森林经营方案编制技术导则

1DB11/T XXXXXXXX森林经营方案编制技术导则1 范围本文件给出了森林经营方案编制的总则、编案的主要程序、编案资料及补充调查、森林经营方案编 制内容以及森林经营方案文件结构等技术内容。本文件适用于北京地区生态公益林的森林经营方案编制。2 规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本 文件。GB/T 15776 造林技术规程GB/T 15781 森林抚育规程LY/T 1646 森林采伐作业规程LY/T 1690 低效林改造技术规程LY/T 2007 森林经营方案编制与实施规范LY/T 2008 简明森林经营方案编制技术规程LY/T 2935 森林康养基地总体规划导则DB11/T 126 封山育林技术规程DB11/T 659 森林资源资产价值评估技术规范DB11/T 842 近自然森林经营技术规程3 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1森林经营方案 forest management plan森林经营主体根据国民经济社会发展要求和国家林业方针政策编制的森林资源培育、保护和利用的 中长期规划，以及对生产顺序和经营利用措施的规划设计。1来源：LY/T 2007-2012,3.13.2编案单位 compilation unit of forest management拥有森林资源资产的所有权或经营权、处置权，经营界限明确，产权明晰，有一定经营规模和相对 稳定的经营期限，能自主决策和实施经营类森林经营，为满足森林经营需求而直接参与经济活动的经营 单位、经济实体。来源：LY/T 2007-2012,3.22DBXX/XXXXXXXXX3.3森林经理期 compilation unit of forest management森林经营主体为实现其阶段目标任务，在一定时段内按照既定的经营方针、目标与任务，对所属森 林资源进行资源调整、配置的适宜时间间隔期。注：森林经理期一般为10年，商品林为主或经营水平较高的国有林场可为5年。来源：LY/T 2007-2012,3.3，有修改3.4森林功能区划 division of forest function district根据森林资源生态区位、主导功能、利用方向、自然地理与气候条件等，采用系统分析和分类方法，将经营区内森林划分为若干个独立的功能区域，实行分区经营管理，从整体上发挥森林资源的多功能特 性的管理方法或过程。来源：LY/T 2007-2012,3.63.5森林经营类型 forest management type将经营目标、经营周期、经营管理水平、立地质量和技术特征相同或相似的小班划为同一类型，采 取相对一致的经营方式与经营措施的小班集合体。来源：LY/T 2007-2012,3.83.6森林作业法 silviculture regime根据特定森林类型的立地环境、主导功能、经营目标和林分特征所采取的造林、抚育、改造、采伐、更新造林等一系列技术措施的综合。3.7森林经营类型作业法 silviculture regime of forest management type把森林经营类型的概念设计落实到森林全周期经营计划中不同森林发育阶段的具体技术模式。3.8森林全生命周期经营 forest life-cycle management以人类干预（经营）条件下的森林的整个生命周期为计划对象，从森林造林建群(建群阶段)、幼林 管护（竞争生长阶段）、抚育调整（质量选择阶段）、主伐利用（近自然阶段）到再次更新建群（恒续 林阶段）的整个森林培育过程来认识森林不同发育阶段特征并规划设计各阶段经营技术和处理安排的整 体经营技术。3.9近自然森林经营 close-to-natural forest management2以森林生态系统的稳定性、生物多样性、多功能性及缓冲能力分析为基础，以森林的多种服务功能 开发和多品质产品生产为目标，以完整的森林生命周期为时间设计单元，以永久性林分覆盖和抚育性采 伐利用为主要技术特征的一种森林经营理论和技术体系。3DB11/T XXXXXXXX3.10森林抚育 forest tending自幼林郁闭成林到林分成熟前，根据培育目标所采取的各种营林措施的总称，包括抚育采伐、补植、定株、修枝、割灌除草、扩堰、人工促进天然更新、浇水、施肥等作业活动。4 总则4.1 编制原则森林经营方案编制原则包括：a)坚持生态优先、多功能经营，维护区域森林生态系统健康稳定，实现资源、环境和经济社会协 调发展，促进森林可持续经营和高质量发展；b)坚持自然恢复为主，人工修复与自然恢复相结合，尊重自然、保护自然、顺应自然，实行近自 然森林经营，精准提升森林质量，提高森林经营综合效益；c)坚持因地制宜、科学规范经营，科学配置森林资源，优化林业生产工艺，规范经营管理措施，提高林业生产效率；d)坚持前瞻性、科学性、先进性，实行与区域社会经济发展规划、林业中长期发展规划等宏观规 划及重点林业工程相衔接。4.2 编制单位4.2.1 国有林场以林场为单位独立编案。其他国有林经营单位参照国有林场相关编案规定执行，森林经营方案可根据经营需要适当简化。其中市属林业、水务、公路铁路等部门由其主管部门组织 独立编制；区属的国有林场、国有林单位纳入属地管理组织编案工作。4.2.2 集体林以区或乡镇为单位组织编案。按照属地管理原则，各区对本辖区内集体所有、个人所有的森林等，统筹组织相关编案工作。集体林场、林业合作组织、企事业单位及个人所有或者经 营的森林、林木达到66.667m2（1000亩）以上规模的，鼓励独立编案，并实行采伐限额单编单 列。以乡镇和林场为编制单位，没有成立集体林场的以区为单元。自然保护区、森林公园、科 学实验场（圃）等单位可按功能区或二级林种区作为基本单元。4.3 编案深度编案深度要求主要包括：a)森林经营方案深度可根据编案单位类型、生产条件和经营管理水平等因素具体确定；b)立地类型、森林经营类型和经营措施类型明确到小班，应将经理期前 3 年5 年的所有森林经 营任务和指标按森林经营类型分解到年度，并选择适宜的小班进行作业进度排序；后期经营规 划指标分解到年度。在方案实施时按时段（2 年3 年）滚动式地落实小班。c)国家级公益林可按照相关规定单独进行培育、采伐更新和管护规划，管护责任落实到区段和责 任人。d)森林生态系统保护和经营基础设施达到总体规划的深度，任务分解到前、后期，分别年度进行 经济分析与综合效益评价。34.4 编案注意事项编案应注意以下事项：a)以最新的森林资源规划设计调查和补充调查为基础，编案应建立在对现状充分了解的基础上；b)注意与相关规划进行衔接；c)充分体现经营单位的特点；4DBXX/XXXXXXXXXd)编案中确定的目标和任务应科学合理，具有可操作性。5 编案主要程序5.1.1 资料收集收集有关森林经营管理、林木采伐等文件，编案单位森林资源现状及经营状况，森林经营先进技术 文献资料，编案单位及其所在市、区经济社会发展状况、发展规划及其他相关规划。5.1.2 外业调查开展编案单位林地立地条件、森林资源状况的外业调查或补充调查，划分立地类型，评价立地质量，区划森林功能区、森林管理类型，设计森林经营类型，分森林经营类型设计作业法及全周期森林经营措 施模型。5.1.3 数据库更新与资源数据统计根据森林资源调查或补充调查数据，结合近期森林资源动态变化情况，更新小班数据库，编制资源 数据统计表。5.1.4 分析评价对森林资源、经营管理和社会经济等方面内容进行分析评价，确定经营方针、目标、主要任务及重 点建设内容。5.1.5 文本编制按照森林经营方案编制有关文件要求，开展森林经营方案文本、图表编制。5.1.6 征求意见将森林经营方案征求意见稿征求编案单位所在地林业主管部门以及相关部门和专家的意见，并结合 有关意见进行修改完善。5.1.7 审核审批修改完善后的森林经营方案上报到编案单位的隶属林业行政主管部门，相关部门按照法定程序进行 审核审批。6 编案资料及补充调查6.1 编案资料6.1.1 基础数据编制森林经营方案应使用翔实、准确、时效性强，并经主管部门认可的森林资源数据，包括及时更 新的森林资源档案、近期森林资源二类调查成果、专业技术档案等，具体时限要求及更新措施按照LY/T 2007执行。6.1.2 林业数表收集或编制适用于编案单位、经营规划设计需要的林业基础数表和森林经营数表，主要包括：a)立地类型表；4b)材积表、生长率表、材种出材率表；c)造林典型设计表、森林经营类型设计表、森林经营措施类型设计表。5DB11/T XXXXXXXX6.1.3 其他相关资料其他森林经营相关资料，如相关规划、工程设计、经营评估等。6.2 编案补充调查对涉及本经理期将进行造林、抚育、采伐更新、改造等作业的小班森林资源现状进行补充调查，补 充调查内容见附录A。7 森林经营方案编制内容7.1 森林资源与经营评价7.1.1 基本情况编案中的基本情况主要包括：a)所处区域、位置、气候、范围等基本情况；b)森林资源状况和林地利用状况、森林分布和结构状况；c)森林资源权属、可利用资源状况。7.1.2 森林资源现状分析分析和评价林地资源，森林资源数量、质量、结构、天然更新能力等。7.1.3 森林资源动态变化分析分别森林资源数量、质量、结构等指标，分析森林资源动态变化情况，提出变化特征、趋势及影响 因素。7.1.4 森林资源功能评价森林资源功能评价主要包括：a)评价森林提供木材与非木林产品的能力；b)评价森林保持水土、涵养水源、防风固沙、增加碳汇等生态服务功能，根据 DB11/T 659 规定 的评估标准进行测算；c)评价森林游憩、森林康养等社会服务功能。7.1.5 经营环境分析分析经营单位所处的自然、社会和经济环境现状，以及经营环境对森林经营的影响程度。7.1.6 上一经理期森林经营状况评价分析评价上一个经理期森林经营方案执行情况，主要有经营目标和主要经营任务完成情况，森林经 营的成功做法、主要成效、存在的主要问题。经营成效评价按照LY/T 2007或LY/T 2008执行。7.2 森林经营方针与目标7.2.1 森林经营方针森林经营方针的确定原则主要包括：5a)根据每个经理期的具体情况进行调整；b)综合考虑国家和北京市有关法律法规和政策、现有森林资源及其保护利用现状、森林经营特点 与基础条件等；c)具有时代性、针对性、方向性、前瞻性，简明扼要；6DBXX/XXXXXXXXXd)有利于统筹好本经理期与长远发展、局部与整体、三大效益的关系。7.2.2 森林经营目标分长远目标和经理期目标。各阶段目标应与相关规划进行衔接。选用森林资源结构性指标作为长远经营目标，主要有林种结构、树种结构、以及景观层次的年龄结 构与斑块分布状况。选用可以综合反映森林经营效益，代表性强、灵敏度高、可测度好的指标，如森林面积、森林蓄积、乔木林单位面积蓄积量、混交林比例、森林火灾受害率、林业有害生物成灾率以及生物多样性指标等。7.3 森林功能区划森林功能区是按照森林培育和经营方向突出主导功能划分的不同区域。功能区划分应根据上位规划 确定，综合考虑国家及北京市主体功能区划和林业发展区划、北京市新版城市总规、分区规划等相关规 划或区划成果，结合区域自然立地条件、森林资源状况、生态区位状况与自然、社会、经济特点，以小 流域、山系或林班等为基本单元，合理进行区划。高保护价值森林集中分布区域应优先区划，具体应符 合LY/T 2007的规定。7.4 森林经营类型7.4.1 森林区划森林区划主要从以下三个方面进行划分：a)森林类别划分：划分公益林和商品林，在经理期内确需调整森林类别时，依据国家、地方公益 林管理办法等规定进行适当调整，调整结果落实到小班；b)林种划分：根据经营目标的不同，将森林分为 5 个林种、23 个亚林种，见附录 C；c)森林类型划分：按照森林起源、树种组成、近自然程度和经营特