社区建设有关政策思考

,社区建设有关政策解读与思考,2018/9/19,2,主要内容,一、关于厘清社区居委会职责工作,政策出台的背景,民政部有要求,其他省市有经验,市领导有批示,现实有需要,3,关于厘清社区居委会职责工作,政策出台的过程,（一）全面梳理法律法规规章和政策文件,（三）上报市政府,（二）征求法制办及相关部门的意见并修改完善,（四）办公厅发文,4,2018/9/19,34部国家法律、18部本市立法、3部国务院部门规章、4个国家文件、1个市政府文件,关于厘清社区居委会职责工作,政策的主要内容,（一）总体要求（两个清单）,（三）依法实施准入,（二）依法规范工作事项（组织机构、活动阵地、工作任务、考核评比、印章使用、信息化建设等）,（四）创新服务效能考核机制,5,2018/9/19,依法协助政府工作事项清单,依法履职的清单,2018/9/19,6,（一）总体要求,主要涉及组织居民开展自治活动，依法加强居委会自身建设，丰富社区文化活动，增强社区凝聚力等32项内容。,主要涉及35项工作，更多的体现各部门下沉社区的事务，分为社会治安综合治理、卫生计生、应急管理、社会保障、民政、教育、统计等13个项目。,2018/9/19,7,（一）总体要求,两个清单是相互衔接的关系，要全面深入的理解好两个清单。全面：统筹把握两个清单内容。深入：理解每项工作具体内容。,组织机构、活动阵地和工作任务,考核评比 项目,规范印章使用管理,整合信息 平台,全面规范事项,8,2018/9/19,(二)依法规范社区居委会工作事项,（三）依法规范社区居委会工作事项,9,2018/9/19,市级事项,区县事项,（四）创新社区服务效能考核机制,10,2018/9/19,提升服务效能的总体要求：围绕创新社区治理，增强自治和服务功能，让社区回归社区自治本位，重心下移，提升为民水平。,考核的重点：增加社区居民满意度、参与度、知晓度在社区工作考核评价中的比重，重点考核入户走访、服务居民群众、组织居民自治等方面的情况。,1、发挥整合作用,组织整合，理顺关系：党组织；居委会；对业委会、物业公司、驻区单位、群众共团体、社会组织、群众活动团体。 人员整合，凝聚合力：健全多元参与治理架构，发挥居民主体作用。“家底清、诉求明、规划好、政策通、管理细、服务优”。,2、深化基层民主,落实选举民主，保障居民权利。 强化议事民主，打造众议平台。 加强居务公开，强化监督落实。 创新自治形式，丰富自治载体。,3、增强服务功能,完善设施功能，打造服务平台。 夯实公共服务，保障改善民生。 发展便民利民服务，方便居民群众。 引领志愿服务，增强凝聚力。,4、创新方式方法,引导居民有序参与。 大力实施“三社联动”。 发挥社区骨干作用。 健全社区自治章程、居民公约。 健全评估监督机制。,5、优化管理效能,网格化管理。 物业管理。 信息化管理。,6、提升素质水平,专业性强 职业化程度高,二、加强社区居委会印章使用管理工作,17,2018/9/19,围绕落实关于规范社区居委会印章使用管理工作的意见（试行），增强居委会印章使用管理的规范化、程序化、制度化。,（一）出台的背景,现实需要（万能章；责任和风险）。 简政放权的新形势（部门责任）。 社会治理体制新要求（管理方式变化）。,（二）印章使用管理原则,依法自治（无行政职能，自治范围内的事情）。 明晰责任（界定相关主体的责任） 规范用印（程序、管理等方面要求）。,（三）印章使用范围和管理制度,使用范围：工作用章和出具证明用章。 管理制度：明确了印章制发、用印程序、备案管理、规范保管等制度。,（四）出具证明用印的范围,法律法规规章明确规定、属于居委会职责范围、居委会能够如实掌握。 出具证明事项明细表（正确看待表格：忌绝对化、简单化、片面化）。 “规范性+灵活性”的原则。,（五）规范出具证明的程序,1、提供相关要件（身份证明+事项证明）。 2、承诺信息属实（强调个人责任）。 3、开展相应的调查（日常掌握+入户走访） 4、注重方式方法（定性和定量；公开透明；客观反映） 5、完善备案制度（登记簿）。,大力推进社区协商,社区协商是协商利益主体基于理性协商取得共识，消除彼此分歧，维护各自权利的民主形式。,2018/9/19,24,（一）政策背景,习总书记指出：在社会主义制度下，有事好商量，众人的事情众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。,中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见 中央办公厅、国务院办公厅关于加强城乡社区协商的意见,城乡社区普遍建立了基层群众自治制度。我市基层社区协商形式不断完善。例：和平区建立了“三会”、“四形”、“五重点”、“六支队伍为骨干”的“3456”社区协商民主建设模式；河西区建立了“两评三会一公开”的民主评议制度；宝坻区确立了“六步决策法”等民主实践形式。,（二）实践背景,2018/9/19,一是有利于解决群众困难和问题； 二是有利于加强党和政府同人民群众的联系； 三是有利于促进社会主义民主政治建设。,（三）现实背景,2018/9/19,大力推进社区协商,社区协商的政策框架,明确协商内容,拓展协商形式,确定协商主体,完善协商程序,27,2018/9/19,运用协商成果,（一）明确协商内容,2018/9/19,社区协商的内容,协商主体包括基层政府及其派出机关、社区组织、居民代表、驻社区单位、物业公司等。,（二）确定协商主体,2018/9/19,（三）拓展协商形式,2018/9/19,居民会议、居民代表会议、居民议事会、居民决策听证、民主评议、民情恳谈会都是社区协商的形式。也可以借助社区警务室开放日、居民论坛、妇女之家等平台开展协商活动。,（四）完善协商程序,2018/9/19,确定参加主体,提出协商议题,通报协商内容,组织开展协商,组织实施协商成果,反馈落实情况,社区协商的程序,需要社区落实的事项，应当及时组织实施，并在规定期限内通过居务公开栏、社区刊物、社区网络论坛等渠道公开。,（五）运用协商成果,2018/9/19,大力推进社区协商,怎样做好社区协商,选好议题,增强实效,把握要求,引领协商,33,2018/9/19,（一）选好议题,1坚持因地制宜,2协商主题开放性,3健全自下而上的议题形成机制,（二）把握要求,2018/9/19,民主,共同参与、共同讨论、共同决策,公开,社区公共事务公开；协商议题、方式、过程、结果公开,平等,参与各方主体相互尊重、彼此平等,依法,坚持在法律的框架下开展协商,理性,理性表达需求，以理服人，求同存异,（三）增强实效,1主体多元,2程序规范,3凝聚共识,几种社区协商的形式,恳谈会听证会协调会评议会,（四）引领协商,38,2018/9/19,完善联系机制。,加强宣传引导,强化自我管理。,开展民主教育。,谢谢！恳请批评指正！,