谈加强新时期军事会计监督的措施

从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果谈加强新时期军事会计监督的措施监督军事会计监督是指军事会计机构和会计人员，根据国家财经法规和军事财务管理规定，采用一定的方法，对本级和供应单位的经济活动及其会计资料的真实性、合法性、完整性进行的监督，是军事会计的一项基本职能。着眼于新形势新条件，加强军事会计监督工作，是强化财务管理和提高军事经济效益的要求，也是防止会计信息失真的有效手段。一、现阶段军事会计监督存在的问题1军事会计监督难度增加。一是市场竞争激烈，许多财务操作不规范。到目前为止，在军事财务部门仍将发票视为经济活动最有效的证明，而市场上已出现了专门经营发票的个体户，售货员会主动提出开多少的问题，要素随着客户的要求填写。这样就产生了投机取巧、弄虚作假、多开多报、张冠李戴、金钱至上等消极现象。传统的财务监督，面临冲击，单纯的依靠财务人员实施监督已是无能为力。二是思想观念滞后。人们的思想观念仍然受习惯做法的影响，在财务监督中重视事后监督，忽视事前监督；侧重宏观监督，轻视微观监督，造成在行动上滞后。市场经济要求：对部队财务监督必须从财务活动开始到结束的全过程实施监督，财务管理活动与财务监督活动不分先后地同时进行。三是有些财务规范滞后。上级的一些规定不可能面面俱到，规定可开支的一些费用概念模糊，尤其是缺乏定额标准，执行起来差异很大，财务人员难以实行监督。四是经济活动纷繁复杂。如今经费以货币形式保障，所需物资可直接到市场上采购，从目前市场实际情况看，同一种商品价格差异由几倍到几十倍不等，而且品种繁多，仅凭财务人员在办公室后审发票就报销了事，已经不能满足市场经济的需要。2军事会计监督任务加重。一是经费量增加。虽然经费分配仍以计划为主，而物资流通领域却采取计划与市场相结合的形式，经费供应量不断增加，通用物资基本由各单位自行就地采购，使经费开支数额增大，财务部门审查监督的工作量也随之加大，不但要对经费物资计划和资金运用实施监督，而且要对发票和实物进行审查验收，还要对钱物使用效果和管理情况进行监督。军事不经商后，经费的绝对数量也相应增加，尤其是事业费和机动费的比例数量大，经费的总量增加，开支量加大，给经费的监督带来难度。二是业务量大而监督力量不足。过去，财务部门业务少，主要是审查开支凭据，而现在军事实施零基预算后，对经费项目、经费需求都要全预测，同时，还要参与或负责军事采购等，军事财务监督的范围越来越大。近几年，总部的新制度不断出台，比如，军人保险、住房补贴等一系列的改革措施，全由财务部门来负责贯彻执行，业务量不断加大，而人员又未增加，部队财务监督部门人少事多的矛盾越来越突出，给军事财务的监督带来一定程度的影响。三是要求标准提高。上级领导机关和单位领导对财务监督要求越来越高，纪检、保卫部门处理经济案件以及部门廉政建设方面的问题审查都要财务人员参加，从而使财务监督任务更加繁重。3军事会计监督制度不够完善。部队会计的各项业务，需要相应的制度来维护。缺少了相应的制度，将引发会计混乱，最终导致部队建设深受其害而无法正常运作，官兵的生活得不到保障，部队执勤训练任务无法完成，人民群众的生命财产失去强有力的保护。由于受军事编制体制的限制，在我军的师以下单位的后勤部门并未设立专门的审计机构，使会计部门受不到相应的控制和监督，而同级审计部门的审计是会计监督制度的一个重要环节，这种机构设置在一定程度上也弱化了会计监督制度的作用。在地方公司制企业的法人治理结构中专门设立有监事会，在西方发达国家甚至设有审计委员会行使公司的内部监督职能，其中一项重要职责就是检查公司的会计状况。而军事的会计工作一般都由上一级会计部门进行检查、监督，由于各级会计部门本身的工作量就很大，并且许多部队的驻地相对分散，仅靠几个月一次的间断性的检查是很难对一个单位的会计工作作出全面的监督和评价的。4个别军事会计人员责任心不强。由于受社会环境负面因素的影响，会计管理面临严峻挑战。一些单位财经秩序不够规范，非法集资，非法借贷、挪用和贪污公款等事件时有发生，个别性质特别严重，造成巨大损失。一张原始凭证，从它的取得到编制为记账凭证、登记入账，直至最后产生会计报表，这整个过程都有严格的会计监督制度予以监督控制，以保证会计资料的真实、合法、完整。但如果会计人员的责任心不强，即使在整个工作流程中仅一个环节没有按规定执行，也会导致整个会计监督制度的失效。例如在有的单位为提高整个会计工作的效率，将每个会计人员的印章都可好几枚，分别由不同的会计人员保管，以便于随时取用。更为严重的是，掌管单据报销的人员手中还有复核人员的印章，这样做实际上等于取消了复核人员的工作，减少了会计监督制度的程序。这种做法看似提高了会计工作效率，但实际上增加了会计工作的风险，降低了会计资料的真实性和可信性。5军事会计法规意识不强。一是个别同志自发理财的观念淡薄，认为当前改革开放许多观念都在变，部队的管财理财方法也改变一变，规定也该改一改，不要约束太多，限制过死。这些思想是当前导致少数单位会计监督制度弱化的直接原因。二是少数单位部门只注重本单位、小集团的利益，置会计法规于不顾，打着为集体、单位的旗号，该上缴的经费不上缴，该报批的经费不报批，是会计法规失去应有的约束力。三是少数同志在执行会计法规中推崇庸俗关系及好人主义。怕得罪领导和上级而影响自己的前途，怕得罪受到打击报复，怕搞不好关系受到冷落等。二、加强新时期军事会计监督应采取的措施1完善军事会计法规监督制度。进一步完善军事财经法规、财务标准制度和管理办法，为会计监督机制提供强有力依据。财务法规本身必须科学、严密、可操作性强，对军事经济活动进行依法监督既要有原则的要求，更要对监督的地位、职权、任务、素质、程序、方法、考核以及监督者的保护等用法规的形式加以固定和明确。财务法规制定之前要事先进行充分的调查和缜密的可行性分析，归口办理。建立健全的监督管理机制，把住决策关，防止领导干部违规使用财权，增加大项经费支出的透明度，监督经办人员的用财行为是防止违规违纪现象发生的关键环节。同时，实行经费开支全程监督机制。在借款关节上，重点监督价格、数量、质量，防止“回扣”和“暗箱操作”，在报销环节上，重点监督票据真假、手续完备、实物验收等内容。2改革军事会计监督机制。要改革现行会计体制，赋予会计部门双重身份和相对独立的地位，以提高监督的作用。可以从以下几个方面抓起：一是抓专项。会计监督要实施全面监督，由于工作量大，过程时间长，监督效果难免会打折扣。检查的内容及项目不宜过多，应根据不同对象，视各单位对不同经费的管理状况，抽检一些管理薄弱、存在问题较多的经费项目。检查的方式应不拘形式，参检人员要少而精。检查的时机应视势掌握，可以随机进行，也可以形成制度周期性进行。二是抓落实。要全面监督与专题监督相结合，事前、事中与事后监督相结合，内部监督与外部监督相结合，根据不同监督对象、内容和要求，灵活的运用审核法、分析法、验证法和考核法等科学的监督检查方法，并注意几种监督方法的有机结合，确保监督效果。监督重要严格执法，秉公办事，维护财经法规的权威性和严肃性。三是抓规范。会计监督要达到预期效果，应该大力推进会计监督的规范化进程。3提高各级人员的法律意识。我军各级会计部门都掌握有一定数额的经费，这就决定了会计人员要经常与金钱打交道。要做到“常在河边走，就是不湿鞋”就必须不断加强会计人员自身的法律意识。有些会计人员最初从事会计工作时并无犯罪的主观动机，但当这些单位的会计监督制度不健全、存在漏洞时，个别法律意识淡薄的人就会认为有可乘之机，从事违法犯罪活动。因此，必须经常对会计工作人员进行法制教育。同时，进一步规范领导的行政行为。在每年实施的会计检查考评中，要层层签订责任书，严明各级领导在经费审批权限、工程建筑立项、经费审批等重大经费决策上的责任，明确规定年度经费收支平衡、投向投量合理、供应保障有力、财经秩序规范等责任目标。实行会计公开，建立廉政考察、述廉述责、戒勉谈话、经济责任审计、重大事项报告和责任追究等制度，健全以财、物的使用为重点、以防止滥用财力为核心的会计监督制约机制。按照资金开支使用的过程和钱变物运动规律，明确资财运行各环节岗位责任和各项经济业务的处理程序，通过互相监督、互相制约、互相牵制，使物资的收发、资金的收付得以严格控制。4建立健全各项内部控制制度。建立健全内部控制制度是强化内部会计监督的关键，制定合理的会计管理制度是落实新会计法，加强内部会计监督的重要举措。实践证明，会计机构和会计人员通常由单位负责人领导，缺乏独立性，如果没有健全的内部会计控制机制，会计监督往往流于形式，很难从根本上确保会计信息的真实性和可靠性。内部监督制度要明确四个基本要求：一是财务人员职责、权限分工要明确，做到互相分离、互相制约，不可兼任。二是资产处置、重大资金处置和其他重要经济业务的决策和执行的相互监督、制约程序应当明确。三是财产清查的范围、期限和组织程序应当明确。四是对会计资料定期进行内部审计的方法和程序应当明确。5创新性地运用新技术和新方法。目前我军财务活动的科技含量正逐步提高，会计监督人员必须勇于创新，大力运用新技术、新方法，使会计监督工作高技术化，以应对技术含量日益提高的会计业务。一是大力运用计算机和信息技术。军事财务电算化从最初的以机代账的传统模式逐步向核算管理型发展，处理数据的自动化、集成化程度得到了极大的提高，网络应用也有了长足进展。但与此同时，新技术也存在安全性方面的隐患，必须大胆利用计算机和信息技术，对电算化会计和网上业务进行监督，应用远程计算机网络进行查账、对账，及时发现问题并督促单位主管人员加以解决。二是利用高技术“打假”。高技术的发展也引起了制假水平的提高，原始凭证和其他会计资料的真实性变得更加难以识别，因此，必须借助于相应的高科技手段，对各种会计资料进行真伪性确认，以确保经济活动的真实性。三是大力提倡运用会计分析法进行监督，提高分析法的比重。摆脱过去仅仅依靠查账本、翻单据的老套的监督方法，综合运用多种方法，把事前、事中、事后监督相结合，对单位的各项经济活动进行测评，找出存在的问题并督促单位加以改正。 课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。