广东省旅游条例

广东省旅游条例11月1日起施行 推动全域旅游发展广东省旅游条例（以下简称条例）于2017年起施行。条例共六章六十五条，将“全域旅游”作为立法指导思想，对权益保护、民宿发展、在线旅行社、旅游搜索引擎、智慧旅游、监督管理、法律责任等多方面作了明确规定。广东省旅游局局长曾颖如表示，这是在大众旅游时代，我省实施依法治旅、依法兴旅，推动全域旅游发展，打造世界旅游休闲目的地和粤港澳大湾区世界级旅游区的重要举措。条例主要特色是注重权益保护，明确了旅游者、经营者、从业者的权利、义务；注重经营规范，对旅行社、景区及民宿、水上旅游、智慧旅游、网络经营旅游业务等新业态作了明确规定；注重产业促进，明确了旅游规划、资源保护利用、产业促进等制度措施；注重公共服务，规范了旅游公共服务体系和标准；注重加强监管，明确了旅游统筹协调和综合监管机制、政府及各部门的安全监管职责。“全域旅游”写入条例条例适应旅游发展新趋势，将“全域旅游”作为立法指导思想写入地方性法规，贯穿整部法规。条例第三条指出，广东省发展旅游业，应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则，坚持全域旅游发展，体现岭南文化特色，形成政府引导、依法监管、市场运作、企业经营、社会参与、旅游者文明旅游的发展格局。同时，条例明确，县级以上人民政府应当制定并实施促进旅游业与工业、农业、商贸、文化等相关产业融合发展的政策措施，推动海洋旅游、工业旅游、红色旅游、乡村旅游、文化旅游等旅游业态创新，健全旅游产业体系，推行全域旅游发展模式，推进国民旅游休闲体系建设。在旅游安全、公共服务与监督管理等方面，也充分体现了“全域旅游”的发展理念，体现综合产业综合抓的发展思路。条例规定，建立健全旅游安全工作责任制，旅游、安全监管、公安、国土资源、住房城乡建设、交通运输、卫生、工商、质监、食品药品监管、体育、气象等有关主管部门依法履行旅游安全监管职责。加强线上旅游监管近年来，线上旅游平台（OTA）越来越火，但监管长期处于空白，由此引起旅游监管部门的注意。根据条例第二十二条，网络经营旅行社业务，应当依法办理工商登记、取得旅行社业务经营许可证，并在其网站主页显著位置公开旅行社名称、营业执照、法定代表人、许可证编号、经营范围、经营场所、联系方式以及风险提示等信息，确保交易安全可靠；提供交通、住宿、餐饮、游览、娱乐等代订服务的，应当选择具有相应资质的经营者作为服务供应商。网上交易同样需要合同。条例明确，网络经营旅行社与旅游者订立旅游合同，收取旅游费用的，应当提供纸质或者电子发票。一旦发生纠纷怎么办？旅游者合法权益受到损害的，可以依法向旅游经营者要求赔偿；网络交易第三方平台提供者不能提供旅游经营者的真实名称、地址和有效联系方式的，旅游者可以依法向网络交易第三方平台提供者要求赔偿。网络交易第三方平台提供者对旅游者支付赔偿后，可以依法向旅游经营者追偿。网络交易第三方平台提供者明知或者应知旅游经营者利用其平台侵害旅游者合法权益，未采取必要措施的，依法与该经营者承担连带责任。规范民宿经营管理近年来民宿发展方兴未艾，民宿经营亟待规范。根据条例第二十一条，城镇和乡村居民可以利用自己拥有所有权或者使用权的住宅或者其他条件开办民宿旅游经营，为旅游者休闲度假、体验当地人文、自然景观和风俗文化等提供住宿、餐饮等服务；各级人民政府应当根据旅游发展规划和专项规划，加强对民宿经营管理的引导，鼓励社会力量参与民宿经营管理；支持在具有旅游资源的乡村发展民宿，经营者可以采取租赁、联营等方式，委托有关经济组织经营管理。条例明确，开办民宿旅游经营实行登记制度。在民宿建筑风貌上，条例也明确规定：民宿的建筑风貌应当与当地的人文民俗、景区和村庄环境景观相协调。以省地方性法规形式对民宿发展进行引导、支持和规范，一定程度上填补了广东民宿旅游经营管理法规的空白。无资质不得以微信组团从事旅游经营活动条例从平等原则出发，集中、系统地规定了旅游者、经营者和从业者的权益与禁止性行为，明确了各自“享有的权利”“应当履行的义务”“不得从事的行为”。例如，根据条例第十三条，旅游经营者在旅游经营活动中，不得“不执行政府定价、政府指导价相关规定或者不履行价格承诺”。该条例的出台，就是防止一些海鲜高价销售现象的存在。前些年，广交会期间，部分广州酒店价格高企，政府出台指导价，规范市场。又如，旅行社安排购物、加点，须经旅游者书面同意。根据条例第十八条，旅行社组织旅游活动，不得“未经旅游者书面同意安排购物，或者通过对旅游者实施人身威胁、恐吓等行为强迫或者变相强迫旅游者购物、接受服务；与购物场所经营者串通，安排的购物场所销售商品掺杂、掺假，以假充真、以次充好，以不合格产品冒充合格产品；未经旅游者书面同意，安排另行付费项目”。值得关注的是，近年来有不少俱乐部、车友会、网群等以各种名义，通过社交平台组织旅游活动，引起监管方面的注意。根据条例第十九条，未取得旅行社业务经营许可的单位和个人，不得以组织旅游的名义，利用微信、博客等社交平台或者行业协会、学会、车友会、驴友会、俱乐部等形式，从事旅游经营业务。鼓励多种用地方式“旅游用地”指标紧缺，是制约旅游投资的一项因素。在旅游用地上，条例也作了明确规定。其中第二十九条规定，县级以上人民政府应当在年度土地供应计划中统筹安排旅游业发展用地，依法保障旅游项目建设用地；支持盘活利用存量土地，依法实行旅游用地分类管理。在符合规划和用途管制的前提下，鼓励农村集体经济组织依法使用建设用地自办或者以土地使用权、海域海岛使用权入股等方式参与旅游项目；鼓励利用荒地、荒滩、荒坡、垃圾场、废弃矿山、废旧厂房和边远海岛等，因地制宜，依法开发建设旅游项目。为保障消费者的权利，加强以及规范旅游行业的管理，促进广东省旅游业健康发展，11月1日起，广东省正式开始实施广东省旅游条例（以下简称条例）。这一旅游条例是在2013年中华人民共和国旅游法实施以后，广东省结合自身实际情况颁布的条例。该条例更加注重旅游者、经营者、参与者三方权益的保护。据了解，条例分总则，权益保护与经营规范，旅游规划与促进，旅游安全、公共服务与监督管理，法律责任，附则等6个章节共65条。佛山市旅游局副局长郭明远介绍，条例将“全域旅游”作为立法指导思想，突出旅游者、旅游经营者和旅游从业人员的权益保护和经营规范，对民宿、网络经营旅游业务、旅游搜索引擎、智慧旅游等作出了规定，强化了旅游综合监管、信用档案、文明旅游和法律责任等内容。关键词：民宿鼓励城乡居民发展民宿条例对当下热门的旅游住宿业态民宿进行了明确规定。条例第二十一条中明确指出，城镇和乡村居民可以利用自己拥有所有权或者使用权的住宅或者其他条件开办民宿旅游经营，开办民宿旅游经营实行登记制度。经营者可以采取租赁、联营等方式，委托有关经济组织经营管理。佛山市旅游局副局长郭明远介绍，本次条例明确提出对民宿业的政策支持，条例规定，各级人民政府应当根据旅游发展规划和专项规划，加强对民宿经营管理的引导，鼓励社会力量参与民宿经营管理。郭明远表示，条例为佛山如何发展民宿指明了方向，佛山市旅游局也正积极调研，学习省内外好的做法，拟出台关于民宿发展指导意见以及扶持奖励办法。“能有政府性的文件对民宿进行规范，对于我们民宿经营者来说是一个利好消息。”佛山民宿南海松塘村“积厚堂”经营者邓正表示，民宿虽然只是民间身份，一旦有了官方的积极扶持，其发展前景是不可限量。邓正表示，未来希望在佛山建立一个旗舰店式的民宿，民宿里的卫浴、瓷砖、床上用品、灯具等等都是佛山产品，通过民宿这个载体全面盘活“佛山制造”。而条例的实施，让邓正的这个希望更具备实现的可能。关键词：网络多方规范网络旅游经营行为网络时代，第三方旅游产品交易平台产生的各类消费投诉，也是当下人们关注的焦点。对此,条例也从多个方面给予了规定。广东伟然律师事务所律师，广东省旅游局法律顾问闵令波参与了此次条例制定过程的讨论，他表示，此次条例亮点众多，特别是条例二十二条、二十三条、二十四条，从三方面规范网络旅游经营行为，明确开展网络经营的旅行社、网络交易第三方平台和旅游引擎的责任。市民陈小姐不久前在某第三方网络平台报名参加某商家的出境游旅行团，但因为没有办理好签证，无法按时出团，事后陈小姐向该商家索退团费时却遭到拒绝。相关部门处理投诉后，发现此商家虽然具有营业执照，却没有相关的旅行社业务经营许可证。闵令波表示，根据即将实行的条例第二十二条规定，通过网络经营旅行社业务，要依法办理工商登记并取得旅行社业务经营许可证。一旦违反本规定，按照条例要受到相应处罚。此外，条例还明确了社交平台、车友会、驴友会等未取得旅行社资质的不得从事旅游业务，这在国内还是首次。郭明远表示，此次条例的出台，让网络旅游经营行为变得有法可依，更好地保障了旅游消费者的合法权益，更有效地对旅游经营者及其从业人员的经营活动和旅游服务质量进行监督管理。关键词：文明旅游立法向不文明旅游说不乱扔垃圾、随地大小便、乱刻乱画、损坏和顺走景区公共物件种种不文明行为已成为社会关注的焦点。闵令波说，良好道德的养成，需要先从法规制度层面对旅游行为做出全面、细化的约束，使其成为不文明旅游行为的“紧箍咒”。本条例再次以立法的形式向不文明旅游说不。其中第十条明确规定，旅游者在旅游活动中不得有损害当地居民、旅游经营者和旅游从业人员的合法权益或者干扰他人的旅游活动；扰乱公共汽车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序；破坏公共环境卫生、公共设施，以刻划、涂污等方式损坏旅游地文物古迹三水人李蟠桃曾获2016年中国好游客的称号，他表示，想要一个良好的旅游环境，就要大家共同努力，提高环保意识和生态责任意识。“近年来，佛山文明旅游工作成效不错，无论是市民出游的精神面貌，景区的环境，抑或是旅行团、导游、酒店的服务态度都有所提高。”李蟠桃说，希望将来每一位市民都能身体力行地践行文明旅游，从我做起，从细节做起，提升文明素质，齐做文明旅游的实践者、传播者。近年来，佛山市旅游局依据省旅游局和市文明办的工作部署，稳步推进全市文明旅游工作，取得较好成效。郭明远介绍，2016年，佛山市旅游局制定并实施了佛山市旅游局公民文明出游信用记录（试行），规定由旅游工作人员及时提醒游客的不文明行为并予以记录，旅游管理部门对不文明行为进行公开和监督。同时，开展文明旅游专项检查行动，开展文明旅游宣传，开设文明旅游宣传专栏，在旅游局政务网站和“佛山旅游”微信平台开设“文明旅游”专栏，大力宣传推介我市“中国好导游、好游客”“最美导游”的先进事迹。经营民宿必须登记根据条例第二十一条，城镇和乡村居民可以利用自己拥有所有权或者使用权的住宅或者其他条件开办民宿旅游经营，为旅游者休闲度假、体验当地人文、自然景观和风俗文化等提供住宿、餐饮等服务；各级人民政府应当根据旅游发展规划和专项规划，加强对民宿经营管理的引导，鼓励社会力量参与民宿经营管理；支持在具有旅游资源的乡村发展民宿，经营者可以采取租赁、联营等方式，委托有关经济组织经营管理。条例明确，开办民宿旅游经营实行登记制度。城镇和乡村居民开办民宿旅游经营的具体管理办法，由省人民政府根据本省实际制定。在民宿建筑风貌上，条例也明确规定：县级以上人民政府应当将民宿旅游经营发展纳入旅游发展规划和旅游专项规划；民宿的建筑风貌应与当地的人文民俗、景区和村庄环境景观相协调。监管线上旅游平台近年来，线上旅游平台（OTA）越来越火，但监管长期处于空白。根据条例第二十二条，网络经营旅行社业务，应当依法办理工商登记、取得旅行社业务经营许可证，并在其网站主页显著位置公