少数民族在西部大开发中的角色与利益实现研究
从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果少数民族在西部大开发中的角色与利益实现研究【摘 要】 本文阐述了数民族在西部开发中的角色定位，少数民族是西部开发的行为主体、经济主体和利益主体之一；其利益主要表现在直接的物质利益、可持续的环境利益、自我发展能力和人力资源开发能力。认为西部开发中少数民族利益实现方式主要包括：创造参与机会是获得直接物质利益的基本方式；通过资源替代和利益补偿是可持续生存环境利益的重要方式；开发政策和投入对西部地区“三农”的重视是保障西部开发中少数民族获得实惠的必要前提。【关键词】 少数民族；西部开发；利益实现中国西部不仅是一个地理或地域概念，它同时还是一个综合了区域因素、经济发展水平、民族因素等多重内容的范畴，因而西部开发的目标除了促进区域经济发展、增强我国的综合国力外，还包括了生态环境建设和保护、社会稳定、巩固国防、各民族共同发展繁荣等多重目标。在中国面临经济转型和全面建设小康社会的今天，协调民族利益关系，保障和实现各民族的利益与发展要求是保障中国社会、经济发展的关键。一、少数民族在西部开发中的角色定位1、作为行为主体之一的少数民族我国开始于20世纪50年代的西部开发是在计划经济体制下，通过国家意志广泛动员全国的资源，包括人力资源与物质资源，在较短的时间内，在西部地区建立起了以原材料工业和国防工业为主的工业体系，从而打破了西部地区的封闭状态，以及以农牧业经济为主的经济结构，开始了西部地区的工业化进程。由于实施的是政府主导型的开发模式，因而从开发方式、产业选择、经济运行机制到人力资源动员、利益分配方式都贯彻了国家的意志和需要，西部的微观主体乃至地方政府往往被排斥在开发过程之外。我国目前正在进行的西部开发是由政府推动、市场主导的区域经济发展战略，这与过去实施的西部地区开发战略是不同的。除了政府参与开发的方式发生变化之外，少数民族作为微观的行为主体积极参与了这一开发过程，他们的利益诉求被充分考虑以调动其积极性。2、作为经济主体的少数民族少数民族也是西部开发中重要的经济主体。在过去的开发活动中，少数民族没有更多的机会参与到区域经济开发中来，处于被动和旁观的地位。世纪之交实施的西部大开发战略是在新的国内外发展背景下进行的。尽管国家虽然仍是这次西部大开发的倡导者，但由于经济体制环境的差异，国家参与西部开发的方式也不同于过去，国家的主要任务是提供经济发展必需的公共产品，如基础设施建设和人力资源开发，同时提供政策支持，为微观经济活动创造良好的社会经济环境。其次，西部开发需要各微观经济主体的广泛参与和积极介入，而各少数民族无疑是西部开发中最重要的微观经济主体。13、作为利益主体的少数民族居住和生活在西部地区的所有社会成员作为最大的社会群体，他们将是大开发的主要受益群体，这种利益表现在生产生活条件的改善，收入的增加和自我发展能力的增强等；在西部地区内部，不同区域、不同阶层、不同民族又有各自相对独立的利益，存在着多个不同的利益主体；而随着西部地区对内外开放程度的增强，将涉及当地人与外来企业、人员之间的利益关系。因此，无论从宏观还是微观层面上看，西部开发过程中都将涉及不同的利益主体，以及各自的利益实现问题。二、西部开发中少数民族利益的主要表现形式1、直接的物质利益西部开发的过程是区域经济发展的过程，同时也是各种利益主体积极介入，各种生产要素广泛动员和参与的过程。作为西部开发的重要主体，少数民族除了获得开发过程中的各种要素收益外，还将获得区域经济发展带来的各种利益，具体表现在：首先，参与基础设施建设所获得的直接物质利益。基础设施建设作为西部开发的重要组成部分，国家将在今后一个时期投入大量的人力和物力进行基础设施建设；其次，国家各种社会文化等方面投入的增加。中央将加大对西部地区特别是民族地区的财政转移支付力度，中央对地方的专项资金补助向西部地区倾斜，中央财政扶贫资金重点用于西部贫困地区；再次，资源开发及发展特色经济所获得的直接物质利益。资源型产业仍是今后一个相当长的时期内西部地区的主导产业之一；第四，通过当地各种生产要素的广泛参与获取直接的物质利益，在市场经济条件下，生产要素投入是获取收入和利益的最主要最直接的方式。22、可持续的生存环境利益生态环境的保护和建设是西部开发的重要内容。通过生态环境的保护和建设，可以极大地改善目前脆弱的环境状况，增强可持续发展能力，这是实现其他经济利益，乃至社会及民族可持续发展的根本保障。除了以上长远的可持续的环境利益之外，西部开发过程中的环境利益还表现在通过生态环境状况的改善而增加的收入，在一些地区生态环境改善和规划的经济效益已经显现。另外，自XX年以来实施的“退耕还林还草”工程，在进行大规模的环境整治的同时，以补贴的形式给予当地农牧民一定的经济补偿，有些地区补偿的收入高于过去的经营收入。这些措施比较好地兼顾了生态脆弱地区的长远发展与农牧民当前的生产生活两方面的需要。3、发展机会的利益区域经济发展是一个持续的过程，但在不同时期，区域间经济社会发展是不平衡的。尤其是国内外经济发展环境变化，以及国家区域经济发展战略或经济结构调整时期，对区域经济发展的影响和带来的机遇是不同的。西部大开发战略的提出和实施，对西部地区及广大少数民族来说，也是一次难得的发展机会。这种机会应该说是多方面的，除了提升地区经济发展规模和能力，改善经济发展的软硬环境外，通过相对有利的宏观经济政策，对区域产业发展、资本进入、人才引进、所有制结构调整及市场化进程等产生积极的影响。这些都为微观经济活动主体创造了有利的发展环境，将增强其市场意识、竞争意识和自我发展能力。3尤其是微观经济活动主体经营意识和能力的增强，市场参与度的提高，资源动员和投入及经营方式的转变，都将极大地提升西部各少数民族的商品、市场经济的发展水平，从而增强其在国内外经济发展和竞争中的能力，进而促进民族自身的发展。4、人力资源开发的利益西部开发不仅意味着对西部地区经济建设和基础设施进行大规模投资，同时还将加大教育投入，发展西部地区的各级各类教育，大力培养少数民族的科技、人力和技术人才。4在一个知识经济时代，人力资源是经济发展最主要的推动力量，改善民族地区的教育条件，提高少数民族地区的教育质量，是培育更多高质量人力资源的最好方式。三、西部开发中少数民族利益实现的主要方式1、通过项目开发动员少数民族人力资源以获得直接物质利益西部开发除将加大基础设施等公共工程建设的规模和力度外，还将加快其工业化进程，通过政策、市场机会等有利条件吸引外部资本的进入，同时也将最大限度地动员当地的各种资源积极介入开发之中。对人力资源的广泛动员和最大限度的充分就业，才能使绝大部分社会成员获得直接的物质利益，进而实现其经济利益。2、通过资源替代和利益补偿调整经济开发行为以争取可持续生存环境西部开发面临的内外部环境决定了必须兼顾经济发展与环境保护的双重利益，因此必须结合经济手段解决西部地区的环境问题，即给予各微观主体相应的经济补偿或其他发展空间，也就是在保障其基本的生产生活需要的前提下保护环境。西部开发战略实施以来，提出的“退耕还林、荒山绿化、以粮代赈、个体承包”，以及XX年3月正式启动的“退耕还林还草示范工程”，都在这方面进行了积极的探索。示范工程已经在试点地区取得了一定的效果，并为今后的大规模环境治理积累了经验。3、开发政策和投入对西部地区“三农”的重视是保障西部开发中少数民族获得实惠的前提不发达经济的普遍特征是农牧业人口比重高，收入低，以传统生产方式为主，劳动生产率低。在西部开发过程中，关注农牧民、农牧业、农牧区，是保障西部开发中少数民族利益的必要前提，也是全面建设“小康社会”的重中之重。如果没有农牧区的发展，没有农牧民收入的大幅度提高，没有和谐的城乡经济交换和协作，西部开发就不能很好地带动少数民族的发展，也就脱离了全面建设小康社会的战略目标。为此，针对促进西部民族地区农牧业发展，增加农牧民收入，必须作好以下几个方面的工作：首先，确立“富区”与“富民”相结合的区域经济发展目标；其次，改善农牧业生产条件；第三，推进农畜产品产业化经营步伐，提高附加值；第四，拓宽就业渠道，增加非农就业机会和收入；第五，根据西部民族地区农牧区的实际情况，进行管理制度创新。5 中国编辑整理。【参考文献】1235 西部大开发与民族利益关系协调研究.课题组.少数民族在西部大开发中的利益实现研究J.云南民族大学学报(哲学社会科学版)，XX(5)：26-30.4 张锡盛.试论西部开发过程中少数民族权益的保障问题J.思想战线，XX(1)：27-30.课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。
