财政学第六章财政投资支出和社会保障支出

1,第六章 财政投资支出和社会保障支出,2,财政投资支出,一、财政投资的范围、特点和标准 （一）范围 生产性 非生产性 （二）特点 投资主体 目标 资金来源和项目,3,财政投资支出,（三）标准 1.三个标准 资本产出比率最小标准 资本劳动力比率最大 就业创造标准,4,财政投资支出,2我国现阶段的财政投资决策标准 就业创造标准,5,财政投资支出,二、经济基础设施投资 （一）基础设施的分类 经济基础设施 社会基础设施,6,财政投资支出,（二）经济基础设施的特点 资本成本比维护成本和经营成本大 沉没成本高 由于以上两个原因，进入和退出成本高，竞争性差 比较长的债务偿还期和较高的平均债务权益比率,7,财政投资支出,（三）融资方式 政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费 私人出资，定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资，定期收费补偿成本 政府与民间共同投资的提供方式 政府投资，法人团体经营运作 BOT投资方式 财政投融资方式,8,财政投资支出,三、农村和农业的财政投资,9,社会保障支出,一、社会保障简介 （一）、定义 社会保障（social security）是国家通过立法，采取强制手段对国民收入进行再分配，形成社会保障基金，并对由多种原因而使生存发生困难的社会成员给予物质上的帮助，以保障其基本生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业的总称,10,社会保障支出,（二）、我国社会保障制度的构成 社会保险：包括养老保险，失业保险，医疗保险、工伤保险和生育保险。 社会福利 ：包括老年人社会福利，儿童社会福利，残疾人社会福利 优抚安置：优抚安置制度是中国政府对以军人及其家属为主体的优抚安置对象进行物质照顾和精神抚慰的一种制度 社会救助：包括城市居民最低生活保障 、灾害救助 、流浪乞讨人员救助 、社会互助 住房保障 ：包括住房公积金制度、经济适用住房制 度、廉租住房制度,11,社会保障支出,二、养老保险 （一）政府提供养老保险的原因 私人保险市场的不完善：逆向选择 家长主义与Samaritans dilemma 节省决策成本 收入再分配,12,社会保障支出,（二）养老保险的筹资模式 一般模式 现收现付制（pay as you go） 完全积累制 部分积累制,13,社会保障支出,（三）养老保险对经济行为的影响 退休决策 储蓄行为 财富替代效应 退休效应 遗产效应,14,社会保障支出,（四）西方养老保险改革以美国为例 1.面临的问题 它造成了国家的长期财政危机 人口增长的下降 生产率的下降 退休年龄的下降 寿命的延长 对储蓄的负作用 对劳动力供给的影响 低收益率 不公平,15,社会保障支出,2.改革措施 （1）保留现有形式 减少支出 调整津贴公式 调整标准退休年龄 调整生活指数成本 根据经济情况调查结果确定津贴 增加收入,16,社会保障支出,（2）个人账户 （3）个人保障账户,17,社会保障支出,（五）我国的养老保险 1。加强城镇职工基本养老保险制度建设 改革城镇企业职工基本养老保险制度。 扩大基本养老保险覆盖范围 开展完善基本养老保险制度改革试点 探索改革机关和事业单位退休制度,18,社会保障支出,多渠道筹集基本养老保险基金 实行企业和职工共同缴费 增加财政对基本养老保险基金的补助 建立全国社会保障基金,19,社会保障支出,3推进养老保险管理服务社会化 4建立多层次养老保险体系,20,社会保障支出,三、失业保险 （一）政府提供失业保险的原因 私人保险市场的不完善 逆向选择 道德危险 系统风险 收入再分配 经济的自动稳定器,21,社会保障支出,（二）分类 非强制性的失业保险制度 单一强制性的失业保险制度 双重失业保险制度,22,社会保障支出,（三）国外失业保险的做法 绝大多数实行的是强制性失业保险制度。 基金来源 失业补助金的给付 管理体制 失业保险与减少失业和再就业工程衔接配套,23,社会保障支出,（四）我国的失业保险 1规范完善失业保险制度 2促进再就业 3保障国有企业下岗职工基本生活,