对我县合理开发、保障矿产资源可持续利用思考
对我县合理开发、保障矿产资源可持续利用的思考,地矿股 史小刚二0一0年四月九日,一、 概述,矿产资源是工业的“粮食”和“血液”，是国民经济和社会发展的重要物质基础。目前我国正处在工业化、城镇化快速发展的重要阶段，土地、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。有关资料表明，矿业在国民生产总值中占的比例虽然不高，但它却支撑着占产值90%以上的其他产业。我国92%以上的一次性能源，80%以上的工业原材料，70%以上的农业生产资料和30%以上的生产生活用水，都来自矿产资源。,一、 概述,整顿和规范矿产资源开发秩序，加大矿产资源整合力度。是实现矿产资源合理开发、永续利用、确保安全的重要举措，是贯彻科学发展观，保障经济社会可持续发展的长远大计，也是维护当前改革发展稳定良好局面的当务之急。,一、 概述,矿产资源整合能有效解决矿山布局不合理、开发利用率不高等问题，是建立新的矿产资源管理运行机制的重要条件。我县要通过整合、整顿，实行集约化，使矿山数量明显减少，生产规模明显扩大，安全条件明显改善。从根本上解决我县目前存在的矿权分散，规模小、方法落后、浪费高、污染严重等资源经营粗放问题，优化我县矿产资源开发的合理布局和结构。2006年年底至今，通过整合和关闭，我县矿山企业从56家减少到41家，而砖瓦窑厂设计的生产能力从1万吨/年达到了3万吨/年，建筑用黄砂从2.5万立方米/年达到了4万立方米/年。矿山年产值在2000万元以上，矿产资源各项税费从原来的不到30万增加到现在的180多万元，矿补费贡献率年年攀升。,一、 概述,因此，通过矿产资源整合，控制一切不合理的资源开发活动，真正体现中央提出的以人为本，维护人民群众合法权益的要求，真正实现矿业秩序安全发展、清洁发展、和谐发展，对于促进我县实现资源的持续开发利用，加快资源优势向经济强势的转变具有十分重要的意义。,二、我县矿产资源分布与开采状况,我县位于苏北平原西部，淮河北岸，东渉洪泽湖，西与安徽省泗县、五河县接壤，南与安徽省明光市、江苏省盱眙县隔淮河相望，北与泗阳县、宿迁市毗邻，土地总面积为2730平方公里。我县矿产资源相对贫乏，有建筑用黄砂、石英砂、砖瓦粘土、矿泉水、建筑用石料、膨润土等。但其中建筑用石料、膨润土等，由于其储量较小，品位较低，因此无开采价值。目前我县主要开采的矿产资源主要为建筑用黄砂、砖瓦用粘土为主，建筑用黄砂主要分布在重岗、梅花、峰山一带，而砖瓦用粘土则分布在全县16个乡镇中。,二、我县矿产资源分布与开采状况,尽管我县矿产资源不多，优势矿产储量不是十分丰富，然而，受一些历史和现实条件的制约，我县矿产资源开采形势还十分严峻。主要表现在：,二、我县矿产资源分布与开采状况,从地质环境来看，破坏污染比较严重，历史欠账多。我县建筑用黄砂与砖瓦用粘土的矿山数量众多，开采历史悠久，且长期以来重开采轻保护，重经济效益轻安全生产和灾害防治，一些矿山不按开发利用方案、设计施工，矿渣尾砂乱堆乱放，造成矿山地质环境破坏严重，恢复治理难度很大。全县地质灾害隐患点主要集中在重岗、梅花、峰山等黄砂开采矿区对人民群众生命财产安全构成了一定的威胁。,二、我县矿产资源分布与开采状况,从矿业结构来看，数量过多、规模过小，布局乱的问题突出。目前，全县共有矿山企业56家，其中砖瓦用粘土资源企业38家、建筑用黄砂18家。其中通过发证的有36家，全部为砖瓦粘土企业，99年以前全县有持证矿山企业86家，其规模大多为生产能力在3万吨以下的砖瓦用粘土生产企业与建筑用黄砂开采企业。在布局上，有的地方上下重叠，相互贯通；有的大矿周边小矿环绕，互相争抢资源，越界开采，带来许多安全隐患，经过近几年的联合打击强行关闭了一大批没有土源、生产污染严重的小土窑后，全县矿产资源乱采、滥挖现象得到了一定的遏制。,二、我县矿产资源分布与开采状况,从采选工艺来看，技术比较落后，资源利用水平不高。在开采方面，一些非煤矿山企业仍然采用翻斗车掘挖、吸砂船采砂等原始的工艺方法，在采矿过程中往往采富弃贫、采易弃难、采厚弃薄、采大弃小，开采回采率低。如我县砖瓦窑厂回采率大部分在75%以下。多数小矿选矿方法陈旧，工艺技术落后，资源浪费严重，造成资源综合利用水平低。,二、我县矿产资源分布与开采状况,从安全生产和地质灾害隐患治理来看，由于长期使用采砂船和吸砂泵进行简单开采，使得采砂塘口较深边坡角度过大形成锐角，存在较大安全隐患。有些地方虽经过整治拉上了防护栏，但是时间一长，加之本身野蛮开采人为破坏等因素，又将一些护栏和安全生产警示标语、地质灾害隐患点警示牌损毁严重，汛期到来后将对废弃塘口周边的房屋构成较大的威胁，极易造成地质灾害。,二、我县矿产资源分布与开采状况,从矿产资源的开发利用和可持续发展的战略思考和权威性长远规划等问题来看， 经济发展与资源供给矛盾逐渐显现。由于近年来房地产产业逐渐升温，经济增长步伐加快，一些主要建筑用矿产资源已面临短期内大量消耗，后续资源不足等问题。部分矿产资源已进入开采后期阶段，开采上来的黄砂品味较低，采掘方法落后，生产能力逐年下降，服务年限缩短，加上缺乏可持续发展的战略思考和权威性长远规划。无序、随意开采，造成矿产资源浪费严重，用不了三、二年，重岗、梅花等黄砂矿产资源就将面临枯竭的危险，无法满足全县建筑市场的需要。,三、矿产资源整合与可持续发展的具体举措,通过扎实开展整顿和规范工作，全面遏制和纠正无证勘查开采、乱采滥挖、浪费破坏资源、越界开采、非法转让矿业权、严重污染环境等违法行为，切实减少矿山安全事故，明显改善矿山布局不合理的状况，逐步规范矿业权市场，不断提高资源开发利用规模化、集约化程度，推动我县矿业走出一条科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保障的新路子。为此，要重点把握以下几个方面：,三、矿产资源整合与可持续发展的具体举措,（一）要严厉打击和查处违法勘查开采行为。从多年的实践看，矿产资源开发秩序始终未能跳出“整顿反弹再整顿再反弹”的怪圈，一个重要原因是执法失之于宽、失之于软，对违法行为打击不够。因此用铁的手腕、铁的纪律、铁的措施，集中精力、集中时间、集中力量，严厉打击和查处一批违法勘查开采案件。重点打击无证勘查开采、越界开采、一证多矿、在禁采区采矿等违法行为，以及严重破坏浪费资源、不具备安全生产条件和严重污染环境的矿山。,三、矿产资源整合与可持续发展的具体举措,（二）要全面查处和纠正矿产资源管理违法违规行为。坚持依法行政，严格规范管理，建立良好的矿产资源管理秩序，是矿业发展和区域经济可持续发展的前提和保证。（三）要大力推进和实现矿产资源节约集约利用。目前，矿产资源利用效率较低，粗放经营，浪费现象严重，节约集约利用的空间很大。解决矿产资源供需矛盾问题，不能一味地强调扩大矿权投放总量和生产规模，而应坚持开发与节约并重，着重在提高资源利用率上下功夫，把节约集约利用放在首位。,三、矿产资源整合与可持续发展的具体举措,（四）要不断规范和发展矿业权市场。充分发挥市场配置矿产资源的基础性作用，是社会主义市场经济的必然要求。实践证明，运用市场价格机制，是抑制多占、滥用和浪费矿产资源最重要的经济手段，是维护矿产资源国家所有权益和矿业权人合法权益的最有效途径。,三、矿产资源整合与可持续发展的具体举措,（五）要切实保护和治理矿山地质环境。矿产资源开发既是一个促进经济社会发展的过程，也是一个造福人民群众的过程，但矿业开发活动不可避免会对生态环境造成影响。搞好矿山地质环境保护和地质灾害防治工作尤为重要。从强化资源整合，加强制度建设，完善管理机制，促进我县矿产资源开发走上节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展的道路。,四、对我县现有主要矿业资源的处理措施及建议,目前我县主要矿产资源以砖瓦用粘土和建筑用黄砂为主，而主要经济矿种中又以黄砂开采为盛，尤其重岗、梅花等地黄砂矿产资源比较丰富，且较集中，发展地方经济具有得天独厚的资源优势。如何发挥好这些资源优势，保障矿产资源的有效和长期供给，是我县地区经济社会可持续发展的长远大计，为此，特提出如下建议。,四、对我县现有主要矿业资源的处理措施及建议,（一）树立科学发展观，实现我县黄砂资源合理开发、利用。矿产资源不可再生，科学发展观要求矿产资源开发利用必须统筹兼顾。一方面要适应经济快速增长的要求，另一方面要求矿产资源的有效开发与供应，不能以乱采滥挖、牺牲环境为代价，要实现矿产资源的可持续利用。重岗虽然黄砂资源比较丰富，但面临的资源形势仍将比较严峻，如不采取有效措施保护，数年以后我县将会面临黄砂资源枯竭的严重后果。应充分认识资源环境问题对经济和社会发展的制约作用，以科学发展观指导矿产资源监督管理工作，对重岗黄砂资源开发利用现状保持清醒的认识。吸取资源枯竭地区的经验教训，警钟长鸣，未雨绸缪，既立足现在，又要放眼长远，不断加大矿产资源监督管理力度。,四、对我县现有主要矿业资源的处理措施及建议,（二）加强资源整合力度，推动规模化、集约化开发利用。重岗地区黄砂资源储量较大，矿产地分布相对集中，开发利用条件好。非常适宜大型化、规模化经营。因此，我们在资源开发利用上，应发挥政府在资源配置中的引导作用，利用采矿许可证6月换证这一有利时期，将重岗全部砂矿停工进行集中整治，对资源枯竭的塘口和存在安全生产隐患的塘口坚决予以取缔。确立几家底子厚，资金多，开采技术好的开采户成立几家大的开采企业，集中进行招、拍、挂，做好资源优化配置，从源头上避免乱采滥挖现象的发生。建议地方政府要打造和谐矿区，在资源利用上，应支持、扶持规模较大的，资源仍十分充足，黄砂品味好的砂矿开采企业，努力延长他们的开采寿命。同时，要加强规划后备矿产，周边矿产的开发利用。当地政府在政策、征地等方面应给予大力支持，对有关进行资源整合项目应积极推进，提供便利条件。学习借鉴别的兄弟县市的先进经验，实行统一规划，规模开采，大矿大开，并有意保留一部分矿区作为战略资源予以封存保护，不许开采。,四、对我县现有主要矿业资源的处理措施及建议,（三）加强小塘口治理力度，强化监管措施1、对于小的黄砂开采企业应从严掌握标准，严把准入条件关。对矿山开采企业的资金、设备、技术等应按国家产业政策和有关法律法规严格审查。在黄砂资源开发中应设立新标准，应依据国家和省、市有关产业政策和标准，确定一个适当规模标准，小于此规模的采矿权一律不批；对小塘口的整治应确定一个标准严加限制，低于标准的矿山一律关闭。加大对无证及存在安全生产和地质灾害隐患的非法采砂户的打击力度，将无采矿许可证并且存在安全隐患和容易诱发地质灾害的采砂塘口，联合社区和乡镇政府要进行大力宣传，让其在规定时间自行撤除，如过期不撤，政府和安监、公安等相关部门对其进行强行撤除，从而根本上解决重岗地区黄砂开采混乱的局面。,四、对我县现有主要矿业资源的处理措施及建议,2、整顿小规模黄砂开采户，严禁乱采滥挖。建议对小的采砂塘口进行全面整顿，对采矿证到期不具备开采条件的小的黄砂开采户不再续发新的采矿许可证；对技术水平较弱的黄砂开采户积极引导和鼓励，采取联合经营、股份合作等形式走规模化集约化办矿之路。应发展适用、先进的工艺技术，提升小型黄砂开采户的装备水平和机械化水平。因矿制宜，有针对性推广正规采砂方法，杜绝野蛮开采，提高回采率。要淘汰关闭破坏矿山环境的小型黄砂开采点，使各黄砂开采矿区的采砂技术水平上一个新台阶。,四、对我县现有主要矿业资源的处理措施及建议,3、科学规划，严格监管。要根据省、市矿产资源勘查利用与保护规划进行小矿山布局调整，在乡村道路15米范围内和重要交通干线两侧的景观可视范围内，设立禁采区，在这区域的矿山企业一律关闭，禁止开采；对零星分散资源，通过指定开采范围进行资源整合。国土资源等相关部门应配合地方政府加强沟通联动，不断加大执法力度，严格监督检查，对违法违规开采，破坏矿产资源的行为进行严格查处。确保全县矿产资源的有序开采，建立一个稳定和谐的开采环境。,以上就是我和大家共同学习的内容，有不到之处还请大家指正.谢谢大家!,
