安全生产责任与法律法规

安全生产责任与法律法规,2018年3月,幸福来自于人的平安与健康。安全是人类幸福生活的基础。,由于科学技术水平的制约，我们的工作与生活尚未达到本质安全。在工作及生活中还会有事故发生。,一旦发生事故，对自己及家人都产生巨大的影响,案 例,2017年11月18日18时15分，北京市大兴区西红门镇新建村发生火灾，21时许，明火被扑灭。,案 例,火灾共造成19人死亡(8名11周岁以下的儿童)，8人受伤，其中1人危重。,看到这一串名单，我们的心情是怎样的？,案 例,目前： 区长请辞 副区长、镇长、镇安全科长、村主任、原书记、村委委员等13人被停止职务并立案调查,为什么这么多人被撤职及立案？,起火建筑建筑面积约20000平方米，地下一层，地上两层，局部三层。 地下一层为冷库区，总面积5000平方米 地上一层为餐饮、商店、洗浴、广告制作、生产加工储存服装等商户; 地上二层、局部三层为出租房，总面积约8300平方米，共305间房、租住400余人。,案 例,法律明令禁止的三合一建筑,起火及人员死亡原因,起火原因,保温层压盖下的电线发热，引燃聚酯保温层,死亡原因,隔离网阻碍逃生，有害气体导致窒息及中毒,违章建筑、违章施工、违章使用,事故过程与责任,建筑违章,违规使用,尽职照单免责 失职照单担责,电器引燃,火灾伤人,逃生受阻,逃生受阻,房屋经营者责任,政府监管者责任,现代企业安全管理系统,动力系统推动企业安全管理工作开展。 支持系统保障企业安全管理工作运行。 安全文化企业安全管理工作的氛围纽带。,企业安全管理要素,企业安全管理要素,现代企业安全管理系统,法律是基础 风险是核心 技术是路径 工具是手段,人员是主体,安全管理,责 任,方 法,知 识,02,CONTENTS,对安全生产工作指示,01,中华人民共和国安全生产法,内蒙古自治区安全管理工作要求,03,近年来，我国连续发生“黄岛输油管爆炸”、“天津港爆炸”和“江西丰城电厂在建项目垮塌”等重特大事故，引起了党中央的高度重视。,死亡165人,死亡74人,树立安全发展理念，弘扬生命至上，安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。,坚决走生产发展，生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好的生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。,党的十八大：建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故出现,坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大事故，完善突发事件应急管理机制。,坚持总体国家安全观，全面加强公共安全与应急管理工作,要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动性。,党的十九大报告开篇强调：,当前国内外形势正处于深刻复杂变化，我国发展仍处于重要战略机遇期，前景十分光明，挑战也十分严峻，全党同志一定要登高望远，居安思危，奋力夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利。据统计，报告全文共提及“安全”55次，稳定18次、“矛盾”15、“风险”9次、和谐12次、“灾”5次。,十八大以来，习总书记多次对安全生产工作作出指示、批示，形成了关于安全生产重要论述的六大要点和十句“硬话”。,现代企业安全管理系统,动力系统推动企业安全管理工作开展。 支持系统保障企业安全管理工作运行。 安全文化企业安全管理工作的氛围纽带。,企业安全管理要素,企业安全管理要素,现代企业安全管理系统,法律是基础 风险是核心 技术是路径 工具是手段,人员是主体,02,CONTENTS,对安全生产工作指示,01,中华人民共和国安全生产法,内蒙古自治区安全管理工作要求,03,安全生产法律责任,安全管理为什么要学习法律法规？,安全生产法律法规明确了企业安全生产的责任，对人员、设备、应急、事故等要素提出了要求。,尽职照单免责 失职照单担责,一、安全生产法律法规,生产经营单位安全生产主体责任 主要负责人全面负责,人员要求,安全投入,风险管理,安全设施,危险物品,安全条件,建设项目,事故应急,24项条款,9个方向保证生产经营单位安全生产,特种设备,一、安全生产法律法规,对人员的要求,专职安全管理人员或机构高危企业必须配备 负责人和安全管理人员必须具备安全生产知识和管理能力 高危企业从业人员安全教育和培训，不合格，不得上岗。 新工艺、新技术、新材料从业人员进行安全培训 特种作业人员必须经安全作业培训，取操作资格证书，方可上岗。,一、安全生产法律法规,对人员的要求,生产经营单位的主要负责人对安全生产工作负有下列职责：,建立、健全本单位安全生产责任制,组织制定安全规章制度和操作规程,保证安全生产投入的有效实施；,督促、检查安全生产工作，消除隐患,组织制定并实施应急救援预案,及时、如实报告生产安全事故,一、安全生产法律法规,对安全投入的要求,生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入,国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。,由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。,生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。,一、安全生产法律法规,对风险管理的要求,重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案 三合一建筑：生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内 危险作业：爆破、吊装等危险作业，应安排专人进行管理 安全检查：安全生产状况经常性检查；发现问题，立即处理；不能处理的，报告负责人。记录在案。 危险告知：教育督促人员执行安全生产规章制度和安全操作规程；并告知危险因素、防范措施以及事故应急措施,一、安全生产法律法规,对安全条件的要求,生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。,生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出口。,两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，应当签订协议，明确各自职责和安全措施，并指定专职人员进行安全检查与协调。,一、安全生产法律法规,对人员防护的要求,必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。,一、安全生产法律法规,对特种设备的要求,取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。,涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具,必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格,一、安全生产法律法规,对安全设施的要求,生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。,安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。定期检测，作好记录，,警示标志,安全设备,一、安全生产法律法规,对危险物品的要求,生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品,生产经营单位建立制度，采取措施,主管部门审批并实施监督管理。,一、安全生产法律法规,对建设项目的要求,生产建设项目,三同时：安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用 安全论证与评价：矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。 按标准施工并验收 危险物品建设项目必须按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。 验收合格后方可使用。,一、安全生产法律法规,对应急管理的要求,生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。,一、安全生产法律法规,法律,提出了法律责任,岗位,提出了管理责任,要将安全管理责任转化为安全管理能力,载明有关保障劳动安全 防止职业危害的事项,生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。,第三章 从业人员的安全生产权利义务,49,从业人员的权利,了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施； （第50条）,1、知情权,对本单位的安全生产工作提出建议 （第50条 ）,2、建议权,对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告； （第51条 ）,3、 批评、控告权,有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。 （第51条 ）,4、拒绝违章权,50,51,5、停止作业权：发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。,52,53,严格遵守安全 制度和SOP,服从管理,正确佩戴和 使用PPE,从业人员的义务,54,55,56,罚 则,决策机构、主要负责人投资人,1、未保证安全生产所必须的资金投入 2.致使不具备安全生产条件,追究刑事责任,生产经营单位的 主要负责人 给予撤职处分,个人经营的 投资人处2万-10万 以下的罚款,责令限期改正 提供必须资金 逾期未改正责令 停业整顿,生产经营单位,个人经营,构成犯罪,未构成犯罪,导致发生生产安全事故,未导致发生生产安全事故,责任主体,违法行为,违法后果,90,主要负责人,未履行安全生产管理职责,撤职处分,自刑罚执行完毕或者受处分之日起 5年内不得担任任何单位的主要负责人 对重大、特大事故负有责任的，终身不得 担任本行业生产经营单位的主要负责人,处2万-10万 以下的罚款,责令责令 停业整顿,构成犯罪,未构成犯罪,导致发生生产安全事故,未导致发生生产安全事故,责任主体,违法行为,违法后果,91,追究刑事责任,责令限期改正,逾期未改正,责任主体,违法行为,违法后果,安全生产 管理人员,未履行安全生产管理职责,导致发生生产安全事故,构成犯罪,责令限期改正,暂停或撤销其与安全生产有关的资格,追究刑事责任,93,生产经营单位,1. 未设置安全管理机构或者配备安全管理人员2. 危险物品、矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全管理人员未经考核合格的3. 未对从业人员、被派遣工、实习生进行安全培训，或未如实告知有关安全生产事项的4.未如实记录安全生产教育和培训情况的5.未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的6.未制定事故应急预案或者未组织演练的7.特种作业人员未持证上岗,生产经营单位,责任主体,逾期未改正,违法行为,违法后果,限期改正，处五万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他责任人员处一万元以上二万元以下的罚款,责令生产经营单位停产停 业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款,94,未按照规定对矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目进行安全评价的,责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正,逾期未改正,处五十万元以上一百万元以下的罚款,责任主体,违法行为,违法后果,构成犯罪,未构成犯罪,生产经营单位,95,矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目,没有安全设施设计或者安全设施设计 未按照规定报经有关部门审查同意的,施工单位未按照批准的安全设施设计施工的,竣工投入生产或者使用前， 安全设施未经验收合格的。,追究刑事责任,处二万元以上 五万元以下的罚款,1.未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的 2.安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合、国家标准或者行业标准的 3.未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的 4.未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的 5.危险物品的容器、运输工具以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备未经具有专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的 6.使用应当淘汰的危及生命安全的工艺、设备的。,