驻建设厅纪检组长、监察专员在全省建设系统党风廉政建设精神文明建设工作会议上的讲话

在全省建设系统党风廉政建设精神文明建设工作会议上的讲话驻建设厅纪检组长、监察专员 曲汗青 （2008年1月28日） 同志们： 这次会议是在全系统深入学习贯彻党的十七大精神的形势下，与全省建设工作会议联合召开的。会议的主要任务是，总结一年来全省建设系统精神文明建设和党风廉政建设工作情况，根据建设部党组和省委、省政府的要求，研究部署建设系统今年的精神文明建设和党风廉政建设工作，为推进建设事业又好又快发展提供强大的精神动力和思想保证。 一、过去一年全系统精神文明建设和党风廉政建设工作回顾 过去一年，厅党组把党风廉政建设纳入建设工作总体规划，按照省委要求，进一步确立了党组统一领导，党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的工作体制。厅党组继2006年底召开了全系统精神文明建设工作会议后，2007年初召开了全系统党风廉政建设工作会议，2007年5月份又召开了全系统政行风建设工作座谈会，市州各建设行政部门认真贯彻落实这些会议精神，创造性地开展了工作。精神文明建设和党风廉政建设工作在原有的基础上有了新的进展。 （一）加强思想政治教育和反腐倡廉教育。以建立社会主义核心价值体系为中心，各地广泛开展形式多样切实有效宣传教育活动。特别是对党员干部开展的党风廉政教育丰富多彩。通过组织宣讲报告、开展警示教育、典型宣传教育、读文思廉活动等有效形式，增强了党员干部执政为民、廉洁从政的意识。 （二）开展经常性精神文明创建活动。深入开展“建文明窗口，创文明行业”活动。建立健全了政务公开制度、首问负责制、责任追究制、服务承诺制和行风义务监督员制度。07年10月份召开了全省建设系统庆祝政研会成立20周年暨先进文化建设推进会，下发了企业文化建设三年规划，推出了一批学习型机关、学习型企业和企业文化建设方面的先进单位和个人。在08年全国建设工作会议暨党风廉政建设工作、精神文明建设工作会议上，我省建设系统7个单位被授予“全国建设系统先进集体”称号，6名同志被授予全国建设系统劳动模范称号，15名同志被授予全国建设系统先进工作者称号。 （三）抓好实施纲要任务的落实。根据省建设厅党组贯彻落实实施纲要的具体办法和每年下发的党风廉政建设责任目标，市州各委、局结合部门职责，认领了自己的任务，分解到有关领导和有关部门，建立了目标责任制，运行情况良好。07年8月，建设部对我省落实实施纲要工作进行了检查，给予了充分的肯定。 （四）开展针对商业贿赂的“四个专项治理”活动。一是房地产市场秩序整治。省里组织开展了各相关主管部门和房地产企业的自查自纠，对在建并已进入商品房预售环节的房地产项目进行了全面的清理。全省共办结投诉举报46件，纠正违法违规259例，集中查处和通报了一批违法违纪案件，修订完善房地产市场相关规章制度20项，建立规章制度18项。二是城乡规划效能监察。省城乡规划效能监察领导小组在全省范围内开展了城乡规划效能监察和阶段性检查。建立了规划委员会制度、专家咨询审查制度、听证制度和依申请公开制度。全面启动新一轮到2020年的城市总体规划和市、县、城镇村镇体系规划修编工作。三是工程建设行业商业贿赂治理。我们依据相关法律法规，起草了关于加强建设工程招投标管理的意见，对建筑工程招投标管理提出了严格要求，完善了责任追究制度。针对工程招投标中的不正当竞争行为，我们采取了资格预审、完善评标办法等有力措施，有效控制了招投标中的不法行为。四是出租汽车行业专项治理。我们会同交通厅等十部门下发了关于贯彻落实国家规范出租车行业管理专项治理工作切实减轻出租车司机负担的实施意见，严格控制出租车经营权有偿出让数量，对涉及出租汽车的行政性收费和政府性基金项目进行了全面清理整顿，积极落实临时性油价补贴发放，建立油价运价联动机制，严厉打击“黑车”以及与“黑车”有关的非法组织、利益团体，维护合法经营者的利益。“四个专项治理”工作使商业贿赂行为在相当程度上受到遏制。 （五）推进“六项”办事公开制度。建设部推行六项办事公开制度，我省结合实际，相应出台了具体办法。一是城市规划办事公开。下发了关于推行城市规划公示、听证制度的意见。建立了城市规划批前、批后公示、建设工程规划批前、批后公示、城市规划管理政务公示三项公示制度。二是企业资质管理办事公开。下发了吉林省建筑市场不良行为记录和公示暂行办法。对建筑市场责任主体（不含建设单位）和从业人员实行“三色通道”管理。对企业资质审批实行“一站式”服务，将所有审批项目的办事程序、条件、时限及企业人员数据库在建设厅网站公示。三是公用事业办事公开。下发了吉林省建设行业公用事业办事公开实施方案。对城市供水、供热、燃气、公交等行业办事的内容、方式、方法实行公开，并建立了听证论证、民主评议、督查考评、投诉反馈、申请答复、舆论监督、奖励处罚、责任追究等八项制度。四是房地产交易和房屋权属登记办事公开。下发了关于规范房地产交易与权属登记办事程序的指导意见。规定了各种权属登记的办结时限，公开房地产交易与房屋权属登记程序流程。五是住房公积金办事公开。下发了进一步规范住房公积金管理信息公开工作的意见。实行住房公积金政策法规、规章制度和办事程序、承办住房公积金金融业务的商业银行及其分支机构名称、年度归集提取使用计划及计划执行情况和年度财务报告公开。六是城市房屋拆迁办事公开。下发了城镇房屋拆迁管理规范化工作指导意见，设立对外办事窗口，基本实现办件结果网上或电话查询。申请办理房屋拆迁许可证的有关事项、依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等在公共场所公示。 此外又与省监察厅共同下发关于城市棚户区改造实行“八公开”制度的规定。在检查验收棚户区改造工作中，也检查了“八公开”落实情况。推进办事公开，大大减少了暗箱操作，方便了人民群众，也提升了建设部门的社会信誉。 （六）积极推进审批制度改革。我们对行政审批改革非常重视，经过认真清理，我厅直接负责审批的许可项目从51项减少到30项。并将30项行政许可全部集中到省政务大厅办理，是审批制度改革最彻底的省直部门之一。07年又对行政审批流程进行了改造，并实现了网上申报。 （七）纠正行业不正之风和开展政行风建设。一是坚决纠正城镇房屋拆迁中侵害居民利益的问题。07年，我们在全省开展了城镇房屋拆迁规范化管理考核达标活动。从拆迁管理机构和人员规范化、拆迁程序规范化、拆迁行为监督管理规范化入手，狠抓拆迁过程中侵害群众利益的问题。完善了拆迁管理工作责任制和责任追究制，坚持依法拆迁、和谐拆迁，实施“阳光操作”，使安置补偿真正做到公开、公平、公正，确保被拆迁人的知情权和参与权，妥善解决弱势群体的拆迁安置问题。二是认真清理建设领域拖欠工程款。今年，我们把清欠工作的重点放在如何解决陈欠问题。截止到目前，全省建设领域拖欠工程款90.78亿元，已解决87.29亿元，核销3.3亿元，解决比例为99.79%。其中政府投资项目拖欠的31.74亿元，已解决30.44亿元，核销1.13亿元，解决比例为99.46%。同时也严格执行工程款支付的相关规定，从源头上防止新的拖欠发生。三是重点抓公共服务行业的行风建设。建设厅会同省纠风办下发了全省建设系统供热、供气、供水、公交民主评议实施方案。07年9月份，建设厅集中人力，对全省各市、州及长白山管委会建设系统的政行风建设情况进行了检查，重点是“四大行业”。采取听汇报、看现场、暗访明察、调阅有关文件、档案和会议记录、走访服务对象，广泛征求社会各界对建设系统各行业政行风建设的意见和建议。抽查了一批供热、供气、供水、公交单位，同时对建筑市场交易中心、政务大厅建设窗口、房地产交易大厅和机关工作作风进行了检查。各地建设行政主管部门和有关单位积极配合，努力整改。四是推进建设系统“12319”服务监督热线。“12319”服务热线，是全国建设系统统一的服务热线号码，长春市、白山市、白城市、通化市四个地区已经开通，没有开通的地区也建立了自己的服务热线，为百姓排忧解难，受到了群众的好评。这些工作有力的推动了系统政行风建设，建设厅在07年底全省政行风评议省直经济管理部门中名次大大前移。 （八）整治建设领域经济发展软环境。一是规范建筑市场监管行为。07年，我厅依法制定了关于坚持依法行政、优化建设工程发展软环境若干问题的规定。这个规定针对性很强，使不规范的监管行为受到抵制。二是清理和规范建设系统中介机构。完善了房地产中介规则，加强对中介机构从业人员的监管。工程监理企业与主管部门脱钩。强化工程造价咨询企业管理，做到公正、公平、依法执业。加强对招投标代理机构的监督管理，实行严格的建筑市场准入和清除制度。 （九）加强机关事务集中管理。为预防腐败，加强机关党风廉政建设，我们先后实行了“五集中管理”。即行政审批集中，将各处室履行的审批职能全部集中到政务大厅办理；财务管理集中，组建会计核算中心和审计中心，将厅直属各单位的财务全部集中到厅里管理；教育培训集中，组建教育培训中心，统一开展行业培训工作，改变多头培训，多头收费的做法；车辆管理集中，对各单位的车辆实行统一调度、统一维修、集中定点加油，减少了大量运行费用；网络资源集中，组建信息中心，整合资源，减少重复投资和浪费。 通过一年来的不懈努力，全省建设系统不仅在物质文明取得了令人瞩目的成绩，党风廉政建设和精神文明建设也上了一个新的台阶。07年末，时任建设部长汪光焘来我省检查工作，评价我省建设工作四个特点之一是，重视党风廉政建设和队伍建设。成绩的取得主要归功于各建设行政主管部门党委认识到位，工作到位。归功于各业务系统“一岗双责”落实得好。厅党组对此深表敬意。但我们还要清醒的看到，我们的工作在发展和前进中还有一些不容忽视的问题。一是工作发展不平衡。少数地方和部门对党风廉政建设和精神文明建设工作重视不够，一把手没有投放足够的精力去抓。地级市建设行政主管部门还存在指导县（市）工作不到位的情况。二是我们对新形势下建设系统党风廉政建设和精神文明建设工作特点规律研究还不够，一些工作抓得还不够实。 二、认清形势，明确下一步精神文明建设和党风廉政建设工作总体要求 党的十七大主题鲜明地回答了我们党举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进的一系列重大问题，提出了经济、政治、文化、社会“四位一体”的工作格局，强调要“建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力”。明确提出了加强党风廉政建设的各项任务和措施，并第一次把反腐倡廉建设与思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，一同确定为党的建设的基本任务，表明了我们党对党风廉政建设和反腐败斗争的高度重视和鲜明态度。中央纪委向十七大的工作报告，进一步明确了今后一个时期党风廉政建设的指导思想、工作方针、工作重点和具体思路。中纪委二次全会上，胡锦涛总书记又作了重要讲话。这些重要论述和战略部署，对于加强精神文明建设和党风廉政建设具有十分重要的指导意义，我们要深刻领会，认真学习把握。 学习贯彻十七大精神，推动建设系统精神文明建设，要重点把握五个方面的要求：一是要始终坚持抓好核心价值体系建设这个核心。通过坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装干部职工的头脑，深化中国特色社会主义理论体系的宣传普及，使广大干部职工进一步增强走中国特色社会主义道路的信念和信心，充分发挥精神文明建设凝聚力量、鼓舞斗志、引领风尚的重要作用。二是要始终突出思想道德建设这个重点。要以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导干部职工自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任。要通过加强建设系统诚信体系和制度建设，形成诚信者受益、失信者受损、违法者受惩的良好机制。行业思想政治工作要更加注重人文关怀和心理疏导，化解矛盾，理顺情绪，为改革和发展营造良好的氛围。三是要始终把促进政风行风转变作为关键。按照建设服务型政府要求，积极推动建设行政机关职能的转变，保证各级建设行政机关按照法定权限和程序行使权力、履行