2025年高处作业安全指导手册

2025年高处作业安全指导手册前 言为规范中国核工业集团有限公司(以下简称集团公司)所属生产经营单位危险作业的管控措施和管控要求，提升危险作业安全管理水平，确保作业过程风险受控，集团公司安全环保部特组织战略规划总院标准化所等单位参与编写高风险作业安全指导系列手册。本手册为高风险作业安全指导系列手册之一，适用于集团公司所属生产经营单位生产过程中的高处作业管理。目 录1 高处作业安全基础知识11.1 术语11.2 分级12 高处作业主要安全风险32.1 高处作业主要安全风险类别32.2 高处作业主要安全风险辨识32.3 高处作业重大隐患清单63 高处作业安全防护设备设施73.1 安全带73.2 安全绳83.3 防坠器(速差器)83.4 自锁器93.5 防护栏杆94 高处作业安全风险防控104.1 高处作业安全管理措施104.2 高处作业过程风险防控125 高处作业事故应急救援205.1 应急救援预案与演练205.2 应急措施206 记录21附录1 高处作业安全检查卡22附录2 高处作业工前会记录27附录3 高处作业典型事故案例选编29附录4 高处作业安全相关法规标准和文件清单32附录5 高处作业安全培训题库331 高处作业安全基础知识1.1 术语(1)高处作业指在距坠落高度基准面2m及2m以上有可能坠落的高处进行作业。(2)坠落高度基准面可能坠落高度范围内的最低处的水平面。(3)高处作业可能坠落半径以作业位置为中心，可能坠落范围半径为半径画成的与水平面垂直的柱形空间。作业高度在2mh5m时，可能坠落半径3m；作业高度在5mh15m时，可能坠落半径4m；作业高度在15mh30m时，可能坠落半径5m；作业高度在 30m以上时，可能坠落半径6m。1.2 分级根据高处作业分级(GB/T 3608)，高处作业按照作业高度的不同，如表2中A类分类法所示，依次对应I-IV级。当高处作业存在以下列出的11类客观危险因素的一种或一种以上的，按照表2中B类分类法分级。(1)阵风风力五级(风速8.0m/s)以上；(2)GB/T 4200-2008规定的II级或II级以上的高温作业；(3)平均气温等于或低于5的作业环境；(4)接触冷水温度等于或小于12的作业；(5)作业场所有冰、雪、霜、雨、油等易滑物；(6)作业场所光线不足，能见度差；(7)作业环境范围与危险电压带电体的距离小于表1要求的规定；(8)摆动，立足处不是平面或只有很小的平面，即任一边小于500mm的矩形平面、直径小于500mm的圆形平面或具有类似尺寸的其他形状的平面，致使作业者无法维持正常姿势；(9)GB 3869-1997中规定的III级或III级以上的体力劳动强度；(10)存在有毒气体或空气中氧含量低于19.5%的作业环境；(11)可能或引起各类灾害事故的作业环境和抢救突然发生的各种灾害事故。表1 作业活动范围与危险电压带电体的距离危险电压带电体的电压等级/kV距离/m101.7352.063-1102.52204.03305.05006.0表2 高处作业分级分类法高处作业高度/m2mh5m5mh15m15mh30mh30mAI级II级III级IV级对应高风险作业级别二级高风险作业一级高风险作业BII级III级IV级IV级对应高风险作业级别二级高风险作业一级高风险作业注：一般高处作业依照A法，按照高处作业高度，依次对应I-IV级。当存在一种或一种以上上述11类客观危险因素的，依照B法提级管理。按照集团公司企业标准高风险作业指南(Q/CNNC GB 432022)高风险作业分级要求，GB/T 3608分类属于III级、IV级的属于集团公司一级高风险作业，分类属于I级、II级的属于集团公司二级高风险作业，实施分级管理。2 高处作业主要安全风险2.1 高处作业主要安全风险类别2.1.1 高处坠落作业人员在进行高处作业时，作业行为不规范、安全防护设施失效、个人劳动用品佩戴使用不规范等因素都易导致高处坠落事故的发生。2.1.2 其他安全风险(1)物体打击作业人员在进行高处作业时，作业工具、材料坠落易对下方人员造成物体打击伤害。(2)触电带电作业或不慎接触高空工作电源系统线路，可能在高处作业过程中引发触电事故。(3)火灾高处进行作业内容涉及焊接等动火作业易引发火灾事故。2.2 高处作业主要安全风险辨识2.2.1 高处坠落辨识方法对于高处坠落风险，主要从脚手架作业、攀登作业、吊篮作业、临边作业、洞口作业、悬空作业等不同的作业类别来辨识。2.2.1.1 脚手架作业高处坠落风险(1)脚手板没有满铺或铺设不稳；(2)没有扎防护栏杆或防护栏杆已经损坏；(3)操作层下没有铺安全防护层；(4)脚手架离墙面距离超过20cm，没有防护措施；(5)脚手架超载损坏；(6)脚踩探头脚手板；(7)走动时踩空、绊、跌；(8)操作时弯腰转身不慎碰到杆件等身体失稳；(9) 坐在栏杆架子上或站在栏杆、高空架子上作业或在脚手架上休息嬉闹。2.2.1.2攀登作业高处坠落风险(1)梯脚无防滑措施、使用时滑倒或垫高使用；(2)梯子没有靠稳或斜度大；(3)人字架两片间没有用绳或链拉牢；(4)使用坏梯子或梯子超载断裂；(5)在梯子上作业方法不当；(6)人在梯子上时移动梯子。2.2.1.3吊篮作业高处坠落风险(1)未安装防坠安全锁或安全锁失灵；(2)未设置挂设安全带专用安全绳及安全锁扣或安全绳未固定在建筑物可靠位置；(3)吊篮未安装上限位装置或限位装置失灵；(4)配重物体未固定或重量不符合设计规定；(5)钢丝绳有断丝、松股、硬弯、锈蚀或有油污附着物；(6)安全钢丝绳规格、型号与工作钢丝绳不相同或未独立悬挂；(7)吊篮内作业人员数量规定允许的最大人数。2.2.1.4临边作业高处坠落风险(1)楼层周边、屋顶面周边、阳台周边、转料平台周边、楼道周边、顶棚及屋面造型周边等建筑作业面周边，没有安设安全防护栏或安设防护栏没有验收或验收不合格；(2)作业人员违章作业，在邻边嬉戏打闹或酒后作业；(3)邻边防护栏损坏或被人移走没有及时发现；(4)作业难度大，作业困难，防护不到位或有防护但未按规范要求施工。2.2.1.5洞口作业高处坠落风险(1)洞口没有安全防护措施；(2)安全防护措施不牢、不合格或损坏未及时检查；(3)洞口操作不慎，身体失稳；(4)走动时候，不小心身落洞口；(5)坐躺在洞口边缘休息失误落入洞口；(6)在洞口旁边嬉闹起哄打架，无意坠入洞口。2.2.1.6悬空作业高处坠落风险(1)安全带挂钩不牢固，或没有牢固的挂钩地方；(2)现场未设置安全绳；(3)作业面下方未设置安全兜网；(4)立足面狭小，作业用力过猛，身体失稳，重心超出立足地；(5)脚底打滑或不慎踩空；(6)随重物坠落；(7)身体不舒服行动失稳；(8)没有系安全带或没有正确使用安全带或走动时取下。2.2.2 其他安全风险辨识方法(1)对于物体打击风险，应重点考虑作业过程是否涉及工器具、物料传递，作业平台周边的防护栏杆或挡脚板的设置是否符合规范要求，多层或立体交叉作业是否设置防护顶板等。(2)对于触电风险，应重点考虑带电作业行为是否规范，在架空输电线路周围作业是否采用隔离防护措施，与架空输电线路的安全距离是否符合相关规定等。(3)对于火灾风险，应重点考虑在高处进行动火作业时对作业区域是否进行防火和隔离保护，临时用电线路有无裸露，作业人员有无随意吸烟、乱扔烟蒂的行为等。2.3 高处作业重大隐患清单根据房屋建筑和市政基础设施工程生产安全重大隐患判定标准(建质规20222号)，高处作业过程中可能存在的重大隐患如下：表3 高处作业重大隐患清单序号隐患描述易发生事故类型1钢结构、网架安装用支撑平台基础承载力不满足设计要求，钢结构、网架安装支撑平台未同步搭设防风、防倾覆措施高处坠落2高处作业吊篮使用达到报废标准的钢丝绳，安全锁失效、安全绳未独立悬挂高处坠落3高处作业吊篮悬挂机构、配重、额定荷载经计算不满足抗倾覆安全系数大于3的要求高处坠落4悬挂机构前支撑在女儿墙上、女儿墙外或建筑物挑檐边缘上，支撑点的结构强度不满足要求高处坠落5基坑、结构各层、休息平台、屋面临边、作业面临边、脚手架临边或短边边长大于(含等于)500mm的洞口等未采取可靠防护措施高处坠落6电梯口未设置防护门或防护门安装不符合规范和方案要求，电梯井道内未按照规范要求设置水平防护高处坠落7施工层上部未设置隔离防护设施高处坠落物体打击8卸料平台荷载超载、物料码放超高，悬挑式卸料平台钢梁、钢丝绳未与主体结构形成可靠连接，平台运输通道无有效防护措施物体打击9悬挑式操作平台的搁置点、拉结点、支撑点未设置在稳定的主体结构上，且未做可靠连接高处坠落10玻璃顶棚安装作业下方未搭设满堂脚手架、满铺脚手板和挂设安全平网，未设置作业人员上下安全通道，已安装的浅色玻璃上未设置明显标志高处坠落11工人在临边(悬空)等处作业时，没有系安全带(安全绳)或安全带(安全绳)使用不规范高处坠落12吊篮超载使用或吊篮内作业人员数量超过2人高处坠落3 高处作业安全防护设备设施3.1 安全带3.1.1 定义安全带是指在高处作业、攀登及悬吊作业中固定作业人员位置、防止作业人员发生坠落或发生坠落后将作业人员安全悬挂的个体坠落防护装备的系统。3.1.2 安全带的选型按照使用条件的不同，安全带分为围杆作业安全带、区域限制安全带、坠落悬挂安全带三种。五点式安全带可适用于各类作业，包括围杆作业、坠落悬挂、垂直作业等，能在5个方向同时消散坠落产生的力量，最大限度地减少力量积聚，避免其他伤害的发生，同时安全带挂双钩可便于作业人员在高空横向移动。因此，在高处作业过程中建议使用五点式双钩安全带。3.1.3 凡进行高处作业时必须佩戴安全带，相关安全要求如下：(1)安全带宜选用五点式双钩安全带，在有坠落可能的状态下，任何时间内必须有一条安全带系索是处于系挂好的状态；(2)严禁将安全带挪作他用，安全带上的各种部件不得随意拆卸或改装；(3)安全带挂钩应挂在牢固可靠的构件上，禁止挂在移动或不牢固的构件上，安全带使用应高挂低用，使用过程中不得打结；(4)安全带在每次使用前必须使用者进行检查，严禁使用有变形、破损等缺陷的安全带；(5)所有在用的安全带必须由单位指定人员至少每季度检查一次，电、气焊工的特殊工况下使用的安全带每月进行一次检查并保存检查记录；每年需要进行抽样静负荷试验一次，另外使用两年后，按批量购入情况，抽验进行冲击试验一次；对抽试过的样带，必须更换安全绳后才能继续使用，禁止对弹力式缓冲系索做任何拉力试验。3.2 安全绳3.2.1 定义安全绳是指在安全带中连接系带与挂点的绳或带。3.2.2 在进行高处作业活动时，高处临边、走道平台等区域由于受条件限制如无可靠的安全带挂点时宜增设水平安全绳。安全绳相关安全要求如下：(1)设置安全绳应使用钢丝绳，钢丝绳必须满足重要用途钢丝绳国