我国毕业生就业、创业形式与政策
我国毕业生就业创业 的形势与政策,张 力 教育部教育发展研究中心 主任、博士生导师,仅供内部参考 请勿公开引用,问题之一： 怎样全面认识我国毕业生就业与创业的宏观形势？,21世纪头20年是可以大有作为的重要战略机遇期 要实现全面建设惠及十几亿人口的小康社会目标以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视坚持以人为本、全面、协调、可持续科学发展观从实施科教兴国战略到实施人才强国战略“三农”和困难群体问题就业和再就业问题 新组成的国务院强调执政为民科学民主决策 坚持依法行政增强社会监督,全面建设小康社会 直接涉及教育与人力资源开发的战略目标：全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。有四个层面意义： 良好教育机会 普及高中阶段教育和消除文盲（包括成人） 学习型社会 人的全面发展,党的十六大对教育提出的三大历史性任务： 构建体系（现代国民教育体系/终身学习体系） 培养人才（两个“数以”和“一大批”） 知识贡献（为“三个文明”服务） 党的十六届三中全会对教育的新要求： “五统筹”，“五坚持”，科学发展观。强化政府“经济调节-市场监管-社会管理-公共服务”责任 政府在法律框架下的行为可预见性 教育体制改革 党中央国务院进一步加强人才工作的决定： 人才资源是第一资源，党管人才体制 坚持市场配置人才资源的改革取向,1953-2030年我国总人口增长形势和城镇化进程,万人,城镇化率 36.2%,56%,2003年总人口12.92亿人，城镇人口占40.53%； 预计2010年14亿人，2020年15亿人，2030-35年16亿人,我国人口年龄结构和就业压力（%）,2000年全国15-64岁人口8.5亿人；2003年9.1亿人； 2010年将达到9.7亿人；2020年将接近10亿人。,1957-2003年我国城乡居民恩格尔系数的变化,恩格尔系数 贫困 >60% 温饱50-60% 小康40-50% 富裕<40%2000-2020年 可望从46% 下降到35%,2003年我国GDP11.67万亿元，比上年增长9.1%，人均GDP 超过1000美元。如果到2020年GDP比2000年1万亿美元翻两番，将达到3.8-4万亿美元，年均增长应当不低于7.2%。人均GDP届时可望达到3000美元以上，大体相当于当时中等收入国家的平均水平。 2030年前劳动力结构变化趋势是：第一产业产值与劳动力的比重逐年下降，第三产业的比重显著上升。,改革开放以来特别是90年代以来，我国教育事业取得跨越式发展，教育改革有了突破性进展，为我国总体上进入小康社会和迎接新世纪挑战奠定了基础1990、1995和2000年我国各级教育入学率情况,中国人口受教育程度与世界水平的差距 主要在高中阶段和高等教育方面,预计到2010年： 我国要全面普及九年义务教育，全面扫除青壮年文盲。城市地区和经济较发达的农村地区基本满足学龄前儿童入园（学前班）的需求；高中阶段教育毛入学率明显提高（达到70%左右），职业教育与培训的规模进一步扩大；教育信息化建设取得显著进展，社区教育体系初步完善；高等教育的规模和质量迈上一个新台阶，高等教育毛入学率约为23%左右，高校科技创新能力显著增强；一个灵活开放、充满生机活力的现代国民教育体系基本形成。,预计到2020年： 我国将在绝大多数地区高质量、高水平地普及九年义务教育，消除文盲，义务教育水平接近中上等收入国家同期水平，使绝大多数城乡儿童接受多种形式的学前教育，基本普及高中阶段教育（毛入学率和人口覆盖率分别达到85%）。职业教育与培训的规模和质量更好地符合社会经济发展的需要，教育信息化水平进一步提高，社区教育网络更加完善；高等教育进入一个新的阶段（高等教育毛入学率达到32%以上），一批大学和一大批重点学科接近世界水平。国民受教育程度大幅度提高，初步建立起一个以现代国民教育体系和终身教育体系为基础的、全民学习、终身学习的学习型社会。,2005、2010、2020年我国各级教育入学率预测,2020年>32%>85%100%100%,1964-2030年我国人口受教育年限提高的趋势,按照党的十六届三中全会提出的科学发展观和“五个统筹” 的要求，从全面建设小康社会的奋斗目标出发，努力实现三大历史性任务。国务院同意教育部开始研制2020年中国教育发展纲要，对重要战略机遇期的教育发展目标和改革趋势进行全局性、前瞻性的深入研究，勾画中国特色社会主义现代化教育体系的蓝图。,2020教育战略的关键性问题 以人为本、政府责任、 制度创新、教育质量 都与“就业民生之本”密切相关党中央和国务院以及各级政府高度关注“就业和再就业问题” 教育的可持续发展/适度超前发展/跨越式发展，必须关注教育与就业关系的大局。,问题之二： 新一轮行动计划对毕业生就业问题有何部署？,在国家科教领导小组的指导下，教育部起草的2003-2007年教育振兴行动计划，力图贯彻十六大、十六届三中全会、全国人才工作会议和国务院农村教育工作会议精神。全文分为十四部分五十条，一万三千字，包括两大战略重点、六项重大工程和六个重要举措。经国家科教领导小组2003年底第二次会议审议原则上通过，在进一步征求各方面意见的基础上修改，即将由国务院批转实施。,两大战略重点： 1. 农村教育，2. 高水平大学和重点学科建设六项重大工程： 1. “新世纪素质教育工程”，2. “职业教育与培训创新工程”，3. “高等学校教学质量与教学改革工程”，4. “促进毕业生就业工程”，5. “教育信息化建设工程”，6. “高素质教师和管理队伍建设工程”。六个重要举措： 1. 加强制度创新和依法治教；2. 大力支持和促进民办教育发展；3. 进一步扩大教育对外开放；4. 改革和完善教育投入体制；5. 加强党建和思想政治工作；6. 构建和完善中国特色社会主义现代化教育体系。,第四项重点工程 促进毕业生就业工程 全文列第六部分，上期行动计划并未突出一是要健全领导机制、运行机制、政策体系和服务体系（全方位服务）进一步形成各级领导高度重视、中央有关部门通力合作、省级人民政府统筹协调、高等学校和中等职业学校目标责任明确的就业工作领导体制和运行机制。,完善有利于毕业生就业和创业的政策框架体系，进一步拓宽就业渠道，推进毕业生就业市场与各类人才市场、劳动力市场的联网贯通，进一步发挥市场在毕业生人才配置中的基础性作用。大力加强毕业生就业服务体系建设，积极发挥社会中介组织的作用。全力建设和用好“就业网”，加速实现毕业生就业服务信息化。建立起更加科学规范的毕业生就业率、待业率公布制度以及相应的就业状况监测制度。,二是要面向就业需求，深化教育系统内外的各项改革（练好内功）切实将高等学校布局、发展规划、学科专业结构、办学评估、经费投入等方面工作与毕业生就业状况紧密挂钩。把就业率和就业质量作为衡量高等学校办学水平的重要指标之一。使80%以上的职业学校毕业生能够取得相关的职业资格证书，推广东、中、西部地区之间的职业教育合作项目，使培养培训与定向定岗就业紧密相连。,各类高等学校和中等职业学校都要加强实践教学环节，密切与行业、企业和有关部门的联系，建立一批长期、稳定的就业、创业和创新基地。加强对学生的职业指导和就业创业教育，推动就业观念的转变。采取相关政策，积极鼓励毕业生到西部、基层和祖国最需要的地方去建功立业，引导毕业生到中小企业和民营企业就业以及自主创业。,问题之三： 高等教育连年大扩招， 毕业生就业是越来越难吗？,1991-2000年我国高等教育毕业生情况,我国高等教育一度发展平稳的的因素： 国家严厉政策措施，全国统一高考，国家发放招生计划，严格控制学校设置，不收（低收）学费，集中免费住宿，学校自办食堂，全日制学习，固定学年制，统一转户口，毕业生包分配，包国家干部指标，条块分割管理，学校没有自主权,1998年普通高等教育扩招 与深化高校管理体制改革并进 共建、调整、合并、合作： 2001年底，全国已有556所高校（普通高校387所、成人高校169所）经合并并调整为232所高校（普通高校212所、成人高校20所），净减324所。1999年以后，经国务院授权，把发展高职和大部分专科权责交给省级政府。到2003年独立设置的高等职业技术学校已达573所。2003年，审批合并学校20所。伴随其他方面的一系列改革 政府决策考虑的环境因素还有： 增强专门人才国际竞争力，符合百姓受教育意愿，收费拉动内需，推迟就业，调动民办教育积极性,2002年全国高校2003所，比上年+ 92： 普通高等学校1396所，比上年 171 其中：本科院校629所， 32高职/专科院校767所， 139 成人高校607所， 79 2003年全国高校2111所，比上年+108： 普通高等学校1553所，比上年 157 其中：本科院校644所， 15高职/专科院校909所， 142 成人高校607所， 49 高职/专科招生权下放省级政府后规模迅速扩展 公办高等教育对民办高等教育的压力,1996-2002年间全国民办教育机构的发展情况,所,1996-2002年间全国民办教育机构在学人数情况,万人,2003年本专科招生380万人，比02年增60万人；2004年招生400万人左右。 2003年高校毕业生212万，比02年增67万，9月就业率>70%；2004年毕业生280万，比03年增68万；加上累计数可能突破300万。目标9月1日离校时就业率高于70%，就业绝对人数超过196万人。年年70%？,快速,中速,2005年、2010年、2020年在校生数预测(万人),2020年>320060006500,高等教育发展阶段（马丁·特罗理论） “精英化” “大众化” “普及化”,高等 教育 学龄 人口,0-15%,15-50%,50-100%,今后50年高教学龄人口“两峰两谷”形势(万人),21世纪高等学校面临的环境压力 经济全球化、政治多极化、文化多样化 知识经济和新技术革命的机遇与挑战（IT.BT.MT.NT.ET.CT） 与大众化阶段特点交织在一起，深刻地影响着 学校布局结构的变化 校均学生规模的变化 学生层次结构的变化 经费收支结构的变化 就业矛盾：有岗无人有人无岗无业可就有业不就高技能人才匮乏高职就业不畅,创新型人才与实用型人才“两大并进策略” 努力创建若干所世界一流大学和一批一流学科，形成国内高水平大学群体和创新型人才基地。（分为若干层次） 大力发展短期性、社区性的高等职业教育及培训，造就大批生产、服务、管理第一线需要的实用型人才。 高等教育的多种运作形式 公办高等教育（不同分类、评估机制） 民办高等教育（立法保障） 混合类型高等教育（独立学院政策） 中外合作办学（立法与监管）,用同一套指标体系衡量所有大学是否合理？应当允许多样化的民间排序 中外大学论坛给我们什么启发？ 欧洲3-5-8学制的推行 新起步大学的成功案例（卢森堡大学） 诺贝尔科学奖与拔尖创新人才的话题保证高等学校教育教学质量稳步提高的关键： 一是评估标准；二是准确定位,毕业生就业信息网络/监测系统建设 高校毕业生就业工作人员培训 待就业高校毕业生保障服务 毕业生就业中心建设示范工程 国家重点单位引进毕业生外向型高级就业，高级专门人才引进来+走出去战略,问题之四： 中等职业教育与培训 如何生存，如何发展？,近20多年全国职前高中阶段教育在校生比例的变化,职业教育,普通高中,
