全面打响禁毒人民战争

全面打响禁毒人民战争-法律全面打响禁毒人民战争策划 本刊编辑部禁毒是一场没有硝烟的持久战。毒患如虎。一人吸毒，全家不宁，社会不安。禁绝毒品，功在当代，利在千秋。副省长、省禁毒委主任、公安厅厅长曾欣指出，必须坚持全党动手、全民发动，坚持专群结合、责任共担，真正打一场禁毒的人民战争。在这场正义与邪恶的较量中，我省禁毒战场上历经百战，捷报频传。一项项成果取得，彰显出我省禁毒工作的扎实步伐。在即将迎来“6·26”国际禁毒日之际，禁毒战役的号角已在荆楚大地上吹响。列出重点关注地区加大禁毒整治力度龚轩今年以来，湖北省公安厅进一步加大禁毒整治力度，严防严打毒品犯罪，把毒品犯罪案件多、涉毒情况严重的地区列入重点关注地区；积极推进合成作战，提高禁毒队伍实战水平：将青少年和娱乐场所从业人员两类人群列为吸毒防范教育重点对象；对已吸毒人员不仅要开展打击治理，更要实施关爱和帮扶。6 个县（市、区）被列为省级禁毒重点关注地区据了解，湖北 6 个县（市、区）被列为省级禁毒重点关注地区，由省禁毒委实行一年一考评，根据一年内的整治效果，酌情考虑“挂牌戴帽”或取消重点关注。如果整治工作没有大的进展，将约谈公安机关主要负责人以及当地党政负责同志。湖北省公安厅要求全省各地对禁毒工作明确目标、分解任务、跟踪督办、严格考核，将重点整治目标任务层层细化分解，确定责任主体，层层抓落实；要求各地拿出重点整治的任务书、时间表、路线图和责任状，细化整治措施，落实整治责任。省禁毒办每年将组织禁毒委成员单位，采取实地考察、专题调研、明察暗访、交叉检查等方式，对各地毒情和禁毒工作进行综合评定。强化合成作战，积极创新打击战法湖北省公安厅要求各地强化合成作战，促进缉毒侦查提质增量。建立以情报研判为支撑的重大案件专案指挥合成作战打击模式，构建联合打击指挥体系，完善研判会商机制，优化三级缉毒破案侦查机制，强化省、市、县三级毒品案件侦办协调，坚持“大毒” “小毒”一起打；加强对不同类型的毒品犯罪特点的调查研究，针对制毒犯罪、毒品流通、网络涉毒、种植毒品原植物积极创新打击战法。今年，湖北各地公安禁毒部门还将全面加强对毒品案件、犯罪嫌疑人、情报线索、吸毒人员、易制毒化学品等禁毒基础信息的采集、录入和更新维护，增强毒情研判、情报导侦的效能；加强禁毒基础保障建设，完善禁毒专项补助和经费调整增长的管理办法，推动禁毒经费全额纳入财政预算，提高保障水平，加快推进毒品实验室、情报中心、禁毒教育基地、毒品查缉检查站、合成作战指挥室等重点基础设施建设，购置一批缉毒犬，为禁毒工作提供强有力的基础保障和技术支撑。同时，要紧密结合缉毒实战特点，开展符合禁毒实际、具有禁毒特色的教育培训，建立毒品预防教育、缉毒侦查、情报研判、禁吸戒毒、毒化检验等禁毒重点领域人才库。关注青少年和娱乐场所从业人员两类人群湖北省公安厅要求各地广泛开展形式多样的禁毒宣传教育活动，提高全民识毒、防毒、拒毒意识。在宣传对象上，要求各地要突出青少年和娱乐场所从业人员两类人群。要紧紧抓住学校这个主阵地，在中小学校树立一批典型示范学校，落实中小学生禁毒课堂教育。组织实施禁毒拓展教育，开展参观禁毒教育基地、担任禁毒志愿者等禁毒实践活动，增强青少年对毒品危害的认识和拒毒意识。针对社会闲散人员、公共娱乐服务场所从业人员等易染毒人群，该省将积极开展禁毒宣传“六进”活动和娱乐场所从业人员禁毒培训，加强合成毒品预防教育，努力消除大众特别是易染毒人群对合成毒品“危害小、不上瘾”的认识误区，遏制新吸毒人员滋生。帮扶吸毒人员康复回归，强化关爱救助湖北省公安厅特别提出要在帮扶吸毒人员康复回归上取得新进展，并推出 4 大措施： 一是完善“逢嫌必检”机制。要求各地加强对“两抢一盗”等涉案人员的涉毒筛查，将吸毒检测纳入涉案人员基础信息采集流程，最大限度地将吸毒人员排查出来。二是深化集中收戒行动。对排查出的符合收戒条件的吸毒人员，做到“应收尽收、应戒尽戒” 。今年湖北省将强制隔离一批吸毒人员戒毒。对病残吸毒人员各地要积极协调司法、卫生等部门，探索建立收戒专门场昕或区域。三是升级具有湖北禁毒特色的“禁毒品牌”中心戒毒社区，在全省各地打造一批中心戒毒社区示范点。四是推动吸毒人员网格化管理全覆盖。要充分运用“互联网+禁毒”微警务，引入吸毒人员服务管理体系，实现网上关爱救助、网上就业服务、网上心理咨询和网上法制宣传，提升管控帮扶效率。促进戒毒创新发展打造湖北禁毒“升级版”沈戒宣近几年来，全省戒毒机关坚持围绕提升教育戒治为中 o，以戒毒模式深化优化、文化建设持续发力、五支队伍质效升级、技能教育多措创新、宣传教育全面竞质引领改革转型，推进戒毒质量提档升级，促进戒毒工作创新和科学发展，为打赢禁毒人民战争、构建和谐法治湖北、服务经济社会发展作出了积极贡献。一、抢机借势、创新戒毒工作体制机制1、围绕收治格局，打造戒毒流转工程。为改变由过去“大水漫灌”的混合戒治向实现“精准滴灌”的精准戒治的目标转变，通过对我省戒毒人员“大数据”收集分析和围绕提升戒治质量的科学研究，逐步构建了以“三级流转”为主线，分期流转、动态管理、功能有别、各有专攻的“集中脱毒教育、按型康复巩固、专业回归训练”戒毒大流转格局。系统纵向流转。选择医疗条件、警力配备、硬件设施较好的 4 个省直单位，作为全省集中收戒点，实现了集中收戒、脱毒治疗、入所教育、生活保障、验收考核、调配分流”六个统一” ；依法将戒毒人员分成吸食新型毒品、传统毒品两大类，根据人数分布情况，确定 1 个所为吸食传统毒品人员管理专所，9 个所为吸食新型合成毒品人员管理专所，根据管理对象的不同，加强针对性的管理和专业化的戒治。所际横向流转。充分发挥市州所资源优势，将 8 个市州所全部调整为回归适应期专所，抓好戒毒人员职业技能培训、回归就业对接、社会功能恢复、自我管理强化 4 项重点，各市州所对接本地戒毒人员户籍地社区（省直所对接解除人员管控盲区） ，探索解决戒毒人员社会保险、医疗保障、困难救助和安置就业等系列问题的途径，建立起解除人员“一站式”后续照管服务体系。场所域内流转。根据戒毒人员阶段行为表现和戒毒效果，将戒毒人员分为严格管理、普通管理和宽松管理三个等级，设置对应的管理区域，体现管理强度、生活处遇、自由程度等方面的区别。2、围绕教育矫治，创新戒毒工作模式。为打造探索符合戒毒内在规律的科学方法，创新出更具有湖北地方特色的戒毒模式，通过强化理念更新，完善机制体制，健全规章制度，制定完善教育工作四级制度，组织编写了近 30万字的操作手册和入所教育 禁毒戒毒教育等 8 本系列教材，进一步强化、细化、量化了以“三期一延伸” （即急性脱毒期、康复巩固期、回归准备期，后续照管）为主线、以“五个重建” （即生理康复、行为养成、心理康复、认知提升、家庭和社会功能重建）为核心的“351”戒毒模式，确保“1122”常态化教育模式得到有效执行落实；积极开展心理咨询、危机干预和个案矫治，努力提高顽危人员的转化率，大幅提升了教育矫治质量。目前，所内戒断率达到 1000%，通过对解除强戒 3 年以上的 512 名戒毒人员调查显示，我省戒断率达到 26.56%，高于全国同类调查水平。在全国戒毒系统戒毒模式交流汇报会上，我省的“351”戒毒模式成功入围全国 12 个省选编戒毒模式。3、围绕所企分离，理顺所企运行体制。为建立科学的企业管理体制，规范戒毒企业经营活动，完善公司法人治理机制，更好的发挥戒毒企业社会效益和经济效益“双重使命”的作用，我省把“所企分离”作为创新和规范戒毒体制机制的关键环节和重要举措。在选择性借鉴和吸收我省“监企分开”经验的同时，在充分调研基础上，创新性的探索出了符合戒毒企业特色的一套运行管理体制机制。通过积极争取，2013 年 8 月，省政府批复省戒毒局组建鼎安集团公司，成为省属 22 家大型国企之一。2014 年 6 月，省编委同意设立省戒毒局国有资产监督管理办公室，授权戒毒局高度监管鼎安集团，集团公司管理人员由国资办工作人员兼任。集团公司的挂牌成立，标志所企分离、收支分开得以正式实现。在机制不断完善和规范中，建立了所企两套相对独立、密切配合的决策程序及议事规则，规范了行政预算与企业经营按各自运行要求，成功解决了公务员（戒毒民警）如何兼职企业的身份问题，在全国戒毒系统首创了戒毒企业的湖北模式。4、围绕安全稳定，建立安全长效机制。近两年来在准确把握场所安全长效机制的内涵和认真分析研判安全稳定工作规律的基础上，破立并举，力求长效，在安全机制设计上注重了安全稳定模式化、常态化、机制化，在机制细节上凸显了安全工作的全方位、多角度、广覆盖，在各子机制间突出了环节的衔接补位、立体网络、相互作用，建立出了一套“四规范、四强化”的安全长效工作机制，即规范安全教育、规范安全研判、规范现场管理、规范重点管控机制、强化安全排查，强化隐患整改、强化应急处置、强化安全生产机制。改变了从过去“头痛医头”被动式和“扬汤止沸”运动式的安全求稳，向“标本兼治”的主动创稳和“釜底抽薪”的机制维稳大步跨越。2015 年，与历史同期相比，全省场所安全稳定情况呈现出“三个下降、四个规范”特点，即：违禁物品数量明显下降：戒毒人员重大违纪大幅下降，同比下降 37.6%，多个单位连续 6 个月无戒毒人员重大违纪：一般违纪大幅下降，同比下降 22 3%：全系统实现高质量安全“六无” ，连续 15 年实现安全生产无事故。二、立固根本、夯实规范戒毒工作基础1、围绕执法执纪，健全业务制度体系。劳教制度废止后，我局围绕创新健全强戒制度工作规范，以理顺戒毒管理流程、明确业务内容、融合先进的戒治手段和科学评估方法为工作思路，抓紧推进了制度的“立、改、废”工作，相继编印了湖北戒毒工作手册红皮书，收录各级各类制度 149 项，其中新制定制度 46 项；湖北戒毒基础业务规范红皮书，规范各类表簿卡册125 项、工作流程 163 项、工作标准 8 项。2014 年至今，又结合戒毒工作的新形势、新要求，先后出台了强制隔离戒毒诊断评估实施细则 强戒人员日常行为表现考核办法 强戒人员出所就诊和住院治疗管理规定等 20 项的管理制度，使戒毒各项业务工作得到进一步规范。近两年，司法部戒毒局 4 次对我省出台的制度给予充分肯定，14 次对该局相关经验及做法以简报彤式在全国推广。2、围绕戒治保障，规范保障配置标准。规范经费标准。根据财政部、司法部关于制定司法行政系统强制隔离戒毒所基本支出经费标准的通知精神，厅局高度重视戒毒场所经费支出标准的制定工作。在厅局主要领导的积极争取和省财政厅的大力支持下，2014 年 1 月省财政厅、司法厅联合发文出台了我省司法行政系统强制隔离戒毒所基本支出标准。规范后勤保障。为规范戒毒人员零用金管理，省局出台了戒毒人员零用金银行托管制度，不仅规范了执法，而且使戒毒人员亲属足不出户就可以将戒毒人员日常所需费用打人银行卡内。为规范戒毒人员所内购物，省局出台了戒毒场所超市物资配送管理制度，与大型超巾合作，戒毒学员所需购买物资全部由社会大型超市配送，既确保了物资产品质量安全，又做到价格与市场同步，树立了戒毒场所良好形象。3、围绕提能善政，提升民警队伍战力。打造“五支队伍” 。着眼培养壮大“五支队伍” （专职教师、心理咨询师、职业医师、膳食营养师、运动康复师） ，按照“培养、优化、引进”的人才队伍建设思路，坚持立足实际、着眼实用、力求实效，创新培训形式，突出培训重点，通过举办业务指导、课题研讨、业务交流和教学观摩评比等活动，平均每年开展研讨式、案例式、体验式、分享式培训 10 期，累计参训民警 2000 余人次，民警专业素质得到明显提升。目前，全系统配备专职教师 55 人，兼职教师 347 人，心理咨询帅 361 人，膳食营养帅 33 人，执业医师 93 人，运动康复师的培训（第一期）正在进行中。改革勤务模式。为积极研究探索适应戒毒工作模式、戒毒警察分类管理、教育戒治中心任务和信息化发展趋势的新要求，正在施行“5+3”的执法勤务模式改革。 “5”是指白天以“五大中心”为依托， “五大板