2018年组建国家综合性消防救援队伍框架党课课件
,在此输入您的党组织名称,中共中央办公厅 国务院办公厅印发,组建国家综合性 消防救援队伍框架方案,近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发组建国家综合性消防救援队伍框架方案（以下简称框架方案），就推进公安消防部队和武警森林部队转制，组建国家综合性消防救援队伍，建设中国特色应急救援主力军和国家队作出部署。框架方案包括一个总体方案和职务职级序列设置、人员招录使用和退出管理、职业保障3个子方案。,前 言,组建国家综合性消防救援队伍的重要意义,组建国家综合性消防救援队伍的指导思想,组建国家综合性消防救援队伍的主要任务,综合性消防救援队伍简介,目 录,综合性消防救援队伍简介,第一章,PART ONE,规定印发的重大意义及要求,中华人民共和国综合性消防救援队伍由国务院应急管理部管理，是由公安消防部队、武警森林部队退出现役，成建制划归应急管理部后组建成立的新队伍。,+,公安消防部队,武警森林部队,综合性消防救援队伍简介,2018年10月，根据中共中央深化党和国家机构改革方案，公安消防部队、武警森林部队退出现役，成建制划归中华人民共和国应急管理部，组建国家综合性消防救援队伍。,组建国家综合性消防救援队伍的重要意义,第二章,PART TWO,规定印发的重大意义及要求,组建国家综合性消防救援队伍，是以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，着眼我国灾害事故多发频发的基本国情作出的重大决策，对于推进国家治理体系和治理能力现代化，提高国家应急管理水平和防灾减灾救灾能力，保障人民幸福安康，实现国家长治久安，具有重要意义。,习近平总书记对此高度重视，多次作出重要指示。李克强总理对转制和组建工作提出明确要求。框架方案广泛征求了各地区各有关部门和基层单位的意见，并根据各方意见反复修改完善。,组建国家综合性消防救援队伍的指导思想,第三章,PART THREE,规定印发的重大意义及要求,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对国家综合性消防救援队伍的绝对领导，坚持队伍建设正规化、专业化、职业化方向，按照构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系要求，创新体制机制，优化统筹力量，加强队伍管理，强化政策保障，着力建设一支政治过硬、本领高强、作风优良、纪律严明的中国特色综合性消防救援队伍，全面提高防灾减灾救灾和保障安全生产等方面能力，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定。,规定印发的重大意义及要求,框架方案明确，组建国家综合性消防救援队伍，要坚持党的绝对领导，坚持从国情出发，坚持战斗力标准，坚持稳妥有序推进，有序做好消防救援队伍新旧体制衔接工作，保持队伍整体稳定；建立健全专门管理和保障办法，经过3年的试行磨合，形成一套与有关法律法规相衔接、比较成熟定型的政策制度；有效优化整合应急救援力量和资源，提高消防救援队伍正规化、专业化、职业化水平，充分发挥应急救援主力军和国家队的作用，为经济社会发展提供安全稳定的良好环境。,组建国家综合性消防救援队伍的主要任务,第四章,PART FOUR,组建国家综合性消防救援队伍的主要任务,一是建立统一高效的领导指挥体系,二是建立专门的衔级职级序列,二是建立专门的衔级职级序列,五是建立尊崇消防救援职业的荣誉体系,四是建立严格的队伍管理办法,六是建立符合消防救援职业特点的保障机制,组建国家综合性消防救援队伍的主要任务,省、市、县级分别设消防救援总队、支队、大队，城市和乡镇根据需要按标准设立消防救援站；森林消防总队以下单位保持原建制。根据需要，组建承担跨区域应急救援任务的专业机动力量。国家综合性消防救援队伍由应急管理部管理，实行统一领导、分级指挥。,国家综合性消防救援队伍人员，分为管理指挥干部、专业技术干部、消防员3类进行管理；制定消防救援衔条例，实行衔级和职级合并设置。,组建国家综合性消防救援队伍的主要任务,根据消防救援职业特点，实行专门的人员招录、使用和退出管理办法，保持消防救援人员相对年轻和流动顺畅，并坚持在实战中培养指挥员，确保队伍活力和战斗力。,坚持把支部建在队站上，继续实行党委统一的集体领导下的首长分工负责制和政治委员、政治机关制，坚持从严管理，严格规范执勤、训练、工作、生活秩序，保持队伍严明的纪律作风。,组建国家综合性消防救援队伍的主要任务,设置专门的“中国消防救援队”队旗、队徽、队训、队服，建立符合职业特点的表彰奖励制度，消防救援人员继续享受国家和社会给予的各项优待，以政治上的特殊关怀激励广大消防救援人员许党报国、献身使命。,按照消防救援工作中央与地方财政事权和支出责任划分意见，调整完善财政保障机制；保持转制后消防救援人员现有待遇水平，实行与其职务职级序列相衔接、符合其职业特点的工资待遇政策；整合消防、安全生产等科研资源，研发消防救援新战法新技术新装备；组建专门的消防救援学院。,在此输入您的党组织名称,中共中央办公厅 国务院办公厅印发,组建国家综合性 消防救援队伍框架方案,条例实施的背景 根据中央改革部署，公安消防部队、武警森林部队转制后，组建国家综合性消防救援队伍。这支队伍实行专门的衔级制度，主要基于四个方面考虑： 一是遂行任务的需要。综合性消防救援队伍作为应急救援的主力军和国家队，需要建立统一高效的领导指挥体系。实行专门的衔级制度，有利于明确指挥层级、指挥关系和指挥责任，保证政令畅通、指挥高效。 二是严格队伍管理的需要。实行专门的衔级制度，有利于区分消防救援人员的等级和身份，有利于按纪律部队要求严格管理，确保队伍正规有序、纪律严明。 三是适应队伍转制的需要。消防、森林两支部队为成建制划转，原来实行武警军衔制度，转制后继续实行专门的衔级制度，有利于保持队伍稳定性和工作连续性，实现改革平稳过渡。 四是增强职业荣誉的需要。消防救援职业风险高，需要党和国家在政治上给予特殊关怀。实行专门衔级制度，体现的是党和国家给予消防救援人员的崇高荣誉，对于增强消防救援人员的责任感、使命感，激励队伍忠诚履职具有重要作用。 消防救援衔授予哪些队伍 消防救援衔的授予范围包括哪些？今后对地方专职消防队伍是否也考虑纳入授衔范围？ 条例明确，消防救援衔授予对象为纳入国家行政编制、由国务院应急管理部门统一领导管理的综合性消防救援队伍在职人员。为加强对队伍的统一领导指挥，将消防救援总监授予应急管理部正职。目前，授衔范围主要是公安消防、武警森林两支部队转制人员。下一步，将根据需要对安全生产等其他专业力量择优整合，纳入国家综合性消防救援队伍后，也可以授衔。 地方专职消防队伍是一支非常重要的应急救援专业力量，应急管理部对这支队伍建设高度重视，正在研究相关政策意见，总的是要规范管理、保障待遇、稳定队伍、提高战斗力，更好地发挥这支队伍的作用。 消防救援衔的设置有什么特点？ 消防救援衔的设置，总体上参照了军衔、警衔的做法，与军衔、警衔有所不同的是，将衔级与职级合并设置，实行一职对一衔。这样的设计更简洁明了，也便于指挥。在衔级称谓上，管理指挥人员、专业技术人员主要突出“指挥”特点，称为总监、指挥长、指挥员；消防员主要体现“消防”特点，称为消防长、消防士、预备消防士。 消防、森林部队转制后，如何保持队伍的职业荣誉？ 消防救援人员历来视荣誉为生命。中央改革方案中专门明确，要采取符合消防救援队伍自身特点的职务职级序列和管理办法，提高职业荣誉感，保持有生力量和战斗力。根据中央改革部署，公安消防部队、武警森林部队转制后，作为综合性常备应急骨干力量，定位为应急救援主力军和国家队。这个定位，本身就是巨大的荣誉。这次设立消防救援衔，就是党和人民给予消防救援队伍的政治荣誉。下一步，还要为这支队伍设置专门的队旗、队徽、队训、队服，建立专门的表彰奖励制度，消防救援人员仍继续享受国家和社会给予的各项优待等。总的方向是通过多种措施，使消防救援成为社会尊崇的职业。 如何在推进改革的过程中继续保持优良作风 按照党中央、国务院的部署要求，消防救援队伍改革工作，正在稳步有序推进之中。8月下旬，中办、国办印发了组建队伍框架方案，明确了队伍组建的指导思想、基本原则、目标任务和相关要求；9月底、10月初，武警森林部队、公安消防部队已分别集体退出现役，成建制划转应急管理部，目前正按中央批准的意见，组织开展集中教育整训；此次全国人大常委会审议通过了中华人民共和国消防救援衔条例。下一步，还将组织授衔、换装、换车牌、人员职级套改、落编定岗等一系列工作。我们将按照中央部署要求，逐项抓好改革任务,落实，年底前基本完成改革转制任务，确保改革平稳过渡，确保各项消防救援任务圆满完成。 如何做到新旧体制有序衔接，确保改革和工作两不误？ 消防救援队伍24小时值勤备战，改革工作始终是在遂行任务中推进的。我们坚决贯彻中央要求，注重把握好改革、发展、稳定的关系，统筹推进改革和应急救援各项工作。一是积极推进建章立制工作。与队伍改革相关的职务职级序列设置、人员身份转改、人员招录使用和退出管理、职业保障等系列配套政策正在抓紧制定，相关法律法规的调整也在推进中，确保改革于法有据。二是深入开展思想教育。中央改革方案颁布以来，我们先后多次组织开展宣传教育，深入细致做好队伍思想政治工作，消防队伍保持总体稳定，广大指战员坚决拥护改革、积极支持改革。三是在实战中推进队伍转型升级。适应建立应急救援主力军、国家队的需求，在消防救援实战中磨炼队伍，探索综合性消防救援队伍建设的思路措施。这半年来，经过抗洪、抗震、抗台风等重大任务考验，“大应急”“大救援”的改革优势初步显现。我们对队伍转制期间执法执勤、调动指挥、队伍管理、后勤保障等各方面工作都作了精细安排，能有效保证新旧体制有序衔接，保证各项工作任务圆满完成。 条例逐条学习解读 目录 第一章 总则 第二章 消防救援衔等级的设置 第三章 消防救援衔等级的编制 第四章 消防救援衔的首次授予 第五章 消防救援衔的晋级 第六章 消防救援衔的保留、降级和取消 第七章 附则 第一章 总则 第一条 为了加强国家综合性消防救援队伍正规化、专业化、职业化建设，增强消防救援人员的责任感、荣誉感和组织纪律性，有利于国家综合性消防救援队伍的指挥、管理和依法履行职责，根据宪法，制定本条例。 第二条 国家综合性消防救援队伍实行消防救援衔制度。 消防救援衔授予对象为纳入国家行政编制、由国务院应急管理部门统一领导管理的综合性消防救援队伍在职人员。 第三条 消防救援衔是表明消防救援人员身份、区分消防救援人员等级的称号和标志，是国家给予消防救援人员的荣誉和相应待遇的依据。 第四条 消防救援衔高的人员对消防救援衔低的人员，消防救援衔高的为上级。消防救援衔高的人员在职务上隶属于消防救援衔低的人员时，担任领导职务或者领导职务高的为上级。 第五条 国务院应急管理部门主管消防救援衔工作。 第二章 消防救援衔等级的设置 第六条 消防救援衔按照管理指挥人员、专业技术人员和消防员分别设置。 第七条 管理指挥人员消防救援衔设下列三等十一级： （一）总监、副总监、助理总监； （二）指挥长：高级指挥长、一级指挥长、二级指挥长、三级指挥长； （三）指挥员：一级指挥员、二级指挥员、三级指挥员、四级指挥员。 第八条 专业技术人员消防救援衔设下列二等八级，在消防救援衔前冠以“专业技术”： （一）指挥长：高级指挥长、一级指挥长、二级指挥长、三级指挥长； （二）指挥员：一级指挥员、二级指挥员、三级指挥员、四级指挥员。,第九条 消防员消防救援衔设下列三等八级： （一）高级消防员：一级消防长、二级消防长、三级消防长； （二）中级消防员：一级消防士、二级消防士； （三）初级消防员：三级消防士、四级消防士、预备消防士。 第三章 消防救援衔等级的编制 第十条 管理指挥人员按照下列职务等级编制消防救援衔： （一）国务院应急管理部门正职：总监； （二）国务院应急管理部门消防救援队伍领导指挥机构、森林消防队伍领导指挥机构正职：副总监； （三）国务院应急管理部门消防救援队伍领导指挥机构、森林消防队伍领导指挥机构副职：助理总监； （四）
