９０年代法国教育改革研究_1

从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果年代法国教育改革研究本文论述了 教育 改革的背景、主要措施及其效果、对年代法国教育改革的评价。一、教育改革的背景置身于世纪的交汇点上，世纪年代的法国教育面临着来自国际和国内 政治 、 经济 、 科技 、 社会 的众多挑战。而就教育系统本身看，种种 问题 与矛盾的存在成为推动法国年代教育改革的内部动因。教育质量、效益不高法国学校教育的质量和效益问题是随着二战后教育机会的增加和教育的普及化、民主化而逐渐显现的。其主要表现是学生学业失败，留级和淘汰现象十分严重。年代至年代，由于法国教育数量 发展 迅猛，在一定程度上忽视了教育的质量，及至年代，学生学业失败日趋严重，成为严重困扰学生、家长、教师、学校的一个棘手问题。根据法国教育部的统计，至年代，法国中小学各年级的平均留级率历年均在以上，有的年级的留级率高达，留过级的小学生占小学生总数的。在高等教育阶段，学业失败现象亦十分惊人，特别是大学第一阶段，淘汰率随专业不同在之间。上述统计数字表明，法国二战后的教育制度虽为越来越多的青少年提供了入学机会，但却没能提供平等的学业成功机会。许多学生，特别是出身于不利社会职业层家庭的学生，常常受社会、文化、心理、环境、经济等各种因素的 影响 而造成更为严重的学业失败。为了解决这一问题，法国教育界自年代中期起开始进行各种教学实验和 科学 研究 。年代，一些研究和实验的成果开始变为改革的措施而出台，如个别辅导，按学生学科成绩进行学科分组教学，在处境不利地区实施优先教育区政策，设置大学第一年的方向指导等等。这些措施在一定程度上改善了学生学业失败现象。但是尽管如此，学业失败现象依然严重存在，被戏称为“法国特色”、“拿破仑遗产”的留级和淘汰依然是年代法国教育面临的突出难题。而留级、淘汰、学业失败不仅危及教育的质量，而且降低了教育的效益。因此，以年代改革成果为基础，进一步提高教育的质量和效益，使所有青少年学业成功，便成为年代法国教育改革的一大重要目标。师范教育规格偏低，教师数量不足法国师范教育具有比较悠久的 历史 ，第一所培养初等教育教师的师范学校建立于世纪初拿破仑第一帝国时期。其后法国各级教师的培养制度不断健全，逐渐形成了自己的特色，为法国教育的发展作出了积极贡献。但是法国师范教育也存在不少问题，特别是与 时代 进步和社会需求产生了一定的矛盾。法国师范教育存在的一大问题是初等教育教师培养规格偏低，并与中等教育教师的培养严重隔离。法国中等教育教师主要由大学和高等师范学校培养。而承担学前教育和小学教育的初等教育教师长时期以来一直由师范学校培养。二战之前，师范学校属于中等教育机构，招收初中毕业生，学制年。二战之后至年代，随着初等教育的普及和教学 内容 的不断更新，师范学校的招生对象和学制发生了多次调整。年，师范学校开始招收两类学生：对于招收的初中毕业生，学制年，前三年为普通教育，准备高中毕业会考，后一年为职业准备；对于招收的高中毕业生，学制年，直接进行职业培训。年，师范学校改为只招收高中毕业生，学制年。从此，师范学校由以普通教育为主的中等教育机构变为以职业培训为主的中学后教育机构。年，师范学校学制再次延长，改为年制，学生毕业时除获教学能力证书外还获大学第一阶段 学习 文凭。进入年代，为进一步提高初等教师的培养规格，法国决定从年起，师范学校只招收持有大学第一阶段学习文凭者，学制年，主要进行职业培训。法国师范学校在二战后年中的变革集中在三方面，即逐步提高初等教育教师的学历水平；不断加强他们的职前职业培训；努力使大学介入培训。尽管如此，从国际比较的角度看，法国初等教育教师培养规格仍然偏低，并与中等教育教师的培养严重隔离。法国教师培养存在的另一问题是数量不足。二战后法国中小学教师的社会地位处于不断贬值之中。到了年代，可以说教师职业已经大大失去了对青年的吸引力，其结果是教师来源严重匮乏。为了改变这一状况，年代法国政府采取了一些改革措施，如逐年提高教师特别是处境最不佳的初等教育教师的工资待遇，为大学里愿意从事教师职业的学生提供津贴等。这些措施产生了一定的积极作用，使教师短缺得到局部缓解。但总体上讲这些措施的力度远远不够，无法从根本上解决师资来源问题。因为根据年“教育方针法”附加报告的统计，年至年，国家平均每年需招聘初等教育教师万名，中学教师万名。年至年，平均每年需招聘上述两类教师各万名和万名。而实际情况是近年来教育部每年均无法完成预定的招聘计划，教师数量上的供求矛盾十分突出。因此，以年教育方针法中有关师范教育改革的条款为指导，对师范教育进行进一步改革，成为年代教育改革的第三个重点。二、主要的改革措施及其效果克服学业失败，提高教育质量针对学生学业失败严重，淘汰率高，质量效益有待提高等问题，法国年代的改革不仅涉及教育政策的调整，而且涉及教学法和教学组织形式的革新。主要措施集中在以下几方面：在中小学实施“优先教育区”政策最近十几年来，由于经济不景气，失业率居高不下，非法移民日趋严重等问题，法国社会两极分化加剧，并逐步在大中城市的近郊以及移民聚居的社区，形成了许多新的贫民区。在这些社区，社会环境的恶劣导致区内中小学校生源差，校风差，教育质量差。为了缩小不同社区之间存在的教育发展不平衡现象，法国政府于年制定了一项对处境不利社区的教育进行特别扶持的政策，即“优先教育区”政策。年代，政府决定继续实施这一政策，并进一步将政策实施的范围由小学推广到各类中学。年月教育部发出通知明确指出，“这一政策的首要目的是使处境最不利的学生的学业成结得到提高。”1优先教育区是依据学校的地理位置、社会环境、学生家长的社会职业状况，以及当地学前教育入学率、中小学留级率、外藉学生比例、中小学校网的密度等教育外部与内部的具体指标确定的。对被确定为优先教育区的社区，国家采取特别扶持政策，在经费、师资、设备等方面给予特别支持。一旦达到规定的标准，优先教育区即被取消。优先教育区政策是一项比较成功的由国家直接对处境不利地区教育进行扶持的政策，实施年来不断完善。学年，全国优先教育区的数目已由年的个增加到个，包括小学所，初中所，高中所。在区内就学的中小学生有万，约占全国中小学生总人数的。2打破传统的年级教学组织形式，建立学习阶段的新结构为使教学能够更好地适应学生水平的差异，保障每个学生的平等学习机会和学业成功机会，年代法国初等教育正在进行一项改革尝试，即打破传统的年级概念，在包括幼儿学校和小学的整个初等教育中建立新的教学组织形式学习阶段。进行这项改革的指导原则是由年月颁布的“教育方针法”确定的。该法第条规定，自幼儿学校起至小学学习结束，共分个学习阶段。为实施该法，政府于年颁布政令，决定一学年首先在个示范省实施，学年在全国更大范围推行。这项改革把幼儿教育与小学教育合为一体，儿童至岁的教育被分为个连续的学习阶段，每个学习阶段通常由个学年组成。第一阶段称为初步学习阶段，包括细儿学校的小班和中班，儿童年龄为至岁。第二阶段称作基础学习阶段，包括细儿学校大班和小学的前年，儿童年龄为至岁。第三阶段为深入学习阶段，包括小学的后年，学生年龄为至岁。在每个学习阶段，教学活动不是按学生年龄、而是按学生能力和水平实行同学科同水平分组教学。这样，在同一学习阶段内，年级的概念就在一定程度上失去了意义。学习有困难的学生可以放慢学习进度，用年而不是年完成一个学习阶段的学习。放慢学习进度是有别于传统意义上的留级的，因为它无须学生重复学习已经学过的东西，而是在于找到适合于自己的学习节奏，加强薄弱学科和环节。对于学习能力强的学生，允许他们用年时间提前完成一个学习阶段的学业。学习阶段的实验和改革具有创新意义，其指导思想的核心是重视学生的个体差异，并以学生为中心组织教学。重视个别化教学，重视方向指导面对学生水平参差不齐和学业失败严重的现实，年代法国中小学教育在教学法上的重大进步在于个别化教学受到普遍重视，有别于传统班级授课法的各种个别化教学法大量涌现，如个别辅导、小组活动、有指导的个人学习、同学科同水平小组教学等。这些教学法的共同特点是重视学生的个体差异，根据每个学生的学习能力和学习水平有针对性地对他们进行指导和帮助。当前，这些教学法已被中小学教师普遍认同，并在众多教师的教学实践中得到广泛使用。另外，为了减少学生学业失败，提高教育质量，年代法国的大中学教育均加强了对学生的方向指导。法国把帮助学生选择升学方向和就业出路统称为“方向指导”。在法国当代教育制度中，可以说方向指导一词正逐渐地取代着“筛选”一词。方向指导的目的在于帮助学生面对教育制度的多样化结构，找到适合于个人发展和社会需要的学业选择和职业出路。不过最近十多年来由于法国教育机会的激增和教育的普及，大中学校的方向指导表现出严重不足，致使许多学生在选择学业方向和职业方向时因缺乏必要的信息与指导而陷入盲目性，从而导致学业失败。为了改变这一状况，对学生的方向指导必须加强。年教育方针法第条明文规定：“学生有权利得到关于学业、职业方向的指导与信息，这是受教育权的一个组成部分。学校和教育共同体特别是教师和方向指导人员应帮助学生确定其学业和职业方向，并为学生完成学业和学业结束后的就业提供方便”。当前，法国对中学生的方向指导主要在个年级进行：在初中毕业班进行，主要帮助学生在高中阶段的普通教育、技术教育与职业教育之间作出选择；在高中一年级进行，为学生在高中二年级的不同学科分组之间作出选择。为了作好这项工作，法国在地区一级设地区信息与方向指导中心负责具体事宜，对每个学生的方向指导由方向指导顾问、班主任、学生及其家长共同协商作出。对大学生的方向指导主要在大学第一年进行，从年以来，大学第一年成为方向指导年，教学不分专业，只分几个大的学习方向，学生可在这一年的学习过程中在教师帮助下确定自己的专业方向。总的讲年代旨在提高 教育 质量、促进学生学业成功所进行的某些改革，其方向是正确的，某些积极效果已经表现出来，例如推行优先教育区政策，实施个别化教学，加强方向指导等，可以说均取得了一定成效。当前，在大中小学校，留级和淘汰现象有所控制，在实施 学习 阶段的小学，已经取消了留级制度。不过，对改革措施的效果作全面评估还需耍时间。例如关于小学学习阶段的尝试，其改革的思路是积极的，在一些实验省的实验学校，取得的效果亦是不错的。但是其在全国的推广却非易事。小学学习阶段的建立要求教师的教学活动以学生为中心来组织，要求教师根据学生能力和水平的差异帮助和指导好每个学生，还要求教师能够解决好各个学习阶段之间教学活动的连续性。总之，它对教师的教学实践提出新课题，使教师的教学活动变得更加复杂。当前的实际困难是，第一，小学的教学大纲仍然是年制定的，没有进行相应的改革；第二，教师没有得到应有的培训，许多教师没有掌握相应的教学法。因此小学学习阶段的改革虽被写进了各种官方文件，但实际上还处在实验阶段，至今没有全面实施。改革师范教育，提高教师 社会 经济 地位建立大学的教师培训学院，提高初等教育教师的培养规格大学的教师培训学院是根据年教育方针法建立的。该法第条规定，在各学区建立大学的教师培训学院，取代原有的师范学校、地区教育中心、学徒师