社会保障制度----老龄化社会与养老保障制度-2

第九章 社会保障制度,老龄化社会与养老保障制度,社会保障的主要内容,社会保险社会福利社会救济社会优抚,社会保险,社会保险又称劳动保险，即根据立法，由劳动者及其所在工作单位以及国家三方共同筹资，帮助劳动者及其家属在年老、疾病、工伤、残废、生育、死亡、失业时，避免收入中断、减少或丧失，以保障其基本生活需求。 社会保险的内容或种类包括养老社会保险、医疗社会保险、失业保险、工伤保险、生育保险等。,国家人力资源和社会保障部网站上,社会保险包括:,社会福利,（一）广义的社会福利是指国家和社会为改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活所提供的福利项目、福利设施和社会服务的统称。 （二）狭义的社会福利是指国家对盲聋哑残和鳏寡孤独这类社会成员的扶弱助困的慈善性活动。 社会福利事业单位的主要类别是：托养福利事业单位，包括养老院、福利院、孤儿院等；康复事业单位，包括干休所、荣军院、疗养院、休养所、伤残军人医院、残疾人康复中心、残疾人用品供应站等；殡葬事业单位，包括殡仪馆、火葬场等；其他社会福利事业单位。,社会救济,社会救济是政府在全社会范围内对遭受自然灾害和其他不幸事故的受害者,以及不是主观因素引起的生活在贫困线以下的困难户提供物质帮助和赈济性活动。 社会救济对象：城市主要是那些无依无靠、无生活来源、无固定收入的鳏寡孤独、残疾盲聋哑和不足以维持当地一般群众基本生活水平的居民。农村主要是无劳动能力、无依靠、无生活来源的老人、残疾人和孤儿，以及因缺乏劳动力、长期患病、人口多而不能维持最低生活水平的贫困户。,社会救助,社会救助是公民不能维持其最低限度的生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需求的物质援助的社会保障制度。 社会救助是每一个公民应享有的权利，同时，也是国家和社会应负的责任和义务。 社会救助的内容包括：自然灾害救助（救灾）、失业破产救助、孤寡病残救助和困难户救助。,优抚保障,优抚保障是国家和社会按照法定标准，对优抚对象提供确保一定生活水平的资金和服务，带有褒扬、优待和抚恤性质的特殊社会保障制度。 优抚对象包括：现役军人、退伍、复员、转业军人，军队离退休干部，现役军人家属，烈士家属，牺牲病故军人家属，伤残军人和其他特殊时期特殊地区的特殊对象。 优抚保障类型：死亡抚恤、伤残抚恤、退役安置、退休安置、社会优待。,养老保障制度的国际比较,社会保障制度的历史,两个里程碑：一是德国在俾斯麦时期首创社会保障制度；二是在1935年美国建立全面社会保障制度，并将社会保障制度化，这对二战后社会保障制度的全球化产生了很大影响。 在社会保障制度的发展过程中，二战是个分水岭。总的来说，二战以前的社会保障制度在保障的项目、覆盖率和保障的水平等方面各国可能不同，但是相同的一点是：社会保障只是保证居民拥有维持生存所必需的生活资料。二战以后，社会保障进入到另一个阶段，福利国家纷纷出现， 建立了一种以国家为主体的全民普遍的保障模式,其目标是充分就业、收入均等、消灭贫困，其先锋是英国。,英国的社会保障制度-福利国家模式,英国的社会保障政策始于20世纪40年代。 1948年英国宣布已建成福利国家，到70年代有了较大发展，成为一个包含失业津贴、退休金、养老金、低收入家庭补助和儿童生活补助及住房津贴等的庞杂体系。 以社会保险为主要内容的现代社会保障制度在英国建立起来。,美国的社会保障制度-社会安全模式,美国的社会保障制度始于20世纪30年代美国经济大萧条时期的一种社会养老保险制度，主要目的是使就业者退休后能够“老有所养”。其资金来源主要是在职人员把工资所得的一部分作为“社会保障税”（社保税）上交给政府，用于发放给已退休者、残疾人以及他们的家属，在职者退休之后便可以从社会保障制度中享有相应的福利。 美国社会保障制度覆盖面广，涉及社会生活的各个方面，是美国规模最大、影响最广泛的社会养老机制。,美国的社会保障制度-社会安全模式,在职人员退休后获得社会保障福利（社保福利）的多少视其工作时间长短、缴纳社保税数额以及退休年龄而定。按照规定，任何人只要累计工作满年、缴纳了总共个“季点”（每工作个月算一个“季点”）的社保税，退休时就有资格享受社保福利。此外，根据物价上涨因素以及居住地区不同，社会保障署还为老人、残疾人以及低收入家庭提供额外社保福利。这一部分的经费来源不是社保税，而是由政府从其他渠道筹集。 除了社会保障制度，美国政府和一些公司还建立有自己的退休金制度。美国政府目前制定了“联邦雇员退休制度”。此外，联邦政府雇员还可参加一项“节俭储蓄计划”，每月将工资的存入这一账户，作为退休投资基金。,前苏联养老-国家包办模式,苏维埃政权在建立之初即1917年11月就发出通告，规定国家为劳动者和为国家作出贡献的战争残疾者提供养老基金和残废抚恤费。 1956年实施的苏联退休法规定，从企业的税金中形成退休养老基金，由国家对养老金负责，但此时养老金只在国有企业和国家机关的工作人员中实行。 1965年苏联通过了集体农庄庄员养老金和补助费法，将享受养老金的范围扩大到集体农庄庄员。 20世纪70年代后，苏联在1977年颁布了经补充后的新宪法，进一步健全了工人、职员和集体农庄庄员的社会保障制度，包括国家和集体农庄向年老、残废和失去供养依靠的人提供赡养金，为他们提供全部或部分免费的疗养券和休养券。 20世纪80年代中期以后，随着计划经济的弊端日益明显，苏联经济增长速度变慢，加上人口老龄化下退休人员增多，国家财政不堪重负，这使得原先的养老保障制度难以为继。,新加坡的养老保障-储蓄基金模式,在新加坡，养老保险制度依靠其中央公积金制度来实现，这是其社会保障模式最富有特色之处，政府将来公积金的目的是为了防老而储蓄，这些储蓄只有在退休或残废时方能使用。新加坡的中央公积金最初建立的时候，其实就是一项为新加坡受薪人员而设立的养老储蓄基金，是一项强制性的储蓄计划。 这项强制性储蓄计划是由雇主和雇员共同交纳，雇主必须为新加坡籍的雇员上交一定的比例的公积金，每一个雇员都必须从工资中拿出一部分上交中央公积金局。政府规定，55岁以下雇员的公积金上缴率是雇员工资的40%，雇主和雇员各一半。上缴的公积金按比例分别存入普通户头、保健户头和特别户头，其中，普通户头可在退休以后动用，特别户头平时不得动用，以便作年老及应急之用。,新加坡的养老保障-储蓄基金模式,因预见到人口有迅速老化和平均寿命处长的趋势，从1987年起，新加坡政府开始实行公积金最低存款计划，规定会员在55岁领取公积金存款时，必须把一笔钱留在退休户头中，以保障晚年的生活。10年内，这笔最低存款要上调到8万新元，只有这样才能保障在基本生活费不断上升的情况下，使其会员在退休后的若干年保持基本的生活水平。 新加坡工薪阶层的养老金问题基本上由个人和社会力量解决，从而减少了对政府财政的依赖，因此，养老保障的公积金实质上是一种完全的积累制模式。这一模式的最大优点在于，它能够激励员工提高工作效率，更有利于形成“工作积累受益”的良性循环 。,中国社会保险制度的沿革,1952年2月政务院公布了劳动保护条例，标志着新中国的社会保险体系的建立，其保障对象是企业职工，保险项目包括疾病、负伤、生育、医疗、退休、死亡和待业等。国家机关工作人员的退休办法遵循的是1952年12月公布的国家机关工作人员退休处理暂行办法。 1966年后，社会保险制度转变成企业保险制度。企业保险制度之所以能够运行，原因有二：退休人少；国企当道。 1984年，中国的社会保障制度进入到改革阶段。中国社会保险制度改革首先是从项目开始的，当以企业为单位的公费医疗制度日益成为企业的负担时，20世纪90年代初，开始了对医疗保险制度改革的尝试。,中国养老制度改革大事记,1991年：退休费统筹。在一些地方试点的基础上，国务院颁发了关于企业职工养老保险制度改革的决定，退休费社会统筹正式在全国推广。 1993年：统账结合。当年底召开的中共十四届三中全会，作出了企业养老保险体系建立统筹账户和个人账户相结合的“部分积累制”的重大决定。这是一种现收现付制和基金积累制相结合的筹资模式。 1995年：个人账户试点。国务院颁布关于深化企业职工养老保险制度改革的通知。这是第一次以国务院文件的形式，要求各地建立个人账户，逐步提高个人缴费比例。,中国养老制度改革大事记,1997年：统一缴费比。1997年，国务院再发布关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定(26号文)，统一了各地“统账结合”的实施方案，规定了统一的缴费比例和管理办法。 “26号文”成为正式确立中国养老保障制度框架的纲领性文件，延续至今。 1998年：“老人”、“中人”、“新人”。绝大多数省份以1998年作为养老保险制度转轨的分界之年。1998年之前参加工作并业已退休的职工，被称为“老人”，他们将按老规定领取退休工资；1998年之前参加工作但在1998年之后退休者，被称为“中人”，他们将按新制度领取养老金，但可获得适当的过渡期补偿；1998年后工作的“新人”，则完全按新制度施行。,中国养老制度改革大事记,2000年：全国社保基金理事会成立。国家设立战略储备金机构，以巨额财政一次性注入启动资金，期望通过增值运营，应对社保支付的巨大缺口。同时，国家确定了以减持国有股支付养老制度转轨成本为目标的方案。 2001年：国有股减持和“做小做实”。国务院颁布减持国有股筹集社会保障基金管理暂行办法，凡国家拥有股份的股份有限公司向公共投资者首次发行和增发股票时，均应按融资额的10%出售国有股，减持国有股收入全部上缴全国社会保障基金。,中国养老制度改革大事记,2003年：扩大试点。“做小做实”试点扩大到黑龙江、吉林两省。鉴于辽宁试点沉重的财政负担，黑、吉两省选择了财务压力较小的“补账户”模式。这一模式仅是真实基金积累制的“修订版”，仍具现收现付制的特征。 2005年：从11%到8%。国务院颁布关于完善企业职工基本养老保险制度的决定。这是继1997年国务院决定之后，又一指明今后养老保险改革方向的纲领性文件。“逐步做实个人账户”的思路被写入文件。文件同时指出，从2006年1月1日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，并全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。,中国养老制度改革大事记,2006年：试点再扩大，委托全国社保基金运营。9月，国务院批复扩大试点的八省(区、市)做实个人账户实施方案，方案沿用了“黑吉模式”。12月20日，黑龙江、吉林、天津、山东、湖南、湖北、山西、山东、新疆等九个省(区、市)与全国社保基金理事会签约，将做实个人账户中央补助部分的资金交理事会运营管理。 2009年1月28日，国家人力资源社会保障部证实“事业单位养老保险制度改革方案”已正式下发，山西、上海、浙江、广东、重庆五省市将试点。此次改革的重要内容是将事业单位养老保险下调至与企业一致。 既得利益集团是深化改革、创建和谐社会的最大的阻力,国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定,我国现行养老保险制度的基本框架,1、覆盖范围 基本养老保险制度的覆盖范围为城镇所有企业及其职工。自由职业人员、城镇个体工商户应参加基本养老保险，具体办法由各省(自治区、直辖市)人民政府规定。,我国现行养老保险制度的基本框架,2、基本养老保险费筹集 坚持社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，基本养老保险费由企业和职工共同负担。 企业依法缴纳基本养老保险费，缴费比例一般不得超过企业工资总额的20%。试点方案规定，企业缴费目前高于20%的地区，可暂维持不变。企业缴费部分不再划入个人账户，全部纳入社会统筹基金，并以省（自治区、直辖市）为单位进行调剂。,我国现行养老保险制度的基本框架,2、基本养老保险费筹集 从2006年1月1日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的调整为%。全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。 个人账户基金只用于职工养老，不得提前支取。职工跨统筹范围流动时，个人账户随同转移。职工或退休人员死亡，个人账户可以继承。个人账户基金由省级社会保险经办机构统一管理，按国家规定存入银行，全部用于购买国债，以实现保值增值，收益率要高于银行同期存款利率。 城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资，缴费比例为，其中记入个人账户，退休后按企业职工基本养老金计发办法计发基本养老金。,