郴州煤矿关闭总结

为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划郴州煤矿关闭总结煤矿整顿关闭工作情况按照国家煤矿安全监察局办公室关于请报送煤矿整顿关闭工作情况的函要求，河南能源集团公司焦煤公司煤矿整顿关闭工作情况如下。一、“十一五”以来煤矿整顿关闭情况小马矿二、煤矿整顿关闭工作存在的问题1.股权复杂，股东不想承担责任。经过前几轮整改，有的企业既有集体股权也有个人股权，有的甚至还经过多次转包。企业在生产过程中，无论盈亏，为了企业的运转，出现问题都可以通过股东会议等形式商议解决。可是关掉煤矿意味着企业终结，各方利益错综复杂，股东都不想承担责任。2.转型艰难，企业前景茫茫。煤炭生产企业生产比较单一，没有其他产业的营运经验，矿山关闭后，何去何从是个难题。3.安置困难，工人转行极不容易。一方面由于煤炭生产技术含量不高，工人素质偏低，工人再就业难度较大；另一方面，煤炭行业的职业病尘肺病困扰，煤矿关闭，矿工的生活没有着落，高昂的医疗费用难以承受。4.遗留后患，爆炸品处理成难题。煤矿所用爆炸品由民爆公司专营，爆炸品的销售、运输都由民爆公司承担。矿山关闭后，保存爆炸品不仅需要专人看守，而且给社会留下了重大隐患。由于爆炸品是垄断专营的特殊商品，有丰厚的利润，民爆公司不愿购回爆炸品，如果要有关部门处理，就是一把火烧掉，会给企业主造成不必要的损失。三、面临关闭退出煤矿情况分析四、下一步煤矿整顿关闭工作1、工作目标2-3对2、工作重点.资源枯竭和扭亏无望、淘汰落后生产能力3、主要任务人员安置4、规划安排5、存在的困难五、推进煤矿整顿关闭的政策措施和建议1、要用好财政政策，确保煤矿关闭平稳过渡一要加大转移支付力度，保障地方财政平稳健康的发展。只有这样才能确保该关的关，该留的留。二要确保财政补贴及时、足额到位。财政补贴应该把重点放在职工遣散、职业病诊疗、生态恢复等方面。三要为保留煤矿减负。整治以后，煤炭价格大幅上涨的可能性并不大，技改、扩产等投入不菲，应该平衡政府和企业各方利益，不能竭泽而渔，导致煤矿新一轮倒闭。税费应该和煤炭品质挂钩，不能优质煤炭和劣质煤炭一样收费，既确保公平，又利于环保。2、要着力抓好产业转型由于煤炭产业自身特点，决定了煤炭产业的资本运作、市场运营、产业规划都是短板。因此，政府及有关部门既要正确引导、加强培训，为煤炭产业转型打造一个优质软环境；又要出台有效财税政策，为煤炭产业的转型提供硬件支持。只有经济转型到位，才能摆脱地方财政对煤炭产业过度依赖，才能避免“资源诅咒”在郴州变成现实。3、要加速国有煤矿改制步伐国有煤矿效率低下，很多国企亏损严重，不改制没有出路。应该积极引入民营资本，采取混合所有制等形式，剥离后勤系统，为企业带来活力，实现可持续发展。4、要建立爆炸品回购机制爆炸品的处理直接影响煤矿企业的安全生产，处理不当会给社会及老百姓生命财产构成重大威胁，因此，爆炸品的处理应该由民爆公司负责回购或者在有关部门的监督下由生产企业进行回购。郴州市煤矿企业税费负担情况的调查报告郴州市矿业联合会郴州是全国重点产煤市，现有煤矿165个，年产煤1000多万吨，煤炭行业实现工业产值近100亿元，创税收近20亿元，带动劳动就业近5万人。为我市的经济和社会发展做出了重大贡献。郴州市矿业联合会现有会员单位218个，其中涉煤企业会员单位有72个，为认真贯彻落实各级政府有关政策措施，深入了解企业负担情况，为了促进煤炭企业安全健康发展，市矿业联合会组织调研小组先后深入北湖、永兴、嘉禾、临武、宜章等县，实地走访部分涉煤会员企业，与涉煤企业负责人进行座谈，全面了解当前煤矿企业生产经营情况。现将调研情况综合如下：煤炭产业基本情况一、煤炭资源储量丰富，生产能力稳定郴州煤炭开采历史悠久，是全国重点产煤大市，也是华南地区重要能源供应基地。截止XX年，全市累计探明煤炭资源储量亿吨，保有储量亿吨，占全省四分之一。按现有煤矿1200万吨/年左右的生产能力，资源服务年限在50左右。经过XX年以来两轮整顿关闭，全市现有保留矿权172个，其中9万吨矿井9个，其余全部为6万吨矿井，近三年来全市年平均原煤产量在1100万吨，有效保障市内外经济增长需要。二、煤矿办矿水平不断提高，安全生产形式稳定郴州煤矿自然灾害比较严重，现有煤与瓦斯突出矿井76个，高瓦斯矿井12个；水患严重矿井20个。通过XX年来的整顿整合技改，特别是XX年以来，市委市政府坚持把治矿摆在治超治吏之首，多方发力，综合治理，大力开展煤炭安全质量标准化建设、井下六大系统建设、强力推行正规开采，办矿水平不断提升。XX年，创建省一级标准化矿井3个、省二级标准化矿井30个、省三级标准化矿井97个。煤矿安全生产事故大幅下降，XX年以来没有发生重大以上事故，连续几年来煤矿生产事故控制在省煤炭管理局下达的控制指标之内，如XX年全市煤矿发生事故9起死亡11人。实现了瓦斯事故为零、较大及以上事故为零、煤炭百万吨死亡率在1以下的三个历史性突破。其中嘉禾县连续3年无瓦斯事故、宜章县连续10年未发生较大以上事故。三、煤炭市场区位优势明显，对地方财税贡献比较稳定郴州比邻缺煤的广东和广西，省市内电力、建材、冶炼等需求比较稳定。在近年来国内产能过剩、煤炭价格下行、税费没有下调的情况下，仍有三分之一的煤矿企业约有盈利，三分之一的煤矿企业保本经营。XX年全市煤矿提供税费亿元，其中宜章、嘉禾、临武煤炭税费分别占财政收入可用财力的40%、50%、30%，煤炭企业能主动承当社会责任，积极参与公益事业投入，如XX年全省调煤保电期间，全市煤矿企业贡献3亿多元。煤炭产业面临的主要困难受全球经济景气指数影响，XX年以来国内煤炭产能过剩，进口煤量增加，煤炭市场供大于求，由于煤炭产能总体过剩，煤炭价格一路下跌，我市煤炭行业出现严重亏损，部分煤矿企业发生生存危机，处于负债经营中。煤炭企业税费负担过重、各种摊派过多已严重影响我市煤矿企业的生存发展。一、煤炭市场低迷，生产成本较大近几年来，最高煤价较XX年，平均每吨下降30%至40%。以煤炭质量5500大卡计算，每吨价格由原来的平均700元/吨降为500元/吨，下降了200元/吨左右，按平均每个煤矿6万吨生产能力计算，每个煤矿减少收入1200万元/年。目前优质煤每吨均价500元左右，中质煤每吨均价300元左右，劣质煤每吨均价150元左右。而煤矿的生产成本难以下调，煤与瓦斯突出矿井的人工工资、原材料、税费等成本平均吨煤成本高达440元，最高的吨煤成本达到580元。导致大部分煤矿企业处于亏损经营状态，只有少数煤质好、产量高的煤矿企业保持微利经营。同时，煤矿技术人员和从业人员队伍欠稳定，呈现招工荒、用工难、专业技术人才流失的严重局面。二、煤炭税费负担过重我市煤炭税费统一征收的政策出台于上世纪90年代初，至今已有二十年的历史。税费征收标准由当初的十几元，逐步提高到目前的100元左右。由于涉煤监管部门多、标准不统一、管理不规范，除了设站统一征收费外，国税、地税、国土、水利、环保、公安、安监、林业、乡镇等职能部门以各种理由到煤矿企业补收税费，使煤矿企业的税费负担高居不下。部分地方税费项目达21项，统征标准没有与煤炭市场价格联动，在煤炭价格大幅下跌的情况下，仍按煤炭高价格基准征收，每吨煤炭税费80至120元，甚至更多。大部分煤矿企业除统征税外，还要承担20元/吨左右的其他费用，因此，煤矿企业的税费负担率比其他任何行业税费负担都要重。增值税负担煤炭产品增值税抵扣范围太窄、转型不到位，增值税税负高。规模以上煤炭企业的煤炭产品增值税实际税负在11%至13%之间。而大部分行业增值税的平均税负仅在2%到5%之间。1.增值税税率过高。税制改革前，煤炭销售缴纳产品税率为3%，1994年实行增值税以来，煤炭销售税率适用13%，年均增值税实际负担为9%左右，较新税制前的3%高出6个百分点。XX年1月1日起，国家全面实施增值税转型，实行消费型增值税，与此同时，煤炭增值税增加4个百分点，有原来的13%变成17%。扣除允许抵扣煤矿新增的生产用设备增值税进项税，实际增值税仍然增加到11%14%，是全国平均增值税负水平的三倍多。结果导致煤炭企业的增值税税负不降反升，成为增值税转型改革中唯一增加税负的行业。随着增值税的改革，煤炭行业税负越来越重，严重制约企业的发展。2.煤炭产品抵扣少。国家实行增值税后，对加工制造行业有利，但对煤炭等采掘行业却十分不利。由于煤炭生产成本中的物质消耗均不构成产品实体。所以，在产品成本支出项目中，允许抵扣的项目少，只有材料、电力支出才能抵扣税款，约有70%左右的成本费用不能作为抵扣因素。例如，煤矿提取的折旧、维简费、井巷费等用于生产准备费用支出不能抵扣；购入设备、材料等运输费一般只允许抵扣7%，只相当于应抵扣的一半左右。所以对煤炭企(转载于:写论文网:郴州煤矿关闭总结)业来说，造成的进项税少，相比之下销项税额远远大于进项税额。3.煤炭企业成本核算不完整。部分隐性成本没有被即使纳入成本，导致企业利润虚高，企业所得税负担较重。资源税费政策重叠多重征收资源税费政策重叠，征管主体不统一，煤炭企业在缴纳资源税的基础上，又同时按销售收入的1%和煤炭回采率的比例上交资源补偿费，按可采储量缴纳采矿权使用费，资源税、矿产资源补偿费和采矿权使用费多重征收，造成了针对同一个课税对象的重复征收，加重了煤炭企业的税费负担。企业城建税双重负担由于城建税是以流转税为税基计算缴纳的，实际税负也随增值税税负的增加额增加。一些国有大型工矿企业，城市基础设施建设全由企业自己来承当，企业除了缴纳城建税外，每年还要再拿出一部分资金用于基础设施改造和建设，造成企业城建税方面双重负担。行政事业收费逐年增加因涉煤监管部门多，煤炭行业税费交织，设计不合理，有些项目重复征收。除了税，煤炭行业负担的各种行政事业收费名目繁多，煤炭企业需要缴纳的各种经行政部门批准的收费多达92种，其中行政事业性收费40种，经营性收费6种，铁路港口运杂费等46种。如排污费、污水处理费、水资源费、河道费、公共事业附加费、矿产资源补偿费、城市道路挖掘修复费、工程补偿费等，地方政府为了增加财政收入要求企业上交各种行政事业收费数额还在逐年递增，加重企业负担。眼下，部分煤炭企业已经在“熬冬”，依靠借贷维持开支，税费负担沉重更是雪上加霜。像上个10年那样的煤炭行业黄金发展期已经过去，恰逢宏观经济处于减速期，煤炭供给又相对过剩，煤炭行业面临双重压力。三、各种摊派多各种摊派，名目繁多的赞助、捐款，各项基金、管理、培训、评估收费高，工伤、职业病赔付负担重，使煤矿企业不堪重负。一是各级政府职能部门组织捐款首先想到煤矿企业，比如教育基金、三年绿化攻坚、残疾事业捐款、各部门报刊杂志订阅；二是民间捐款煤矿企业在前头，农村修路搭桥、其他公益事业等等。通过对全市煤矿企业的调查了解，大部分煤矿企业各项摊派费用吨煤达到20元/吨。四、煤矿企业负债多，社会稳定压力大目前全市煤矿经历多轮关闭整合和技改后，负债严重，非突出煤矿平均负债2800万元，突出煤矿平均负债3200万元。由于煤矿属高危企业，很难从银行贷款，其投资主要靠从民间非法高利融资，据调查，XX年以来，郴州各矿技改投入的69亿元投资大多数是民间资本，结构复杂，股民多，涉及面广，且大多数煤矿还没有产生投资回报，不少是负债经营。XX年以来，由于煤炭市场持续疲软，导致煤矿借贷纠纷不断，股东之间矛盾激化，存在大量的社会不稳