园林绿化近期政策解读2015
,住房城乡建设部城建司园林处 2015年7月,城市园林绿化近期政策解读,主要内容,关于促进城市园林绿化事业健康发展的指导意见 国务院关于加强城市基础建设建设的意见 海绵城市建设技术指南-低影响开发雨水系统构建,主要内容,关于促进城市园林绿化事业健康发展的指导意见,社会公益事业和民生工程,一、城市园林绿化的性质和定位,城市绿色基础设施,以社会、生态和文化为核心的综合科学,以科学发展观为指导，把城市园林绿化作为改善人民群众生活质量的重要工作和生态文明建设的重要内容，作为政府公共服务的重要职责，切实加强全过程控制和管理，推动园林绿化转型发展： 从重数量向量质并举转变 从单一功能向复合功能转变 从重建设向建管并重、管养并重转变 实现城乡绿化面积的拓展、绿地质量的提高和管养水平的提升，促进城市生态、经济、政治、文化和社会协调发展。,（一）指导思想,二、指导思想、基本原则和目标任务,生态优先，科学发展。要按照尊重科学、顺应自然、保护生态的发展理念，加强对城市所依托的山体、河湖水系、林地、生物物种等自然生态资源的保护，改变急功近利、贪大求洋等违背科学发展观和自然规律的建设模式。,（二）基本原则,量质并举，功能完善。要在合理增加城市绿量的基础上全面提升绿地品质。通过科学规划和合理设计，进一步完善绿地系统布局和结构，实现城市园林绿化生态、景观、游憩、文化、科教、防灾避险等多种功能的协调发展。,因地制宜，资源节约。要在城市园林绿化规划、设计、建设和养护管理各个环节中最大限度地节约资源，提高资源使用效率，减少资源消耗和浪费，获得最大的生态、社会和经济效益。,政府主导，社会参与。明确城市政府责任，强化政府在资源协调、理念引导、规划控制、财政投入等方面的作用，鼓励民间资本通过政府购买服务的模式进入园林绿化的运营和养护，提升社会公众在园林绿化规划、建设和管理各个方面的参与度，实现全民“共建共享”的和谐发展。,（三）发展目标和主要任务,主要任务：,（一）坚持公益性、专业化发展方向 （二）加强科学规划设计 （三）增量、提质、完善功能 （四）规范市场监管 （五）强化日常管护 （六）推动科技创新,三、促进园林绿化健康发展的具体措施,城市园林绿化是重要的公益事业,必须坚持政府主导的原则，不能将城市公园绿地片面视为旅游资源和旅游产业内容，违背其公益性质进行经营性开发 城市园林绿化是涉及生态、土壤、植物、城市规划、建筑等多个专业的系统工程，不能简单等同于植树造林，进行粗放式建设和管理,（一）坚持公益性、专业性发展方向,三、促进园林绿化健康发展的具体措施,林业是以森林生态系统为经营对象的产业，是研究森林培育、保护、经营和合理开发利用的应用科学，经济和生态是其核心，建设和管理模式呈现规模化、粗放化的特点。,与林业的区别,园林绿化的工作内容包含植树绿化，但不能忽略其文化和社会属性，不能将其简单等同于植树造林，进行“飞机播种式”的粗放建设和管理。,旅游业是以旅游资源为根基，以旅游设施为条件，为游客提供交通、游览、住宿、餐厅、购物、文娱等旅游服务的产业，是一种经营活动，经济和文化是其核心。,与旅游业的区别,园林绿化可以作为景点成为旅游目的地，但不能摒弃其生态环保功能需求和社会公益属性，将其片面视为旅游资源或旅游设施，违背其公益性质进行经营性开发和管理。,针对有些地方将动物园作为旅游景点，通过组织动物表演来吸引游客的不良现象。我部于2010年印发关于进一步加强动物园管理的意见，引起了国内外广泛关注，并受到高度赞扬。 文件颁发后我部组织了专项检查，迄今大部分省会公益动物园和部分地、市级公益动物园已经停止动物表演。,1.增强绿地系统规划的强制性和可实施性,（二）加强科学规划设计,绿地系统规划是城市园林绿化建设的命脉,规划绿地难以落地甚至被改变性质,规划用地性质：公园绿地,实际用地情况：施用工地,20,正确做法：立法护绿,21,划定绿线，并在报纸、电视台或网站等向公众公示，接受市民监督。,正确做法：绿线公示,绿线界碑 四至坐标石桩,正确做法：绿线界碑,22,2.严格把好城市绿地规划设计方案的审查、论证关,落实要求,源头控制,X移植过大规格苗木,种小苗,X成片移植的古柳,27,27,X大规模移栽的百年紫薇,X北方城市引进热带植物,X过度密植,X大喷泉、大水景,X大广场,32,X 广场草坪无大树,33,X 灯具当树栽,X 过分夸张景观灯、粗劣雕塑、小品,35,X 粗劣雕塑、小品,（三）增量、提质、完善功能,1.积极拓展绿化空间 2.均衡城市绿地分布 3.加快公园绿地建设 4.完善居住区绿化 5.建设林荫道路 6.增强绿地防灾避险功能 7.推广节约型园林绿化 8.实施自然生态保护和修复 9.统筹城乡绿化,（三）增量、提质、完善功能,1.积极拓展绿化空间,要对城市边角地、弃置地全部实施绿化,38,墙体、桥体等立体绿化,静安 民立中学屋顶花园（市级示范点）,俯拍的绿化效果,可以游赏的屋顶花园,上海屋顶绿化,闵行某建筑阳台绿化,黄浦大世界窗阳台绿化（临时）,上海阳台绿化,2.均衡城市绿地分布,以人为本，把绿地建设在老百姓身边，并努力让老百姓均等化享受园林绿地这一公共社会资源，即绿色福利,某城市新城区、老城区绿量对比,43,均衡绿地分布应对措施,拆迁建绿,改造前后,44,均衡绿地分布应对措施,拆违还绿,案例：泸州市西路游园侵占绿地违法行为 “泸州市西路游园建设工程中存在公园绿地中建设私人会所，侵占绿地的违法行为”媒体曝光和群众举报,群众反映疑似的“楼堂馆所”建筑,疑似“楼堂馆所”旁，“永久性保护绿地”的题字落地石格外醒目,45,整改结果： 泸州市成立整改工作组，积极听取群众意见，开展违建拆除、房屋安全鉴定、产权置换等有效工作，完成西路游园整改提升。,整改后现状图,46,在停车场地上适当种上大树，会大大降低汽车车身温度，减少夏天汽车制冷所需的油耗，还能吸收汽车尾气减少污染。,林荫停车场,破硬增绿,均衡绿地分布应对措施,48,案例：广西梧州骑楼城改造前,增设花架花钵,均衡绿地分布应对措施,49,案例：广西梧州骑楼城改造后,3.加快公园绿地建设 要按照城市居民出行“300米见绿，500米见园”的要求，加快各类公园绿地建设，不断提高公园服务半径覆盖率,公园服务半径覆盖较好城市,公园服务半径覆盖较差城市,大力倡导文化建园，加大对地域、历史、文化元素的挖掘，提高公园文化品位和内涵，满足人民群众日益增长的精神文化需求。,国学论坛,经典诵读,52,北京公园体现历史文化,4.完善居住区绿化 要加强对新建居住区绿地指标和质量标准的审核把关，并结合居民使用需求，通过增加植物配置和游憩、健身等设施，对老旧小区绿化进行提升改造，完善居住区绿地的生态效益和服务功能。,旧小区改造前后,5.建设林荫道路 要加强城市道路绿化隔离带、道路分车带和行道树的绿化建设，增加乔木种植比重，在降低交通能耗、减少尾气污染的同时，为步行及非机动车使用者提供健康、安全、舒适的出行空间，达到“有路就有树，有树就有荫”的效果。, 南京市北京西路法桐,扬州市长春路,55, 新加坡林荫路,非林荫路（遥感监测）,林荫路（遥感监测）,6.增强绿地防灾避险功能 1)要通过合理利用城市湿地和增加下凹式绿地、透水铺装、路面雨水引流设施等措施，增强雨洪调控能力，滞留和净化雨水，降低洪峰破坏力并及时回补地下水。, 兼具泄洪防涝功能的城市湿地, 江苏昆山水网、路网、林荫绿网并行，功能与景观兼备 江苏省昆山市梳理城市水系，将河道全部连通，形成水路并行格局，大大提高了对雨洪疏导的能力。2012年台风中江苏大多数沿海城市都受涝了，只有昆山没有产生内涝。,X 北京“721”受灾现场（缺乏雨洪调蓄功能导致内涝）,60,翠湖湿地在北京“7.21”暴雨中一次性完成了90万立方的补水，既节约了补水成本，又减少了对城市排洪的压力。,2)结合公园绿地、绿地广场因地制宜设置应急避难场所，按照相关标准、规范配备应急供水、供电、排污、厕所等设施并保障日常维护管理到位。,四川都江堰地震灾后以绿地为临时避难场所,北京市防灾避险绿地分布图,2007年建设部印发了关于建设节约型园林绿化的意见，引导各地以三节“节地、节水、节材” 为核心，建设节约型园林绿化。,7.推广节约型园林绿化,1）要针对不同城市水质性、水源性缺水的情况，推广使用微喷、滴灌、渗灌、再生水利用和雨水收集利用等节水技术，探索并推广集雨型绿地建设。,与水体相邻的绿地，利用地形构筑明沟排水，增加地表储水生态效应，同时也提升景观效果。,集雨型绿地,2）绿地铺装地面要使用透水透气的环保型材料，减少硬质铺装使用比例。, 透水铺装,3）坚持“适地适树”，优先使用由苗圃培育的成本低、适应性强的乡土植物种苗，通过科学配置，营建以乔木为骨干的乔灌草（地被）复层植物群落，减少单一草坪应用，节省建设、养护成本。,8.实施自然生态保护和修复 要加强城市规划区内的湿地资源和生物多样性保护，充分保护和利用城市滨水区域野生、半野生生境构建滨水绿地，推进城市水体护坡驳岸的生态化建设和修复，纠正随意改变自然地形地貌、挖湖堆山、拦河筑坝、截弯取直、护坡驳岸过度硬化等建设行为。,强化城市内自然山体保护和绿化美好，对违法开山采石取土造成的裸露、破坏山体尽快实施生态修复。,9.统筹城乡绿化（城乡统筹，但突出城乡区别） 要加强城乡大环境绿化，结合城市道路、山体、水系、湿地、林地建设绿化隔离带、绿道、绿廊等，强化城乡之间绿色生态空间的联系。 县、镇园林绿化建设不能简单模仿城市，要充分体现对县、镇自然山水资源和人文历史资源的保护和利用。,（四）规范市场监管,落实行政审批制度改革 2015年3月，“城市园林绿化企业一级资质核准”并入“建筑业企业、勘察企业、设计企业、工程监理企业资质认定”，实施统一受理、颁证。 2015年4月，为进一步贯彻落实简政放权精神，上报国务院审改办取消该资质核准。,取消资质、放管结合，加强市场监管： 强化园林绿化工程全过程监督管理 建立健全园林绿化企业诚信管理体系 健全园林绿化标准体系 加快推进个人执业资格制度,（四）规范市场监管,（五）强化日常管护,主要包括以下四个方面： 1.严格执行绿线管理制度 2.严格保护园林树木 3.加强公园绿地监管 4.强化专业化、精细化管护,（五）强化日常管护,1.严格执行绿线管理制度 要在城乡规划中全面引入绿线管理制度，对城市绿线内的用地进行严格管理，对侵占绿地、擅自改变绿地性质等违法行为加大检查和执法力度,2.严格保护园林树木 在城市建设中要加强原有园林绿化成果的保护，严禁擅自砍伐、移植园林树木。 因同一个工程项目需砍伐大树（胸径20厘米以上落叶乔木和胸径15厘米以上常绿乔木）超过2株，或移植大树、实施大修剪超过10株，或需迁移古树名木的，必须在工程规划设计阶段进行专项论证，采取听证会、公示等形式，就砍伐、移植树木种类和数量、修剪程度等征求公众意见，接受社会监督 道路改造要制定对原有行道树妥善保留的实施方案，反对盲目更换树种、随意砍伐和移植行道树，极力避免老城新树甚至古城新树现象,城市拓宽道路、修建地铁时，被首先牺牲的城市行道树和绿地,要加大对古树名木及树龄大于50年的树木的保护力度，反对高价购买、移植非生产绿地内的树木，严禁从自然山林或乡镇农村直接采挖大树、古树进行异地移植,X 野蛮采挖、装运园林树木,3.加强公园绿地监管,保障公园公益性，禁止侵占公园绿地、在公园内搞违规建设和非法经营等活动。作为重点内容纳入园林城市考核和复查。,案例：贵阳黔灵山公园动物园搬迁 2012年12月以来，我部多次接到群众来信，反映贵阳市黔灵山公园动物园将搬迁至距贵阳市40公里外的修文县扎佐野生动物园(私有），有关媒体也做了相关报道。群众来信强烈要求贵阳市政府撤销搬迁该动物园的计划。 我们委托中国动物园协会和贵州省住房城乡建设厅进行了调查，并分别与贵阳市生态文明建设委员会、贵阳市黔灵山公园动物园进行了沟通交流。 2013年，我部将群众来信情况函告贵阳市人民政府，并结合群众路线教育要求，由城建司会同部稽查办和中国动物园协会前往贵阳进行实地调查。,
