单位是政府指定的相关机构（如行业主管部门）、平台公司或事业单位。若项目在编写可行性研究报告时已经确定采用PPP模式运作，并且政府方已经出具相关文件笔者认为PPP项目可研报告中的建设单位在写清当前作为PPP项目可研报告建设单位外，再明确项目建设期和运营期的建设单位由PPP项目公司负责。2、项目法人组建方案传统政府投资项目项目法人是有政府方负责组建的；PPP模式下，项目建设期和运营期的法人组建主体和方案与之前会不同，需要根据具体项目具体设计。3、投资估算投资估算内容争议最大的地方就是建设期利息是否要纳入总投资的问题，关于这个问题笔者的理解是对于传统政府投资项目，依据：（1）关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知 (财预201750号)“四、进一步健全规范的地方政府举债融资机制  全面贯彻落实依法治国战略，严格执行预算法和国发201443号文件规定，健全规范的地方政府举债融资机制，地方政府举债一律采取在国务院批准的限额内发行地方政府债券方式，除此以外地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。”（2）中华人民共和国预算法主席令12届第12号 第十三条 “经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整。各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。”以上两条明确说明政府投资项目不应存在借款，因此，未明确采用PPP模式运作的政府投资项目总投资构成中不应包含建设期利息。而对于已明确采用PPP模式运作项目，笔者认为依据国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知（ 国发201551号）等相关文件，可以考虑一定比例的贷款，关于建设期贷款利率，笔者个人认为依据项目性质和所属行业情况，可以参考政策性银行借款利率。 4、资金筹措方案资金筹措方案对于传统政府投资项目，一般可以描述为财政资金、财政拨款等。对于PPP项目资金筹措方式一般可以表述为：本项目拟采用PPP模式运作，项目资金由PPP项目公司负责筹措，其中项目资本金不得低于项目总投资的*%（需要给出文件和数据依据）。 5、财务评价对于传统政府投资项目一般是无财务评价方案章节。但对于PPP项目，财务测算是很重要的一项内容，而目前这个阶段专业的PPP咨询服务机构对于项目的成本费用指标专业程度较专业的可行性研究机构低，为保证PPP项目的成功落地，建议PPP项目可行性研究报告编制过程中加入财务评价章节，或至少应加入项目运营期间的成本费用指标，例如公路项目的运营维护成本指标、管廊项目的管廊维护成本指标等。 6、风险分析对于传统政府投资项目，风险分析侧重于政府投资建设与运营过程中的风险识别、分析、应对措施等。对于PPP项目风险分析则应考虑PPP模式下的项目风险识别、分析、应对措施等，以及PPP模式下政府方面临风险的识别、分析并提出应对措施。 04、对PPP项目可行性研究报告编写建议 为了更好的促进PPP项目推进、落地、建设实施和运营。建议如下：1、建议实施机构聘请专业咨询机构的专业业务人员编写方案材料（选用有信用、有能力、有经验的咨询机构/业务人员）；2、建议在具备条件的情况下，先明确采用PPP模式再进行可行性研究报告的编写；3、旅游与城镇综合开发项目（包括特色小镇、田园综合体、产业新城/高铁新城、片区开发、园区/开发区等）先有规划文件再编写项目建议书和可行性研究报告。湖南新星项目管理公司专业编制湖南可行性研究报告、资金申请报告、节能评估报告、项目建议书、具体包括：1. 用于国家发改委审批、立项、核准或备案的项目可行性研究报告、项目建议书、项目申请报告 。 2. 用于银行贷款的项目可行性研究报告、项目建议书、资金申请报告。 3. 用于园区评价定级的立项报告及可行性研究报告。 4. 用于企业工程建设指导的可行性研究报告。 5. 用于企业申请政府补贴的湖南可行性研究报告  我们具有国家发改委颁发的乙级工程咨询资信证书，拥有一支专业、经验丰富的项目投融资咨询团队。同时我们还具有丰富的项目可行性研究报告、项目建