中国入世一周年评估报告汽车产业

(海量营销管理培训资料下载 )中国入世一周年评估报告（7）汽车产业序言 根据我国加入世界贸易组织议定书第十八条“过渡性审议机制”，在加入世界贸易组织后 8 年内，世界贸易组织每年都将对我国履行加入世贸组织承诺的情况进行审议，并在第10 年或总理事会决定的较早日期进行最终审议。这将成为推动我国切实履行的外部动力与压力之一，而我国在履行承诺过程中也必将面临一些挑战，并对我国的相关产业发展产生一定的影响。与此同时，世界贸易组织主要成员也建立了相应的监督机制，其他国际组织及各大财经、大众媒体也时刻关注着中国履行承诺的进展。如美国国会就授权美国贸易代表办公室和美国商会成立工作组，对中国加入世贸组织承诺履行状况进行评估，并于 2002年 9 月 14 日公布了评估报告。在 2002 年 12 月 11 日，美国贸易代表办公室向美国国会递交了关于中国加入世贸组织承诺履行状况的报告，分析了我国在不同领域的承诺履行状况，并就个别问题，提出了质疑。这些评估报告及报道，一方面展现出了中国在履行承诺过程中的积极姿态和取得的巨大成就，另一方面也存在一些偏见和误会。 因此，公正、独立、客观地评估和解释我国加入世贸组织承诺履行状况，阐明我国为履行加入世贸组织承诺所作的巨大的、卓有成效的努力和所取得的成果，发现承诺履行过程中存在的一些问题，指出履行过程中不可避免某些主客观困难，提出建设性的对策和建议，针对 其他成员提出的疑问，作出正面、客观、理性的回答，以消除彼此之间的误解，增进交流合作，促进世界贸易及中国对外经济贸易关系的顺利发展，具有十分重大的现实意义和战略价值。 本报告分宏观、贸易争端、农业、制造业、服务业和知识产权等六个部分，从宏观和微观两个层面全面阐述了加入世贸组织第一年我国承诺履行、国内宏观经济和各个产业的运行(海量营销管理培训资料下载 )情况，深入分析了其中蕴含的深层次原因，理性、科学地预测未来我国宏观经济和各个产业的发展趋势，并提出了建设性的政策建议。 对外经济贸易大学 中国世界贸易组织研究院院长 张汉林教授 2003 年 3 月 18 日汽车行业在中国加人世贸组织的法律文件中，中国政府承诺将大幅度削减关税和非关税壁垒，全面放开汽车市场。按照中国在汽车行业的有关承诺，加人世贸组织将大大提高我国汽车市场的国际化程度，从而对我国汽车行业的发展产生深远影响。许多专家断言，加入世贸组织以后我国的汽车行业将是受冲击最大的行业之一。2002 年是中国加人世贸组织的第一年，对于汽车行业来说无疑是极为关键的一年。在 2002 年我国对汽车行业相关承诺的履行情况及加人世贸组织对汽车行业所产生的实际影响是社会各界一直关注的焦点问题。 一、加入世贸组织以来相关承诺履行情况 (一)2002 年关税减让承诺完全履行 1 小轿车 中国政府承诺，从 2002 年开始对小轿车的进口关税进行减让到 2006 年 1 月 1 日减为 28%，2006 年 7 月 1 日减为 25%。 2 客车 中国政府对客车进口关税减让的承诺为，从 2002 年 1 月 1 日起逐年递减进口关税，至 2005 年 1 月 1 日从加入世贸组织前的 60%至 45%左右降至 25%。 3 载货车 (海量营销管理培训资料下载 )中国政府对载货车进口关税减让的承诺为，从 2002 年开始，部分载货车的进口关税从加入世贸组织前的 30%降至 2004 年的 15%一 20%；部分载货车的进口关税从加入世贸组织前的 40%一 50%降至 2005 年的 20%一 25%。 4 越野车 中国政府承诺，从 2002 年开始对越野车的进口关税进行减让，到 2006 年 1 月 1 日减为 28%，2006 年 7 月 1 日减为 25%。 5 专用汽车 中国政府承诺，从 2002 年 1 月 1 日至 2005 年 1 月 1 日，大部分专用车的平均关税将由加入世贸组织前的 40%至 50%左右降低到 9%至 12%之间。 6 汽车关键件 中国政府承诺，从 2002 年至 2006 年 7 月 1 日，汽车零部件的平均关税将从目前的25%左右降至 10%。 按照中国政府在中华人民共和国加入议定书中作出的相关承诺，我国对汽车及关键件的进口税率进行了大范围、大幅度的减让，涉及税号 150 多个，平均降幅达 30%左右，在汽车及关键件的关税减让方面，我国完全履行了承诺。 (二)配额管理商品和进口配额承诺及履行情况 1 相关承诺 根据中华人民共和国加入议定书，我国在过渡期内对部分汽车及关键件可以继续实行配额许可证管理。但从 2002 年 12 月 11 日开始，我国需要逐步取消对汽车及关键件的配额管理，到 2004 年完全取消对汽车关键件的配额管理，到 2005 年完全取消对汽车的配额管理；到 2004 年底之前，进口汽车及关键件的配额量每年递增 15%，初始配额量(海量营销管理培训资料下载 )为 2000 年的 60 亿美元。按照以上承诺，汽车及关键件 2002 年度的配额总量大约为 80 亿美元。 2 对承诺的履行 (1)已按承诺取消对部分汽车及关键件的进口配额许可证管理 根据原外经贸部 2001 年第 34 号公告，中国政府已经取消了部分汽车及关键件的配额、许可证、特定进口管理措施，涉及 18 个 8 位税号的汽车及关键件产品；2001 年 12月 20 日，外经贸部发布了2002 年进口许可证管理商品目录，按加人世贸组织承诺取消了对汽车及其关键件部分编码商品的进口许可证管理；2002 年 1 月 31 日，原外经贸部与海关总署发布公告，对2002 年进口许可证管理商品目录的部分商品进行了调整，自 2002 年 2 月 1 日起取消对部分发动机的进口配额许可证管理，实行自动进口许可管理。随着我国进一步开放市场和兑现加人世贸组织的承诺，继 2002 年将实行进口许可证管理商品种类从 26 种减少到 12 种，2003 年继续减少为 8 种。 自 2003 年 1 月 1 日起，国家取消摩托车及其关键件、照相机及其机身、手表、汽车起重机及其底盘的进口配额许可证管理；取消部分税号汽车及其关键件的进口配额许可证管理。 2003 年实行进口配额许可证和进口许可证管理的商品共 8 种，总计 143 个 8 位商品编码。实行进口配额许可证管理的商品有：成品油、天然橡胶、汽车轮胎、汽车及其关键件 4 种商品。 按照我国加入世贸组织的承诺，2005 年前全部取消对汽车及其关键件、摩托车及其关键件等商品的进口配额许可证管理，并从 2002 年起每年增加 15%的进口汽车及其关键件的配额。 (海量营销管理培训资料下载 )(2)已按承诺确定汽车及关键件的配额总量 我国已经按照承诺大福度增加了 2002 年度和 2003 年度汽车及关键件的配额总量。根据原外经贸部 2002 年 1 月 31 日发布的 2002 年第 7 号公告，2002 年度汽车及关键件进口配额为 79·35 亿美元，受理进口配额的时间为 2002 年 2 月 1 日至 2 月 28 日；根据原外经贸部 2002 年 7 月 31 日发布的 2002 年第 36 号公告，2003 年度汽车及关键件进口配额为 91·25 亿美元，受理机电产品进口配额的时间为 2002 年 8 月 1 日至 8 月 31 日。 (3)配额和许可证的发放引起关注 第一，部分 员认为中国未能按时分配配额 原外经贸部于 4 月 1 日正式开始 2002 年度进口汽车配额的发放工作。美中贸易委员会、美国和日本在世界贸易组织的代表认为，中国没有按时发放配额，而是推迟了 3 个月。以上判断的依据是，原外经贸部 2001 年 9 月 17 日在给工作组主席 一封信中承诺，2002 年度工业品配额将于 2001 年 12 月 31 日前发放。在我国加人世贸组织的相关法律文件中，我国并没有对 2002 年度配额的发放时间做出明确承诺。 中国加入世贸组织后，立刻按照世贸规则对配额及许可证的管理方式进行了修改，并出台了相关法规、条例。为了使新管理办法得到有效的贯彻，有关部门需要做大量的准备工作，比如在全国范围内培训各级工作人员，这都需要一定的时间。由于我国 2001 年12 月 11 日才正式加人世贸组织，一月份作为配额发放时间显然不适合中国的具体情况。 实际上，往年的配额一般都是在五六月份发放，2002 年配额的发放时间比往年己经是提前了。 第二，日本对中国进口配额的发放过程提出质疑 日本世贸组织代表根据海关统计数据对中国配额的发放过程提出了质疑：4 月一 7 月，中国汽车及关键件的进口总金额约 13 亿美元，此数字与 79 亿美元的配额总量相去甚远。(海量营销管理培训资料下载 )实际上，进口配额只是一种市场准入机会，而不是进口金额保证额。实际进口量主要取决于市场上的供求状况，与发放的配额量没有直接的联系。中国官方表示，汽车及关键件2002 年度 79·35 亿美元的配额己经发放完毕，其中为新申请者保留了 10%的配额，近 8亿美元。对于大量的末使用的许可证，有关部门已经按照加人世贸组织承诺在 9 月 1 日后的 10 日内对回收的许可证进行了再分配(无法核实) 。 第三，许可证是否分批发放 按照货物进口许可证管理办法及世贸组织的有关规则，许可证是不能分批发放的。中国加入世贸组织以来，大量的媒体报道(包括官方报纸 )，2002 年的进口汽车许可证分为三次发放，2002 年 4 月份发放了第一批，2002 年 8 月底发放了第二批。对于分批发放原外经贸部机电司予以坚决否认。只是原外经贸部配额许可证事务局进口处的工作人员证实，截止到 2002 年 10 月 25 日，2002 年度的许可证仍在发放之中。 第四，2003 年度配额发放情况 按照机电产品进口配额管理实施细则及中国加入世贸组织承诺，汽车及关键件2003 年度的配额应于 2002 年 10 月 1 日之前发放完毕。11 月份，在广州的进口车经销商相继拿到许可证之后，今年的最后一批进口车许可证己经发放完毕但实施情况不得而知。能够确定的只是截止到 2002 年 10 月 25 日，2003 年度的许可证尚未开始发放。据原外经贸部发布的消息，今年汽车产品进口配额将在 2002 年的基础上增加 15%，达到 91·25 亿美元。 (三)汽车分销业的承诺及履行 1 相关承诺 (海量营销管理培训资料下载 )中国政府承诺，2002 年放开汽车服务贸易领域(主要指汽车分销，即批发和零售等汽车连锁店) ，允许外商通过合资的方式从事汽车服务贸易。但是如果连锁店数量超过 30 家，外方不能控股。 2 对承诺的履行 根据 2002 年 4 月 1 日开始实施的外商投资产业目录及附件，外商可以以合资的方式投资汽车零售，但外资比例必须小于 50%，不迟于 2002 年 12 月 11 日外资比例可以达到 50%；不迟于 2002 年 12 月 11 日外商可以投资汽车批发，外资比例可达 50%。这表明，2002 年外商可以不通过中间代理商直接从事汽车及相关产品的批发和零售。在中国加人世贸组织之前，这些服务领域都是不允许外资进入的。2002 年，中国政府对汽车分销领域的投资政策进行了实质性的修改，履行了相关承诺。 (四)汽车消费信贷承诺及履行 1 相关承诺 中国政府承诺，在中国加入世贸组织之日起将允许国外非金融机构进人从事汽车贷款业务，享受中资同类金融机构的同等待遇。 2 履行情况 2001 年 12 月 9 日，中国人民