会计档案管理办法解读38页

会计档案管理办法解读,目录,前言,为加强我国会计档案管理工作，提升会计档案管理工作水平，针对目前我国会计档案工作的技术手段、管理方法、管理流程等的新变化，财政部、国家档案局79号令发布了新的会计档案管理办法（以下简称管理办法），并于2016年1月1日起执行。,一、修订背景,财政部、国家档案局于1984年联合发布了会计档案管理办法，并于1998年对该办法进行了第一次修订。1998年的会计档案管理办法实施10多年以来，对于规范和加强单位会计档案管理、促进会计工作更好地为经济建设服务等发挥了积极作用。近年来，随着我国市场经济体制的不断健全、经济社会的快速发展以及信息技术的广泛应用，会计档案的范围内容、承载形式、管理方式、应用程度等均发生了较大的变化，1998年会计档案管理办法的有关条款已经无法适应新情况和新变化。,具体表现,随着各单位信息化水平和精细化管理程度的日益提升，越来越多的会计凭证、账簿、报表等会计资料以电子形式产生和传递，并形成大量的电子会计档案，需要予以规范。随着经营管理对会计核算多维信息需求的增加，会计档案数量大幅上升，档案管理工作面临着成本效率问题，会计档案的保管形式需要进行变革。随着我国会计法律法规的不断完善，以及国家有关档案管理标准的出台或修订，会计档案的范围、保管、利用、销毁、交接等方面的规定，相应需要进行调整。,（一）明确了会计档案的定义和范围,1998年的会计档案管理办法采用列举的方式，提出了四类应当归档的会计资料，但未对会计档案的内涵进行界定。列举之外的其他会计资料是否应当归档，缺少相应的判断标准，导致各单位在实际工作中的做法存在较大差异或者出现一些争议。因此，根据档案法以及相关制度办法关于档案的表述，新管理办法对会计档案进行了定义。,二、修订主要内容,定义,新管理办法第三条规定：本办法所称会计档案是指各单位在进行会计核算过程中接收或形成的，记录和反映单位经济业务事项的，具有保存价值的文字、图表等各种形式的会计资料，包括通过计算机等电子设备形成、传输和存储的电子会计档案。具体来说包括：,范围,（一）会计凭证：原始凭证，记账凭证。 （二）会计账簿：总账，明细账，日记账，固定资产卡片及其他辅助性账簿。 （三）财务会计报告：月度、季度、半年度、年度财务会计报告。 （四）其他会计资料：银行存款余额调节表，银行对账单，纳税申报表，会计档案移交清册，会计档案保管清册，会计档案销毁清册，会计档案销毁鉴定意见书，其他具有保存价值的会计资料。,会计档案范围,新管理办法与1988年会计档案管理办法 对照表,（二）明确了电子会计档案的管理要求,随着互联网的飞速发展，云计算时代的来临，会计信息化步伐不断加快，电子会计资料正逐步取代纸质会计资料，在会计核算和财务管理中发挥着日益重要的作用。1998年的会计档案管理办法规定：“采用电子计算机进行会计核算的单位，应当保存打印出的纸质会计档案。具备采用磁带、磁盘、光盘、微缩胶片等磁性介质保存会计档案条件的，由国务院业务主管部门统一规定，并财政部、国家档案局备案”。,在信息化时代，电子档案管理的法律规范和技术手段已经较为成熟，要求同时保存纸质和电子的会计档案意义不大，也大大增加了档案的管理成本。此外，所提的备案要求既有悖于国务院关于转变政府职能、简政放权的精神，也并不符合目前实际的做法。,为此，新管理办法删除了备案的规定，并进一步肯定了电子会计档案的有效性和可替代性（对纸质会计档案的替代）,电子会计档案管理,（三）完善会计档案的销毁程序和要求,会计档案的销毁是会计档案管理工作的重要环节，其中，销毁鉴定是销毁的前提和基础。,1998年的管理办法第十条 规定了会计档案销毁的具体程序，但未明确销毁前的鉴定工作和有关责任，同时要求“单位负责人在会计档案销毁清册上签署意见”。这在一定程度上将销毁的最主要责任归于单位负责人。,在实际工作中，为避免可能发生的风险和承担的责任，对于已超过最低保管期限且符合销毁条件的会计档案，单位负责人一般也不愿轻易销毁，会计档案销毁工作很难有效实施。大量失去保存价值的会计档案占据了存储空间，造成了资源的浪费。此外，会计档案的销毁属于单位内部管理事务，原规定“国家机关销毁会计档案由财政部门、审计部门派员监销”，既增加了管理成本，又难以发挥实效。因此，新的管理办法增加了销毁鉴定 的程序和要求，删除了财政部门、审计部门派员监销的规定，同时进一步明确单位内部组织监销的有关要求。,会计档案销毁,会计档案销毁,（四）结合实际完善或修改的相关内容,一是延长会计档案移交档案机构（档案工作人员）的期限。,1998年管理办法要求会计年度终了后，会计档案可暂由会计机构保管一年，一年后应当移交本单位档案机构统一保管。,新管理办法第十一条规定：“ 当年形成的会计档案,在会计年度终了后,可由单位会计管理机构临时保管一年,再移交单位档案管理机构保管。因工作需要确需推迟移交的,应当经单位档案管理机构同意。单位会计管理机构临时保管会计档案最长不超过三年。临时保管期间,会计档案的保管应当符合国家档案管理的有关规定,且出纳人员不得兼管会计档案。”,会计档案移交期限,二是完善会计档案利用的有关要求,1998年管理办法规定，“各单位保存的会计档案不得借出”,新管理办法第十三条规定，“单位保存的会计档案一般不得对外借出。确因工作需要且根据国家有关规定必须借出的，应当严格按照规定办理相关手续。”,会计档案利用,三是明确代理记账中涉及的会计档案管理问题,新管理办法规定“单位委托中介机构代理记账的，应在签订的书面委托合同中，明确会计档案的保管要求及相应责任”。,四是保管期限的调整根据会计档案的实际利用情况，将会计档案的 定期保管期限由五类（3年、5年、10年、15年、25年）改为二类（10年和30年），并相应调整了附表中的保管期限。,代理记账中涉及的会计档案管理问题,会计档案的定期保管,财政总预算、行政单位、事业单位和税收会计档案保管期限表（对照表）,财政总预算、行政单位、事业单位和税收会计档案保管期限表（对照表）,（五）其他相关问题,三、新管理办法颁发的意义,推动档案管理制度的创新近年来，党中央、国务院积极推动“互联网+”行动和“大众创业万众创新”，我国基于互联网的新业态、新模式蓬勃兴起。新管理办法肯定了电子会计档案的法律效力，电子会计凭证的获取、报销、入账、归档、保管等均可以实现电子化管理，将大大推动电子凭证的在线传递和线上应用，为互联网创新经济发展提供了有力的政策支持，同时，极大地推动了档案管理制度的创新。,降低了会计档案管理成本新管理办法允许符合条件的会计凭证、账簿等会计资料不再打印纸质归档保存，减少社会资源耗费，推动节能减排，有利于形成绿色环保的生产方式。,把国家电子档案管理推进了一大步新管理办法明确将电子会计档案纳入会计档案范围， 将大大促进电子会计数据的深度开发和有效利用，也将 促进国家电子档案管理的进程。以此为契机，国家档案局开 展了一系列后续工作：一是将这一做法的经验进一步推广。 2014年11月全国企业档案信息化现场会在广州召开，请中国 电信等四家单位介绍了经验，把做法推广出去；二是将这些 经验和做法固定下来，将试点经验总结后形成企业电子文 件归档和电子档案管理指引（征求意见稿)。,谢,谢,