浅谈完善我国农村会计管理体制
从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果浅谈完善我国农村会计管理体制党的十八届三中全会已经吹响了全面深化改革的集结号和冲锋号，“三农”发展迎来了又一次重要机遇。当前，推进农村会计管理体制改革，规范和完善农村集体经济组织会计人员管理工作，越来越成为促进农村经济改革和发展的一项重要工作内容。一、我国农村会计管理体制存在的问题1.农村会计人员方面 一是农村会计学历普遍较低，调查发现，高中及以下学历占75%以上。二是农村会计年龄老化，人员素质较低。年轻人大多不愿意留在村里务农，只有挑选年纪大的人员担任村会计。一些素质低下，根本不具备会计条件的人，被选拔到会计岗住上来，造成会计队伍专业技术、文化水平普遍较低。会计人员的选用都局限在本村范围内，并且选用的随意性较大，往往根据村领导的喜好或近疏关系来选用，造成会计人员综合素质普遍较低。三是普遍存在无证上岗的现象。长期以来疏于管理，不少农村会计人员从未接受过正规会计专业培训，无证上岗现象比较严重。2.农村会计制度方面 一是制度不健全，财务账目混乱不清。一方面财务科目设置不规范，大部分是流水账。不能够正确反映财务收支的情况，查账很困难，也不便于群众监督。另一方面账目混乱，会计人员随意选用。有的村一届班子一任会计出纳，各自保管账本，没有统一保存，同时，村级资金坐支现象严重，乡镇经管站资金代管流于形式。村干部在收取集体资金后，不经资金代管及审批程序就私自开支现象仍然存在。二是民主理财流于形式。有些村理财小组不健全；有些村理财小组成员大多是老好人。存在理财走过场，单据甚至不看就盖章，更为严重的是没有民主理财小组，无法真正起到联盟监管作用。3.农村财务监督方面 公开事项不及时，存在为了迎接上级检查而公开，公开的内容不具体不详细。专业人员也不一定能看懂，老百姓更难明白，会计监管偏松。一是村级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够。虽然定期将财务收支情况公开，但公开项目不具体，内容空洞。群众无法实施监督；二是农民参与意识淡薄。分散的家庭经营，使村民集体观念、民主意识淡薄，很多村民对集体的事不关心、不过问、不了解；三是村级民主理财小组发挥作用欠缺。鉴于乡邻乡亲，或是怕打击报复，民主理财小组仅限于事后监督或睁只眼闭只眼，得过且过。镇政府除了要求村干部应付上级财务检查外，一般不过问村级财务情况，更不研究村级财务管理中的问题，完全放任自流，代管成了一种形式。二、完善我国农村会计管理体制的对策1.强化会计人员管理 实行会计委派制、建立定期培训制度。会计委派制是由上级财政部门培训或招聘一批会计人员，委派到下级单位任职，被委派会计人员的人事、工资关系与所在单位脱钩的制度。笔者认为，在乡镇村推行会计委派制，不但可以提高乡镇村财会人员的业务素质，而且能够强化财务监督，有效抵制所在乡镇村的不合理要求，避免不廉政行为的发生。加强对会计人员的管理和考核。考核分业务考试、工作考核和民主评议三部分，对个别违法违纪的，在群众中信誉差或素质差，且长期没有提高的，要坚决令其下岗，以建设一支遵纪守法、业务水平高、群众信任的会计队伍。要适当提高会计的工资待遇，以达到或超过当地的农民人均纯收入水平为准。这样不会使会计工作失去吸引力，才能稳定会计队伍。2.建立和完善各项会计制度 一是要进一步解决农村财务管理体制，实行会计委派。对不能实行会计委派的村，由镇经管站代管账目。二是要建立和完善财务工作的规章制度，如民主理财制度、现金管理制度、财务审批制度等，通过制度来规范财务工作。三是将财权进行适当分解。由一人掌握变为多人交叉掌管，避免财务开支的暗箱操作，形成相互制约的机制。四是要积极探索新形势下农村民主监督的有效方式，加大财务公开的力度。成立村民民主理财小组，参与财务管理；集体重大事项由村民代表大会讨论决定，定期对村干部使用资金的情况进行审核；设立村务公开栏，定期将财务收支情况一些群众关心的热点问题列项公布，增强财务工作的透明度。五是要保证财会人员工作的独立性，认真听取财会人员的意见扣建议；村干部不准兼任会计、出纳。3.完善财务资金管理体制 对乡镇财务进行一次全面清理检查，对清理核实出来的问题，属于违法的坚决查处，严肃处理，决不姑息，以教育有关人员遵纪守法。实行财务公开。财务公开是民主理财的重要手段，是新形势下扩大基层民主，保证农民依法行使民主权利，推进村民自治的一项有力举措。进一步规范村级财务公开，各村民主理财小组定期向村民公布项目收支情况，使村级财务管理做到“阳光操作”。加强日常监管，进一步健全落实村级财务管理责任制，做到财务运行的各个环节都有人把关，有人自责。4.依法制定内部会计管理制度 根据会计法和会计基础工作规范等法规制度要求，建立健全内部财务会计管理制度，使会计工作有章可循，有法可依；其次按照新会计制度规定，规范会计科目的使用，调整会计凭证的传递程序。加强票据管理和会计档案管理，从而规范会计行为：再次全面推广会计电算化工作，将会计工作提高到一个新水平；同时加强会计报表填报，使会计信息更加真实、准确；还要全面进行固定资产的清查和处理，有效防止资产流失。要大力宣传会计法规，营造一个全社会了解会计法规、执行会计法规的良好氛围。加大对会计法规的宣传和对违法违纪行为的处罚力度，确保会计核算的真实性和完整性，提高农村会计管理工作的质量和水平，促进现代农业加快发展，推进农业经营体制机制创新，进一步增强农村发展活力。课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。
