安全培训相关文件解读及安全文化建设

市安监局 周 雁,安全培训相关文件解读及安全文化建设,电话：63771822,目 录,一、决定出台的背景及相关要求,温家宝总理强调当前安全生产要重点抓好三件事，安全生产 制度的建设、安全生产技术的创新和安全生产培训。 培训工作存在的差距：思想认识不够到位，企业责任不够落 实，培训针对性不够强，培训基础相对薄弱，处罚和问责少，没 有起到很好的震慑作用,决定出台的背景及相关要求,我们应该避免的!,决定出台的背景及相关要求,决定出台的背景及相关要求,决定出台的背景及相关要求,（六）特点,决定出台的背景及相关要求,1、要抓好学习宣传,决定出台的背景及相关要求,二、为什么要做安全培训,我们应该避免的!,我们的理想！,造成生产安全事故的原因,1. 人的因素 2. 物的因素 3. 人与物的综合因素,二、为什么要做安全培训,1. 人的因素：人员缺乏安全知识，疏忽大意或采取不安全的操作动作等而引起事故。 （1）违章指挥 （2）违章操作 （3）违反劳动纪律,二、为什么要做安全培训,2. 物的因素：机械设备 工具等有缺陷或环境条 件差而引起事故。,二、为什么要做安全培训,人与物的综合因素：上述两种因素综合引起。,二、为什么要做安全培训,生产安全事故中： 物的不安全因素造成的比例：10% 人的不安全行为造成的比例：90% 事故案例:11.15上海市胶州路火灾,二、为什么要做安全培训,从业者的安全素质现状 几大特点： 一、岗位从业门槛低 二、高危险岗位农民工占有很大比例 三、从业者跳槽频繁 四、受到安全教育不严格（甚至没有接受过教育）,二、为什么要做安全培训,从业者安全素质现状： 一、思想上安全意识弱 二、辨识危险能力弱 三、技能上安全防护能力差 四、把握岗位要求准确度低,二、为什么要做安全培训,不安全行为思维方式 日常生活中，经常听说：我以为 事故当事人说：我以为那样做不会有事.,二、为什么要做安全培训,从业者普遍存在的思维方式是：我认为应该这么做 在生产活动中， 没有“我认为”，应该严格按照岗位规范操作。,二、为什么要做安全培训,“规范行为” 思维方式 思维决定行为 改变行为要改变思维方式 改变思维方式靠什么？ 培训,二、为什么要做安全培训,安全培训解决的问题 一、转变思维方式 二、掌握岗位正确操作方法 三、提高自我防护技能 四、提高应急处置能力,二、为什么要做安全培训,安全培训是企业的义务 生产经营单位安全培训规定国家安全生产监督管理总局第3号令第二十五条 企业安排从业人员进行安全培训期间，应当支付工资和必要的费用。,二、为什么要做安全培训,二、为什么要做安全培训,三、法律法规对安全培训的要求,生产经营单位安全培训规定 国家安全生产监督管理总局第3号令，第四条 生产经营单位应当进行安全培训的从业人员包括主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员。 生产经营单位从业人员应当接受安全培训，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，具备必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，增强预防事故、控制职业危害和应急处理的能力。 未经安全生产培训合格的从业人员，不得上岗作业。,三、法律法规对安全培训的要求,第六条生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员应当接受安全培训，具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。 煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员，必须接受专门的安全培训，经安全生产监管监察部门对其安全生产知识和管理能力考核合格，取得安全资格证书后，方可任职。,安全生产培训管理办法 国家安全生产监督管理总局第44号令，第十九条市级、县级安全生产监督管理部门组织、指导和监督本行政区域内除中央企业、省属生产经营单位以外的其他生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员的安全培训工作。,三、法律法规对安全培训的要求,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发201023号 第六条要求：强化职工安全培训。企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。,三、法律法规对安全培训的要求,特种作业人员安全技术培训考核管理规定 （国家安监总局第30号令）第五条特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得中华人民共和国特种作业操作证后，方可上岗作业。 特种作业目录：1、电工作业，2、焊接与热切割作业，3、高处作业，4、制冷与空调作业，5、金属非金属矿山安全作业，6、冶金（有色）生产安全作业，7、危险化学品安全作业，8、烟花爆竹安全作业。,三、法律法规对安全培训的要求,国家安全生产监督管理总局第44号令第二十一条 一、经过有资质的安全生产培训机构培训，市级以上安全监管部门考核合格后，方可取得资格证书。 二、企业按照国家培训要求自行培训,三、法律法规对安全培训的要求,培训机构组织培训 经过有资质的安全生产培训机构培训，市级以上安全监管部门考核合格后，方可取得资质证书。 这类人员包括： 1、企业主要负责人； 2、安全管理人员； 3、特种作业人员。 4、井工矿山企业的生产、技术、通风、机电、运输、地测、调度等职能部门的负责人。 生产经营单位主要负责人和安全管理人员初次安全培训时间不得少于32学时。每年再培训时间不得少于12学时。 非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全管理人员初次安全培训时间不得少于48学时。每年再培训时间不得少于16学时。,三、法律法规对安全培训的要求,三、法律法规对安全培训的要求,企业组织培训 二、企业按照国家培训要求自行培训 包括：所有从业人员,从业人员上岗前必须经过厂、车间、班组三级安全培训。 从业人员在本企业内调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应当重新接受车间和班组级的安全培训。 企业实施新工艺、新技术或者使用新设备、新材料时，应当对从业人员 重新进行有针对性的安全培训。,三、法律法规对安全培训的要求,三、法律法规对安全培训的要求,新上岗的从业人员，岗前培训不少于24学时。 其中高危行业（非煤矿山、危险花学品、烟花爆竹）新上岗从业人员培训时间不少于72学时，每年接受再培训的时间不少于20学时。 案例一:2009年5月17日8时30分广东一新公司承建的合肥市包河区望湖城V标段工程工地，发生一起物体打击事故，造成1人死亡。广东一新公司因工程大突击从路边找来工人，工人路利兰上班不到一小时，就被上方落下的木块砸中头部死亡。该企业对新上岗工人根本没有履行“三级教育”职责，刚上班就导致事故发生。,案例二:2012年10月21日，中标建设集团有限公司合肥分公司承建的包河区益力檀宫外幕墙施工项目，施工单位临时从外面找来清洗工人苗超进行玻璃幕墙清洗，上班不到20分钟，绳子断裂，导致工人坠落，抢救无效死亡。工人从上班到死亡，且20分钟时间，施工单位临时找来的工人，既没有相关资质，也没有履行“三级教育”的职责，只能是自己承担事故的全部责任。,三、法律法规对安全培训的要求,厂级岗前安全培训内容： 1、本单位安全生产情况及安全生产基本知识 2、本单位安全生产规章制度和劳动纪律 3、从业人员安全生产权力和义务 4、有关事故案例 高危行业还应增加事故应急救援、事故应急预案演练及防范措施内容。,三、法律法规对安全培训的要求,车间级岗前安全培训内容： 1、工作环境及危险因素 2、所从事工种可能遭受的职业伤害和伤亡事故 3、所从事工种的安全职责、操作技能及强制性措施 4、自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理 5、安全设备设施、个人防护用品的使用和维护 6、本车间安全生产状况及规章制度 7、预防事故和职业危害的措施及注意的安全事项 8、有关事故案例 9、其他需要培训的内容,三、法律法规对安全培训的要求,班组级岗前安全培训内容： 1、岗位安全操作规程 2、岗位之间工作衔接配合的安全与职业卫生项 3、有关事故案例 4、其他需要培训的内容 安全培训事例：安徽安利合成革股份有限公司,三、法律法规对安全培训的要求,安全培训罚则,生产经营单位安全培训规定安监总局第3号令 第二十九条 生产经营单位有下列行为之一的，由安全生产监管监察部门责令其限期改正，并处2万元以下的罚款： 1、未将安全培训工作纳入本单位工作计划并保证安全培训工作所需资金的； 2、未建立健全从业人员安全培训档案的； 3、从业人员进行安全培训期间未支付工资并承担安全培训费用的。 第三十条 生产经营单位有下列行为之一的，由安全生产监管监察部门责令其限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处2万元以下的罚款：,1、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全管理人员未按本规定经考核合格的； 2、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位未按照本规定对其他从业人员进行安全培训的； 3、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位未如实告知从业人员有关安全生产事项的； 4、生产经营单位特种作业人员未按照规定经专门的安全培训机构培训并取得特种作业人员操作资格证书，上岗作业的。,安全培训罚则,第三十一条生产经营单位有下列行为之一的，由安全生产监管监察部门给予警告，吊销安全资格证书，并处3万元以下的罚款： 1、 编造安全培训记录、档案的； 2、 骗取安全资格证书的。 特种作业人员安全技术培训考核管理规定第30号令 第三十九条生产经营单位未建立健全特种作业人员档案的，给予警告，并处1万元以下的罚款。,安全培训罚则,第四十条生产经营单位使用未取得特种作业操作证的特种作业人员上岗作业的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处2万元以下的罚款。 第四十一条生产经营单位非法印制、伪造、倒卖特种作业操作证，或者使用非法印制、伪造、倒卖的特种作业操作证的，给予警告，并处1万元以上3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第四十二条特种作业人员伪造、涂改特种作业操作证或者使用伪造的特种作业操作证的，给予警告，并处1000元以上5000元以下的罚款。 特种作业人员转借、转让、冒用特种作业操作证的，给予警告，并处2000元以上10000元以下的罚款,安全培训罚则,生产经营单位安全培训规定安监总局第44号令 第五十条 生产经营单位有下列情形之一的，责令改正，处3万元以下的罚款： （一）相关人员未按照本办法第二十一条第一款规定由相应资质安全培训机构培训的； （二）从业人员安全培训的时间少于生产经营单位安全培训规定或者有关标准规定的； （三）矿山新招的井下作业人员和危险物品生产经营单位新招的危险工艺操作岗位人员，未经实习期满独立上岗作业的； （四）相关人员未按照本办法第二十二条规定重新参加安全培训的。,安全培训罚则,四、企业安全培训档案的管理,企业安全生产全员培训档案内容 ： 1、企业基本情况表； 2、企业安全生产管理（机构）人员职责分工表； 3、企业安全培训管理（机构）人员职责分工表； 4、企业安全生产三级培训大纲要求； 5、厂（矿）级年度（岗前）安全培训工作计划表； 6、厂（矿）级年度（复训）安全培训工作计划表； 7、车间（工段、区、队）级年度安全培训工作计划表； 8、班组级年度安全培训工作计划表；,9、企业从业人员（全员）安全培训统计表； 10、企业从业人员安全培训登记卡； 11、企业主要负责人和安全管理人员培训持证登记卡； 12、企业主要负责人和安全管理人员培训持证复印件； 13、特种作业人员培训持证登记卡； 14、特种作业人员培训持证复印件；,四、企业安全培训档案的管理,15、企业安全生产三级培训实施记录： a）厂（矿）安全生产培训需求分析报告 ； b） 三级培训（各级）教学实施计划 ； c） 三级培训（各级）实施教学日志和考勤表 d）厂（矿）、车间两级培训考核试卷； e） 培训考核监考记录 ； f） 各级考核成绩登记表 ； g） 培训效果评价报告； h）