落实全面实施绩效管理要求,提升资助项目管1理水平

落实全面实施绩效管理要求，提升资助项目管理水国家出版基金资助项目2017年绩效考评综述    年来，根据财政部相关管理制度规定，国家出版基金逐步建立起一套涵盖项目管理、资金管理、专家管理、绩效管理的全流程绩效管理体制和运行机制，较好地保证了项目实施进度和成果质量，降低了项目投入有头无尾、损失浪费的风险。在几年财政部及原国家新闻出版广电总局组织的绩效考评中，国家出版基金屡获“优秀”。为切实贯彻党的十九大报告所提“全面实施绩效管理”的要求，基金办对2017年完成的432个项目全部实施了综合绩效考评，从考评结果看，基金资助项目总体管理水有了新的提高。    奖罚分明的措施，起到了较好的激励约束作用，增强了项目单位的积极性、主动性，项目进度和质量等得到较好保障，进一步提高了出版基金的使用效益。    一、强化监管，实现全流程绩效管理    按照国家出版基金资助项目绩效管理暂行办法等有关规定，基金办根据每个项目的前期年检考评和结项考评情况，考核确定了432个项目的综合绩效考评得分。    一是程序规范，专家组成合理。基金办和相关管理部门严格按照国家出版基金资助项目绩效管理暂行办法国家出版基金绩效考评管理工作规范等规定的程序，对所有基金项目从项目立项，到年检、结项，直到成果的使用实行全程绩效管理，并由出版、质检、财务等多方面专家组成专家组，对项目的进度及变更管理、成果质量、经费管理等方面进行考评打分。专家考评结果报基金委领导审定后，以通报等形式适时发布。    二是考评严格，评分客观。基金办及相关管理部门严格按相关规定组织年检、结项考评工作，考评专家按照相关考评内容，根据分项分值及细项评分标准进行考评打分。基金办将年检考评结果，作为是否续拨项目经费的主要依据；将结项考评结果，作为是否结项及拨付资助项目尾款的依据。经综合绩效考评，2017年432个已结项目实施情况总体良好。其中，得分在90（含）分以上、被评为“优秀”的项目为224个，占51.9%；得分在80（含）90分之间、被评为“良好”的项目为192个，占44.4%；得分在70（含）80分之间、被评为“合格”的项目为16个，占3.7%。此外，2017年，共有29个省（区、市）新闻出版行政管理部门受托验收了271个项目。陕西、安徽、新疆等19个省（区、市）主管部门在结项验收过程中，精心组织，工作严格规范，受到通报表扬。    三是落实奖惩，提升效益。为了对项目承担单位起到更好的激励和约束作用，基金办根据国家出版基金资助项目绩效管理暂行办法等有关规定，根据项目考评的实际情况进行奖惩。综合绩效考评中评为“优秀”项目的承担单位（部分），适当增加其申报下年度项目的数量；对评为“不合格”项目的承担单位，减少其下年度申报项目数量或取消其申报资格。奖罚分明的措施，起到了较好的激励约束作用，增强了项目单位的积极性、主动性，项目进度和质量等得到较好保障，进一步提高了出版基金的使用效益。    对于2017年结项项目中评为“优秀”的224个项目，基金办邀请专家组成评议小组，进行了综合评定，经基金委审定，对出版质量、社会效益、经费管理等方面表现特别突出的（蒙古、藏、维吾尔、哈萨克、朝鲜文版）等41个项目的承担单位给予各增加1个2019年度国家出版基金申报项目的奖励，对抗战记忆台湾征集图片集等74个项目的承担单位予以表扬。此外，经基金委批准，对实际延期1年以上的4个项目的承担单位给予1个延期项目核减1个2019年度国家出版基金申报项目的处罚。    项目承担单位注重把控项目关键环节，力争项目保质按期或提前完成；针对项目特点，制定专项措施，为项目顺利实施保驾护航。    二、精细管理，保质按期完成项目    在项目管理上，项目承担单位通过把控关键环节、精细管理等有力措施，确保出版基金项目保质按期完成。    一是把控关键环节。项目承担单位注重把控项目关键环节，力争项目保质按期或提前完成。化学工业出版社承担的分析化学手册项目规模大、作者多、组织实施难度大。该社在各环节均制订严密、细致、有序的工作计划与工作要求，并安排业务素质高、专业对口的编校人员承担审稿、编辑加工、校对和质量审查工作，保障了项目保质按期完成。陕西人民出版社承担的中国少数民族法史通览项目，对设计的成品质量进行把关，在印制环节，安排专人定期下厂检查项目图书用纸，确保成果印装质量。    二是专项措施护航。项目承担单位针对项目特点，制定专项措施，为项目顺利实施保驾护航。湖南美术出版社针对世界佛教美术图说大典项目图片使用量大、涉及范围广的特点，专门制定项目图片管理办法，切实保障图片质量，规范资金使用。福建人民出版社在实施百年儒学文献研究史项目中，采取了项目负责人定期向总编辑汇报项目进度、各部门分工协作推进等措施，保障了出版质量与进度。    三是经费使用规范。各项目承担单位制定了资助经费使用管理办法，明确资助经费的使用范围、支付标准和支付程序，项目经费用于稿费、编校费等直接成本支出，开支程序规范。雪域音像电子出版社针对美丽西藏项目，制定了资金使用管理办法，建立了资金使用和监管的责任机制，项目费用报销严格按照规范流程进行。郑州大学出版社在承担“中国现代文化世家丛书”项目中，制定了专门的资助经费使用管理办法，将资助经费纳入会计核算体系，经费用于稿费、编校费等直接成本，开支程序规范。    推出的项目成果既有体现国家意志的主题精品，又有代表国家水的学术精品，还有弘扬优秀文化的传承精品和满足群众文化需求的公益精品。    三、打造精品，丰硕成果突显社会效益    2017年推出的数百个项目成果内容丰富，注重创新，充分体现了国家出版基金在打造精品、引领方向、繁荣文化、促进发展、提升文化软实力等方面的作用，得到了学术界、出版界及社会的好评。    一是内容丰富，注重原创。有服务大局，体现国家意志的主题精品。系列重要讲话读本（2016年版）中国共产党95年影像纪实红军长征纪实等一批紧密配合中国共产党成立95周年和红军长征胜利80周年等重大活动的优秀项目适时推出，为迎接党的十九大胜利召开营造了良好舆论氛围和文化条件。民族出版社的（蒙古、藏、维吾尔、哈萨克、朝鲜文版）项目的出版发行，对深入学宣传贯彻重要讲话精神，保障少数民族干部群众及时了解国家大政方针的权益，更好地把思想和行动统一到中央一系列重大决策部署上来发挥了重要作用。    有注重原创，代表国家水的学术精品。龙门书局承担的中国生态环境演变与评估项目，由多位院士、973首席科学家等200名资深专家和学者共同编纂，系统地展示了“全国生态环境十年变化（20002010遥感调查评估）”的主要成果。国防工业出版社的月球软着陆探测器技术，是由“嫦娥三号”研制团队归纳10年的理论和技术成果编著而成，代表了我国地外天体软着陆探测器设计、研制的学术水和工程技术水。中南大学出版社的“有色金属理论与技术前沿丛书”瞄准有色金属发展前沿，展示了有色金属领域发展的最新成就。    有推陈出新，弘扬优秀文化的传承精品。北京大学出版社的儒藏（精华编）将各地儒家经典全面、集中汇集整理，有利于读者系统了解儒家文化，进一步推动传统文化创造性转化、创新性发展。中华书局的海外中医珍善本古籍丛刊收录散佚海外的珍稀中医古籍427种，对于中医药文献的发掘和整理、中医药理论的研究和应用、中医药诊疗经验的传承和弘扬都具有重大意义。安徽文艺出版社的昆曲艺术大典汇集整理了中国昆曲现存的文献、音像、剧目及其传承人等方面的文化遗存，对传承和发展昆曲艺术，弘扬中华优秀传统文化具有积极推动作用。    有服务精准，满足群众文化需求的公益精品。中国盲文出版社的中国无障碍电影音像出版工程（二期）在原创电影作品基础上，通过增加剧情旁白配音、字幕与手语，有助于视听残障人士共享文化发展成果。湖南科学技术出版社的“畜禽规模化养殖丛书”以畜禽标准化规模养殖为重点，展示了标准化规模生产技术应用的最新成果，既推介了先进养殖技术，也是一套标准化规模养殖技术指导书。    二是精雕细琢，多方称赞。中国人民大学哲学院一级教授陈先达指出：“李达全集出版的重要意义，不仅是书，而且是人，一个真正的马克思主义者；也是一种精神，终生坚持马克思主义、至死无悔追求真理的精神。”第九届、第十届全国人大常委会副委员长许嘉璐认为，中国长城志“是一部21世纪初期人们对长城的认知和理解的著作，期望它能成为中华民族和世界人民继续认知和理解长城的一个重要阶梯。中国长城志的出版恰逢十九大春风拂面，必将在弘扬传统文化、建设新时代中国特色社会主义文化中作出喜人的贡献”。北京大学历史系教授王奇生评价孙中山史事编年项目：“实为国内目前系统整理孙中山生事迹的重要成果，不但可以加深我们对孙中山及其所处时代的认识，且可以为我们重新观察现代中国历史提供新的维度，帮助我们知古鉴今。”    三是版权输出，反响良好。商务印书馆的全球华语大辞典全面反映当代世界华人社区华语词汇面貌，在版权输出上取得可喜成果。2016年8月，授权新加坡名创教育出版集团在东南亚地区，以及英国、美国等地出版发行全球华语大词典的中文简体字版，该版本于2016年12月在新加坡出版。    为增进哈萨克斯坦读者对主席治国理政思想的理解，民族出版社与哈萨克斯坦法兰特出版社合作翻译出版了哈文版，受到哈萨克斯坦读者的热烈欢迎。在哈萨克斯坦各界人士200余人出席的首发式上，现场用于赠阅的数百册图书几分钟内就被“抢阅”一空。    四是多项措施，扩大影响。为更好地发挥国家出版基金社会效益，根据基金委指示，国家出版基金规划管理办公室于2017年9月向海南省三沙市哨兵书屋赠送了3000册基金成果，内容涉及主题出版、海洋文化、军事题材等多个领域。受赠单位称赞国家出版基金成果为驻岛官兵提供了宝贵的精神文化食粮。基金办还精心遴选基金项目成果，在第24届北京国际图书博览会上成功举办国家出版基金十周年成果展，数家权威媒体作了专题报道，社会反响良好。此外，还在阿布扎比国际书展举办了国家出版基金成果展，并获得“中国主宾国优秀展示奖”。