煤矿应急救援与应急管理
煤矿应急救援管理,淮南矿业集团救护大队 陈文兴,主要内容,第一章、应急救援管理发展概述（313）第一节 应急管理概述（45） 第二节 国外对应急救援管理的发展（6）第三节 我国应急救援管理的发展（7） 第四节 “一案三制”内容（813） 第二章、煤矿应急救援概述（1437）第一节 建立事故应急救援 体系的意义（1527）第二节 煤矿应急救援的基本任务及特点（2837） 第三章：应急预案（3863)第一节 应急预案概论（3946） 第二节 应急预案的编制（4755）第三节 应急预案管理（5563） 第四章、应急演练（6469） 第一节 应急演练概论（65） 第二节 应急演练三种形式（66） 第三节 应急演练准备(67) 第四节 应急演练实施（68） 第五节 应急演练评估总结与评价（69） 第五章、事故应急救援管理（70112）第一节 应急救援基本原则及检验标准（7173 第二节 应急救援的管理内容（7476）第三节 应急管理过程（7796） 第四节 事故应急救援体系（97112） 第六章、煤矿灾害事故处理要点（113166）第一节、各类事故处理要点（114144）第二节、矿山应急救援典型案例分析（145160）第三节：矿山应急救援科学决策的思考（161166）,第一章:应急救援管理发展概述,第一节：应急管理概述 应急是指针对突发、具有破坏力事件采取预防、响应和恢复的活动与计划 应急工作的主要目标：对突发事故灾害做出预警；控制事故灾害发生与扩大；开展有效救援，减少损失和迅速组织恢复正常状态。、工业化国家的统计表明，建立有效的应急救援系统可将事故损失降低到无应急系统的6% 。,突发事件,自然灾害,事故灾难,突发公共卫生事件,突发社会安全事件,洪灾、台风、泥石流、地震等气象灾害和地质灾害,工矿企业、交通运输等各类重特大事故,各类重大传染病疫情（鼠疫、霍乱、非典等）、食物中毒、动物疫情等,重大刑事案件、恐怖事件、经济安全事件、群体性事件等,第二节 国外对应急救援管理的发展国际上应急救援管理应当起源于上世纪八十年代，首先是城市危机管理，逐渐发展到应对自然灾害、技术灾难（如辐射、泄露、污染、爆炸、火灾及工业事故）、环境恶化（如资源破坏、森林大火、生物绝种等主要是指人类行为导致的生态环境恶化和生物圈的破坏）。 关于应急救援管理研究，学术界有不同的认知，比较突出的如美国危机管理大师罗伯特.希斯提出的4R理论：认为危机管理由减少（风险评估与管理）、预备（建立全方位预警系统， 制定应急运行计划，进行救援培训与演练，提高应对危机的能力。）、反应（危机事件处置过程）、恢复（危机有效控制后，）,第三节：我国应急救援管理的发展我国的应急救援管理发展相对欧美等发达国家比较迟，从20世纪60年代提出“备战备荒为人民”的单一灾种防治，到1990年加入“国际减灾十年”活动,并确立起综合减灾的理念，各种应急救援管理才逐步得到提高和加强，但没有实质性进展。经历2003年春季爆发的“非典”事件给计划经济模式下构建的“防灾减灾”体系敲响了警钟，我国应急管理体系建设才正式被提到议事议程，到2008年初席卷南方的雨雪冰冻灾害有队市场经济运行汇总打造的应急管理体系提出了更高要求，“5.12”汶川地震和“4.14”玉树地震暴露出我国应急管理中存在的不协调因素，需要不断改进。时至今日，我国已经初步建立起以“一案三制”为核心内容的综合应急管理体系，指导各类突发事件应急管理的指挥棒。,第四节、“一案三制”内容 一案应急预案（针对可能发生的重大事 故或灾难，为保证迅速、有序、有效开展应急与救援行动，降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。） 三制应急管理的体制（预防与处理突发事件的组织形式，包括组织职能、岗位权责及其调整的方式与规则等。三个基本要求：指挥关系的明确、管理职能的明确、管理责任的明确。）应急管理的机制（是为积极发挥体制服务的，其建设的基本要求是：统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协调有力、运转高效。）应急管理的法制（是从法律的角度为应急管理提供依据。宪法其中包括有紧急状态的条款，效力最大、等级最高；2007年8月30日有第十届全国人大常委会第二十九次会议通过的突发事件应对法是突发事件应急管理的基本法，应急单行法和应急行政法规、规章等应与之相一致。）,应急管理的体制 国务院关于全面加强应急管理工作的意见明确提出：在“十一五”期间，健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。各地区、有关高危行业企业加强了应急救援队伍建设，救援人员增加了40%，初步形成了国家（区域）、骨干、基层救援队伍相结合的应急救援队伍体系。在3.68万余起矿山和危险化学品事故灾难的应急救援，以及汶川、玉树地震等重大自然灾害救援中发挥了重要作用。 “十二五”期间，进一步加强体制建设，在应急救援队伍建设方面，按照“国内领先、国际一流”的标准完成国家级应急救援队建设任务，骨干应急救援队伍救援能力大幅提升，基层队伍专业水平显著提高，形成完善的国家（区域）、骨干和基层三级安全生产应急救援队伍体系。,应急管理的机制 十一五期间，我国建立了国家和区域安全生产应急救援协调机制，国务院关于全面加强应急管理工作的意见明确提出我国要构建安全生产应急管理运行机制:统一指挥反应灵敏协调有序运转高效十二五期间，基本建成符合我国国情的安全生产应急管理体系，建立完善国家、省、市、重点县以及高危行业（领域）大中型企业应急管理机构，形成完善的应急管理机制。,法律体系： 目前，我国已经制定的应急管理法律有： 1、生产安全事故应急的根本法律中华人民共和国突发事件应对法 2、涉及安全生产应急管理的有关规定和要求，分散在现行的多个相关法律、法规中。十一五期间，制定颁布了矿山救护规程（AQ1008-2007）、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）、生产安全事故应急预案管理办法（国家安全监管总局令第17号）和生产安全事故应急演练指南（AQ/T9007-2011），以及应急救援队伍建设、应急平台体系建设、宣传教育培训等一系列规章、标准和指导性文件，为加强安全生产应急管理提供了依据。十二五期间，今年颁布实施安全生产应急管理条例及与之配套的规章、标准和政策措施，形成基本完善的安全生产应急管理法规体系。,截至到现在，我国安全生产应急法律法规主要有以下内容： 国家法律有5部 行政法规有1部 国务院文件8份 国务院安委会文件8份 部门规章12份 部门文件16份 部门预案6份，其中一份是矿山事故灾难应急预案。 安全生产应急管理标准3份(预案编导、演练评估规范、演练指南),一、安全生产应急管理法律法规和文件 法律 ·中华人民共和国突发事件应对法 ·中华人民共和国安全生产法 ·中华人民共和国矿山安全法 ·中华人民共和国煤炭法 ·中华人民共和国矿山安全法 行政法规 ·生产安全事故报告和调查处理条例 国务院文件 ·进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见 ·国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发201023号) ·国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见 ·国务院办公厅关于认真贯彻实施突发事件应对法的通知 ·国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见（国办发200752号） ·国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知（国办发200713号） ·国务院关于加强应急管理工作的意见（国发200624号） ·国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 二、安全生产应急管理部门规章和文件国务院安委会文件 ·进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见 ·国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发201023号) ·国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见 ·国务院办公厅关于认真贯彻实施突发事件应对法的通知 ·国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见（国办发200752号） ·国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知（国办发200713号） ·国务院关于加强应急管理工作的意见（国发200624号） ·国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 部门规章 ·总局令（第74号）：企业安全生产应急管理九条规定 ·总局令：关于废止危险化学品包装物、容器. ·国家安全监管总局令:煤矿防治水规定 ·作业场所职业健康监管暂行规定 ·安监总局令17号：生产安全事故应急预案管理办法 ·安监总局令第6号：尾矿库安全监督管理规定 ·国家安全生产监督管理总局令 第5号非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法 ·国家安全生产监督管理局第21号局长令 国有煤矿瓦斯治理规定 ·国家安全生产监督管理局第22号局长令 国有煤矿瓦斯治理安全监察规定 ·国家安全生产监督管理局第16号局长令 煤矿安全规程 ·国家安全生产监督管理局第14号局长令 安全生产行业标准管理规定 ·国家安全生产监督管理局第15号局长令 安全生产监督罚款管理暂行办法 部门文件 ·关于矿山危化品救援队伍开展安全检查的指导意见 ·关于加强矿山应急管理提高快速响应能力的通知 ·关于加强基层安全生产应急队伍建设的意见 ·推广学习大连市安全生产应急平台建设经验通知 ·生产安全较大以上及较大涉险事故信息处置办法 ·加强矿山危化品应急救援骨干队伍建设的指导意见 ·加强安全生产自然灾害事故预警工作机制通知 ·印发国家安全生产应急救援联络员会议制度的通知 ·印发应急管理统计分析和总结评估工作制度通知 ·关于加强安全生产应急管理工作的意见（安监总应急2006196号） ·关于印发国家安全生产应急平台体系建设指导意见的通知（安监总应急2006211号） ·印发国家安全生产应急平台体系建设指导意见的通知 ·国家安全监管总局关于加强安全生产应急管理工作的意见 ·国家安全监管总局关于规范重大危险源监督与管理工作的通知 ·财政部 安全监管总局 人民银行关于印发企业安全生产风险抵押金管理暂行办法的通知 ·关于印发矿山救护培训管理暂行规定的通知 部门预案 ·海洋石油天然气作业事故灾难应急预案 ·陆上石油天然气储运事故灾难应急预案 ·危险化学品事故灾难应急预案 ·矿山事故灾难应急预案 ·陆上石油天然气开采事故灾难应急预案 ·冶金事故灾难应急预案 三、安全生产应急管理标准 ·生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 ·生产安全事故应急演练评估规范 ·生产安全事故应急演练指南,第二章 煤矿应急救援概述,第一节 建立事故应急救援 体系的意义,煤矿危机特点 1）不确定性（偶然性)2) 必然性(規律性、人为因素）3）突发性4）后果易猝变、激化和放大5）应急行动的复杂性 通常主要指导致或可能导致重大后果的事故（灾害）或突发事件。,瓦斯爆炸、煤与瓦斯突出事故,2002年发生的一次死亡10人以上事故中，瓦斯爆炸事故占80%,我国是世界上煤与瓦斯突出最严重的国家，至今已经发生了1万多次突出事故，最大一次突出煤岩量达12800吨。,2002年月日时分，鸡西矿业集团城子河煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，死亡124人，其中包括：鸡西矿业集团总经理赵文林、城子河矿矿长、党委书记等。,世界采矿史上最大的矿难,1942年4月26日，辽宁省本溪湖煤矿发生 一起震惊世界的瓦斯煤尘爆炸事故。这次事故夺去了1493名矿工的生命，是世界采矿史上最大的惨案 另外，1906年法国古利耶尔因火药爆炸引起煤尘爆炸，造成矿井毁坏，死亡1099人,建国后我国百人以上大型矿难（25）,1950.2.27，河南省宜洛煤矿老李沟井瓦斯爆炸事故, 死亡187人 1954.12.6，内蒙古包头大发煤矿瓦斯煤尘爆炸事故,死亡104人 1960.5.9，大同局老白洞煤矿特大瓦斯煤尘爆炸，死亡684人。 1960.5.14,重庆松藻矿务局松藻二井谋与瓦斯突出事故,死亡125人。 1960.11.28，河南平煤龙庙山矿（五矿）瓦斯煤尘爆炸，死亡187人。 1960.12.15，四川中梁山煤矿南井瓦斯煤尘爆炸，死亡124人。,
