谈构建中国特色农民工职业培训体系：理论依据与现实方案

从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果谈构建中国特色农民工职业培训体系：理论依据与现实方案 论文关键词：中国特色农民工职业培训体系 理论依据 现实方案 论文摘要:构建以职业技能、职业价值观、 社会 规范和角色模式为基本内容的中国特色农民工职业培训体系，对于提升农民工的就业质量、维护社会稳定、提高城市化的质量以及统筹城乡发展，都具有十分重要的意义。构建这一体系的现实方案在于：建立法制化的培训 管理 机制；培育多元化的培训主体；形成科学化的培训体制；探索多样化的培训方式；形成规范化的培训投入机制。 一、构建中国特色农民工职业培训体系理论依据 (一)构建中国特色农民工职业 培训体系，是提升农民工就业质量的基础 就业乃民生之本 ，就业规模 的扩大与就业质量的。提升是保障和改善 民生的关键 ，而这必须以劳动者 自究身 人力 资本的积累为依托。根据舒尔茨的人力资本理论，人力资本是体现在劳动者身上的一种资本类型 ，它以劳动者的数量和质量 ，即劳动者的知识程度、技术水平、工作能力以及健康状况来表示 ，是这些方面价值的总和。人力资本是通过 投资 而形成的，像土地、资本等实体性要素一样 ，在社会生产中具有重要的作用。在人力资本的形成过程 中，投资是非常关键的。人力资本投资渠道包括营养及医疗 保健 费用 、学校 教育 费用、在职人员培训费用、个人和家庭为适应就业机会的变化而进行的迁移活动等。这些投资一经使用，就会 产生多期 的影响 ，也就是说，投资所形成的劳动者素质的提高将在很长的时期内对 经济 增长做出贡献。人力资本投资与其他方面的投资比较起来 ，是一种投资回报率很高的投资。其中职业培训对人力资本的形成发挥着非常重要的作用。 在当前 中国经济 体制转轨和社会结构转型的“结构化”进程中，农 民工 已成为城市不可或缺 的就业 主体之一。受 历史 背景、社会政策、 文化 观念等诸多因素的影响和制约，较城市居民而言，原本 以 农村 剩余劳动力形式拥入城市的农 民工 ，在知识、认知等方面的投入很少 ，能力相对较低 。国家 统计 局农调队 调查 数据显示 ，在农民工流动就业人群 中，文盲占2 ，小学文化程度 占 16，初 中文化程度 占5，高中文化程度 占12 ，中专及 以上文化程度 占。初中以下文化程度所占比例高达3 ，农 民工总体文化程度偏低。从技能培训情况看，接受过技能培训的 占8 ，未接受过任何培训 的仍 占七成以上。农民工的人力资本偏低 ，是其积聚于低端劳动力 市场 的主要原因。随着中国城市化进程的加速推进，上亿农村富余劳动力转移到非农产业，农 民工就业质量问题 日益突出，劳动权益受损范围扩大 ，劳动者地位下降。 按照倪志伟 (Victor Nee)的市场转型理论 ，市场经济与再分配经济在资源配置方式上有根本的不同，收入分配的格局也将不同。在再分配体制下，劳动力和其他经济资源是按照国家的 目标进行再分配。“再分配者倾 向于满足 自己”，所 以受益最大的是等级体系中拥有 行政 权力、实施再分配的各级官员。市场经济则恰恰相反：在那里“直接生产者占有大部分剩余”。因此 ，在经济体制从 中央计划的再分配经济向市场经济转变过程中，控制资源和占有经济剩余 的权力也发生转移 ，即从 党政官员转向直接从事生产活动的人。 市场转型论有两个基本推论 ，一是人力资本升值假设 ：在市场化进程 中，人力资本的经济 回报呈上升趋势 ；二是 政治 资本贬值假设：相对于人力资本回报，党政官员的经济收入呈下降趋势。这一理论获得了国内的实证研究数据的支持通过计划体制渠道取得工作的比例也已大大地降低 了，人力资本将在劳动力市场中起着重要的作用。随着市场经济的不断发展，劳动力市场的资源配置机制 已越来越呈现 出市场本身的特性，这一特性更强调作为弱关系的就业信息 ，而不是作为强关系的人情的影响。人力资本的价值在农民工群体的就业质量上 日益得 以体现。因此，构建中国特色农民工职业培训体系，不断丰富农民工的人力资本 ，是提升其就业质量的基础。 (二)构建中国特色农民工职业培训体系，是维护社会稳定的重要机制 职业培训的缺失，削弱了农民工创业与就业的能力，影响着其社会认同感，并严重制约着其获取经济、政治和文化资源的能力，损害了其社会公正感和生存 道德 ，加深了其业已存在的相对剥夺感 ，使暴力性和对抗性冲突更加具有了现实的可能性。国家发展和改革委员会经济研究所副所长杨宜勇指出，在今天我国的就业领域内，有两大现象值得关注：一是低端劳动力市场就业质量有所下降；二是劳资纠纷、劳动争议大量增加。中国加入世界贸易组织后 ，一些地方政府 为了追求 GDP的增长速度 ，屈服于资本强权 ，人 为地制造一种不利于劳工生存和发展 的 环境 ；劳工迫于劳动力市场就业机会短缺的压力，可能会被迫接受这个现实 ，但是内心的不满情绪会增长。如果这种状况持续下去，随着劳资矛盾的不断尖锐，一遇风吹草动 ，或者因为某个极端事件作为导火索 ，会造成大规模的旨在维护劳工权益的群体性事件。中国政法大学副教授金英杰认为，市场经济条件下劳动制度的改革，一方面促进了经济发展，但另一方面 ，极大地冲击了劳动者的职业稳定性。面对改革的压力、面对劳动力供大于求的压力，劳动者怕失业 ，怕被精简下岗，怕被竞争淘汰 ，为此而焦虑不安。此种心态会是社会动荡的诱因。 社会稳定 的本质是社会整合。根据迪尔凯姆的观点 ，社会整合是指“把个体结合在一起的社会纽带，是一种建立在共同情感 、道德、信仰或价值观基础上的个体与个体、个体与群体、群体与群体之间的，以结合或吸引为特征 的联系状态。”构建 中国特色的农 民工职业培训体系，提升农 民工的人力资本与就业质量，直接影响着其生存境遇和对主流社会 的 心理 认 同，进而影响到其社会公平感和生存道德。在这一新的制度实践进程中，农 民工所产生的主观体验是其 “普遍存在的利益概念”的重要源泉 ，并将在很大程度上形塑和重构其共享价值观和集体认同，这对于促进整个社会的整合，其意义十分深远。 (三)构建中国特色农民工职业培训体系，是提高中国城市化质量的关键 职业培训与城市化的质量密切相关。大规模城市化是当前 的重大战略。大量的 农村 人口 转入城市定居，以及跨省、跨大区域的人口流动实际上代表了我国未来人口分布的趋势，是人口及 社会 经济 再布局的过程，这个过程的顺利进行有利于保持我国劳动密集型 工业 的竞争优势，有利于生产要素的空间配置的合理化。在此过程中，城市化 的质量常常被忽视。已经有相当部分的农村进城务工人员事实上已经成为城市市民，但由于种种原因，他们无法融人城市社会，生活水平低，没有安全感，只有极少数人能够在城市扎根。表面看来，户籍制度限制、社会保障不健全、城市的居住、子女 教育 的高 成本 等都是造成这种情况的原因，但核心的问题仍然是务工者的职业技能低下，报酬偏低，负担不了进城生活的成本，只能在城内城外反复徘徊，客观上增加城镇就业的紧张局面。因此，构建中国特色农民工职业培训体系，提高农民工的 文化 素质与职业技能，不仅是提升农民工群体平均报酬水平的重要条件，更是提高中国城市化质量的关键。 (四)构建中国特色农民工职业培训体系，是统筹城乡发展的现实选择 采取有效措施遏制城乡差距迅速扩大的态势是统筹城乡发展的现实选择。由数量庞大、劳动技能低下的 农业 剩余劳动力和城镇职工冗员与有限的城镇就业机会所形成的巨大就业压力是遏制城乡差距扩大的主要障碍。城镇就业难题已经超出了经济范畴，它不仅关系着全社会福利水平的提高，而且对社会公正与社会和谐的实现有着重大影响。统筹城乡发展，城镇就业问题首当其冲，而通过构建 中国特色农 民工职业培训体系，提升农民工群体的职业能力与就业质量则是关键之举 。 从当前的现实来看，中国城镇劳动力 市场 的就业弹性确实有下降的趋势，这一方面是由于城市国有和集体企业大规模重组导致的职工下岗，另一方面，也与乡镇企业发展速度下降有必然的联系。因此，这种下降具有一定的阶段性，由于城市国有企业和集体企业大规模释放劳动力的过程已经在相当程度上完成，没有特别强的理由去相信较低的就业弹性将会一直保持下去。更为重要的是，中国宏观经济至少在中期水平上持续走强的预期明朗，城镇就业扩容前景并不悲观。目前解决城镇就业问题的主导思想不应放在片面追求扩大就业规模上，解决城镇就业问题更需要在提高就业能力与就业质量上做文章。 较高的就业质量是扩大城镇就业容量的基础。在城镇就业领域，与就业岗位严重不足相对应的是，有诸多的岗位缺乏胜任者。越来越多的“天价技工”“天价保姆”的案例见诸报端。这些案例说明城镇就业市场供求关系结构性矛盾仍旧突出，并非纯粹规模 问题。 相对较低的劳动技能使得到农村劳动力难 以获得高质量的工作，大量低素质劳动者拥挤在低端劳动力市场，使之完全成为买方市场，最激烈 的就业竞争就发生在这里。在这种情况下，一方面，雇主能够轻易地通过压低或克扣工资、延长劳动时间和逃避劳动 保险 等获得超额利润，企业部分地丧失了提高研发能力和企业技术水平的动力。另一方面，低水平报酬严重制约劳动者通过培训提高技能的能力，使其在激烈竞争中始终处于弱势地位，朝不保夕，只能听命于雇主的摆弄，甚至协助雇主规避政府劳动监察部门的监督。这两个方面共同作用，形成低端劳动力市场的恶性循环。只有打破这个循环，把重点放在提高劳动者的技能上，缓解低端劳动力市场的竞争压力，政府部 门扩大就业容量愿望才能实现，缩小城乡差距、统筹城乡发展才有可能真正成为现实。 二、中国特色农民工职业培训体系的基本内容 就实质而言，农民工职业培训属于继续社会化 的范畴，其任务在于调适农民工个体与社会 的动态角色关系，其目的在于通过让农民工接受教育、培训等继续社会化形式，提高农民工自身的知识技能水平和思想 道德 素质，强化其理解和掌握社会行动规则的能力和参与社会行动的能力，增进其就业和创业的技能。因此，中国特色的农民工职业培训体系，至少应该包含如下四个方面的基本内容。 (一)中国特色的职业技能培训 阿玛蒂亚·森在作为能力剥夺的贫困一文 中指出，教育作为一种基本能力，其被剥夺与否，是衡量社会是否提供给底层一条改变其命运的通道以及政府的 公共 政策 是否得当的核心因素所在。更好的 基础教育 和卫生 保健 能直接提高生活质量，还能提高了一个人获得收人的能力，使其免于收入贫困。妥善解决农民工的教育、培训问题，直接关系着他们的生活质量和生存能力。 可见，通过积极发展中国特色的职业技术教育，加大对农民工就业和创业培训的力度，提高其科技文化水平，增强就业、创业能力，是中国特色农民工职业培训体系的主要内容。 (二)中国特色的职业价值观培训 价值体系是特定社会 的文化传 统的核心要素，任何社会都重视对其社会成员进行价值体 系教育，包括共同理想、共同信仰等方面的教化，从而使其社会成员能够自觉地接受社会的主流价值观念。 当前，我们正在建设和发展有 中国特色的 社会主义 ，最终目的是实现共产主义。因此，必须将社会主义核心价值体系寓于农民工职业培训体系之中，通过中国特色的职业价值观教育，使农民工接受以集体主义为核心的社会主义核心价值体系，树立正确的世界观、人生观和价值观，爱岗敬业、诚实守信，自觉承担起对社会的责任和义务。 (三)中国特色的 社会 规范培训 任何社会都有一套必要的社会规范，即社会向全体成员提出的行为准则或要求人们遵从的一定规则和方式，具体表现为 法律 、 道德 、风俗等不同的方面，是个人与社会相互协调的主要力量