论现代农业科技创新体系的构建及其途径

论现代农业科技创新体系的构建及其途径EiZ湖北省农业科技创新中心自20世纪90年代以来，经济和科技的快速发展为农产品的数量满足提供了强有力的支撑，绝大多数农产品开始处于供求平衡或供过于求的状态。然而建立在过度依赖农用化学品投入来促进农业增长的传统农业已严重阻碍着农业及农村经济又好又快发展，依靠科技创新己成为改造传统农业、发展现代农业的重要支撑。EiZ湖北省农业科技创新中心一、现代农业的内涵特征及其特点EiZ湖北省农业科技创新中心农业生产的本质是一种受到自然环境和人工控制双重条件制约的经济再生产和自然再生产相统一的生态经济过程。目的是为人们提供一定数量的安全、营养的农产品，同时又必须保持农业生态环境的良好循环和可持续发展。而建立在过度依赖不可再生资源，特别是能源外部投入不断增加基础上的常规农业日益暴露出来的农业生态环境的恶化，化肥、农药、除草剂等残留物对水源和农产品的污染等一系列自身难以克服、日益严重的弊端和副效应。因此，以对生态环境和自然资源尽可能小的消极影响来生产无污染、健康农产品的现代持久性农业体系成为农业发展的新需求。现代持久性农业按照斯蒂那和豪斯的说法，就是“一个不排斥化学合成物使用的低投入的持久性农业的实质就是通过高信息、高管理和高技术的投入，取代（常规）农业对物质、能量投入的高度依赖，减少农业废物和降低污染的高输出农业”。核心是把传统农业生产与现代农业科技相结合。主要特性综合表现在以下几个方面：一是使用环境友好型生产资料；二是全程质量控制；三是制度化的行业管理；四是标准化的生产技术；五是良好的产地环境和对环境实行良好保护等；六是较高的农业生产率。EiZ湖北省农业科技创新中心二、现代农业的科技创新体系及其构建途径EiZ湖北省农业科技创新中心现代农业生产体系作为一种有别于传统农业的生产经营方式，生产过程中环境、社会以及农产品本身不断进行物质、能量、信息交换的互动性不仅决定了农产品生产受生态环境系统（包括自然资源禀赋、生态环境质量等）的影响，而且不可避免的要受到社会、政治、经济、技术水平、信息等条件的制约。对于这样一个复杂而又庞大的生态经济系统，单一的农业生产技术并不能满足现代农业生产的本质要求。因此，农业生产技术体系创新，首先必须从社会、经济、生态的整体优化出发，从协调农业生产内外部各个子系统的关系入手，通过产品设计（市场对安全农产品需求层次是有机农产品、绿色农产品、无公害农产品）、原料选择、生产过程监督管理和生产系统内部物质的循环利用等方面综合来考虑。EiZ湖北省农业科技创新中心（一）生态环境支持系统科技创新 农业生态环境是进行农产品生产的根本载体，但同时又是污染物的载体。良好的环境是农业可持续发展的基础，农业生产必须重视生态环境的保护。传统农业长期对农药、化肥和塑料薄膜等农用化学品的过度依赖和农业本身废弃物对农业及农村经济的可持续发展造成严重威胁。农业生态环境的恢复和保护已经成为支持现代农业可持续发展的可靠保证。解决农业生态环境问题，一要靠政策，二要靠科技创新。科技创新必须采用国际上最先进的环保理念、思维和方法，如循环经济发展理念等。根据各地农业生态环境的现状、种植的主要作物品种、复种指数和耕作制度，研究探索不同生态条件下，农业面源污染中不同污染物（农药、化肥、塑料薄膜、重金属等）、土壤、作物的迁移转化与累积规律；研究探索不同污染物在不同生态环境下的循环规律；研究长期使用化学物质对土壤结构功能的影响；研究探索利用不同作物对污染物积累能力的差异特性和作物、微生物、土壤相互作用关系，最大限度地消减污染物从土壤向农产品的迁移积累；研究建立农业生态环境对农产品的污染表征、临界指标，健全农产品产地环境质量标准和农产品安全的监测、预警体系，建立不同生境下的精确施肥（药）技术和专家咨询系统。通过这些措施减少农业污染物的产生和农产品生产服务过程中对环境和人类的风险，提高现代农业安全生产能力。EiZ湖北省农业科技创新中心（二）生产技术支持系统科技创新 当前以生物技术、信息技术、新材料技术为代表的现代农业科技在农业中的应用日趋广泛，农业科技创新已成为改造传统农业、发展现代农业的重要支撑。农业科技创新必须根据现代农业优质、高产、高效、生态、安全的特点要求进行战略性选择。首先，必须从社会、经济、生态的整体优化出发，通过产品设计（市场对安全农产品需求层次是有机农产品、绿色农产品、无公害农产品）、原料选择、生产过程监督管理和生产系统内部物质的循环利用协同优化等方面作为技术创新的出发点和落脚点，从而使现代农业最终走向科学化的发展轨道。其次，加强农业科技推广服务制度创新。农业技术作为一种由政府免费提供的公共物品，在我国当前政治体制下，农业技术推广还沿用的是计划经济体制下传统的“技术示范+行政推动”的老办法。在这种体制下，农技推广部门通常把农民看作是农业技术的被动消费者，而没有对农民的技术需要给予足够的关注，即“我给什么技术，你就用什么技术”，而不是以农民生产实际所需的“我要什么技术，你就给我什么技术”。农业技术的供给与需求脱节是农产品安全难以有效保障的主要制约因素之一。农业技术服务的制度创新必须重视农户对技术需求差异特性，改变政府农业技术推广部门作为单一推广主体的现象，建立农民参与农业技术推广的多元化的农业技术推广制度，改变“你给的我不要，我要的你没有”的技术供给状况。第三，农业组织模式创新。农户传统“百花园”式的生产经营习惯和小农经济分散性、脆弱性和落后性的传统特征成为现代农业发展的桎梏，农业产业本身的发展对农业生产方式的要求不再局限于传统农产品的初级生产，而是要以农户进行农产品生产为主轴向外拓展延伸，把农产品生产与其关联服务及辅助产业统一起来，延长农产品生产链，使之形成一种与依赖现代科技创新的、产业生产力发展动力学机制相互贯通的、具有区域甚至行业整体规模的农业产业体系。在自然约束和社会约束日益强烈的不利背景下，现代农业生产必须走规模化生产、市场化经营、贸工农一体化的产业化经营之路。借鉴国内外成功发展经验，拟提出现代农业发展的主要五种模式。一是市场带动型（专业市场+农户）。以专业市场为依托，拓宽农产品流通渠道，带动区域性专业化生产，实行产加销一体化经营，扩大生产规模，形成产业优势，提高营运效益和经济效益。二是龙头企业带动型（公司+基地+农户）。以生产、加工、销售贸易公司为龙头，以农户为基本生产单位，建立生产基地，组织进行农业生产。公司与农户之间可以是定单关系、松散型的买卖关系，也可以是紧密的一体化关系。公司为农户提供统一生产资料供应、统一技术服务、统一品牌及统一包装、加工和销售。这种模式有利于农产品安全的有效控制，易于形成信誉和品牌优势，农户利益也可以通过公司的营销网络而得到切实有效的保障。三是主导产业带动型（主导产业+农户）。以优势产业为依托，产业农户以承包土地合资如股或者采取“反租倒包”等合理的土地流转形式组建农业企业（规模化农场），这种模式能较好地满足农产品安全生产的规模化要求，依靠“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的企业经营机制，易于在消费者及市场中形成信誉及企业品牌，并能有效向包装、加工、营销等产后一体化方向发展。四是中介组织带动型（合作社+农户）。以中介组织或专业协会为依托，在农产品生产经营的全过程实行跨区联合和生产要素的大跨度优化组合，并逐步形成市场竞争力强，经营规模大，产加销相连接的一体化产业集团。五是现代农业综合开发区带动型（集团+农户）。农业主管部门及其技术推广机构应利用自身的优势，从办农产品安全生产示范样板入手，进一步推进无公害蔬菜示范园区建设，实行市、县结合与点面结合的方式，一级带一级，由点到片，引导农户科学种植，逐步突破无标生产的盲点、分散管理的难点和重治轻防的弱点，促进农产品质量不断上新台阶。EiZ湖北省农业科技创新中心（三）社会监控支持系统科技创新 农户作为农产品生产的市场主体，其分散性的小农生产方式决定了我国农产品安全保障必须依靠政府的行政强制干预来促进农户进行农产品安全生产。也就是把农户微观经营行为与政府的宏观组织管理职能结合在一起。政府的职能主要表现在制定农产品生产规程、确定适当的农产品安全标准和严厉法律责任等。与政府和消费者相比，农户对农产品的质量信息掌握得充分而完备，并直接决定和控制农产品质量的好坏和标准的执行。农户在农产品生产过程中一方面有降低生产成本、追求经济利益最大化的内在动机。另一方面又有为社会提供安全、营养农产品的义务和责任。然而由于政府不能代替农户进行农产品生产，也不可能每时每刻地对农户生产过程进行具体的生产监督；农户必然在追求经济利益最大化的过程中利用生产者、消费者和政府主管部门之间存在信息不对称和农产品本身具有的“经验品”和“信用商品”特征，产生提供假冒伪劣农产品的机会主义动机；而消费者由此产生的“逆向选择”行为必然会造成“市场失灵”。构建以行政干预、农户自我约束以及由生产者和消费者之间第三方参与的农产品安全认证相结合的管理体制，将农产品安全及质量的主要责任赋予农户，政府管理者将主要负责提供基础服务支持和利用监测和监督活动对农产品生产体系的情况进行审核，并执行法律和法规的有关规定，以提高生产者质量安全供给能力与激发生产者质量安全供给动力。第三方独立认证，将农产品生产的信息如实地反映出来，并传达给消费者，可以将农产品安全品质的信任特征转化为搜寻特征，使消费者判断他们以前所不能判断的品质问题成为可能。EiZ湖北省农业科技创新中心（四）信息支持系统科技创新 农业生产信息流不但是农业生产的重要资源和手段，政府宏观调控和消费者对农产品选择的重要依据，更重要的是在生产力要素流动和重组过程中沟通农产品安全分散经营与统一大市场之间的矛盾方面具有直接的导向作用。农产品安全信息服务系统科技创新就是要把信息从产生、收集到发布等关联农产品生产的各个环节、各个方面紧密地衔接起来，把产供销各个部分通过一定的制度安排并有序地组织协调起来。通过网络、广播、电视等现代传媒和利用标签管理、企业的声誉形成机制、产品质量认证体系、法律和规制的制定、各种标准战略及消费者教育等现代管理手段，从产前提供需求动态和寻求定单，产中向农户和生产企业提供技术指导，产后及时向消费者公示农产品质量、安全、标准及价格等方面的信息来改善对市场主体的激励机制和行为约束，使之形成正确的价值判断，反向刺激生产者和经营者的质量安全意识。EiZ湖北省农业科技创新中心（五）流通支持系统科技创新 市场作为实现多方利益的交汇点，是质量代价得以补偿、商品使用价值得以实现的中介，是检验质量管理外部保障环境状态的窗口，是引导质量发展方向的重要力量。在现阶段农产品物流网络尚不发达和市场机制不健全的情况下，销售者主要利用质量信息的不对称，以次充好，获取机会利益，造成优质农产品“叫好不叫卖”的事实，打击了高质量农产品生产和经营者的积极性。流通支持系统科技创新要充分考虑农产品生产和经营者过于分散的现实特点，一方面通过建立生产者和消费者相互“信任度姐合作伙伴关系为原则，加强生产与消费的联合与协作，另一方面通过非正式组织渠道使小生产者联合起来组建小企业集群，增强交易信息透明度，减少交易费用，缓解农产品小生产和大市场的矛盾，并创建一个易于规范的农产品市场交易主体环境。