养殖场关停的常见“招数”，你中了几招？

养殖场关停的常见养殖场关停的常见“招数招数”，你中了几招？，你中了几招？北京吴少博律师事务所近期办理完一起养殖场关停纠纷案。当事企业是政府大力招商引资的背景下入驻并从事养殖业，经两级政府多个工作部门协调，当事企业办理了立项、用地、环评等行政审批及许可手续。2016 年政府划定禁养区，将当事企业养殖经营场所划入禁养区范围内。此后，当事人的正常经营活动多次受到政府部门干扰，损失极大。2018年 6 月，当事企业的养殖经营场所被多部门联合执法拆除。本文主要结合当事企业的遭遇，分析在禁养关停的风潮之下，养殖场关停的常见“招数”，为养殖业主提供帮助。1 1、未取得建设工程规划许可证未取得建设工程规划许可证根据城乡规划法的规定，在城乡规划区内动工建设需取得建设工程规划许可证的，而大部分养殖企业都没办理过建设工程规划许可证，这往往成为政府关停养殖场的一种手段。但建设养殖场基本上是不需办理建设工程规划许可证的。土地利用现状分类明确规定了设施农用地，即直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。设施农用地具体又可分为生产设施用地和附属设施用地，像养殖场中的养殖圈舍就属于生产设施用地，而配套仓储管理用房、场院等就属于附属设施用地。生产设施用地和附属设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质不同于非农业建设项目用地，依法应当按农用地管理，也就不存在办理建设工程规划许可证一说。2 2、环保问题环保问题在实务中，养殖场多发的环保问题包括未办理任何环评手续、未建设配套环保设施、未通过环保竣工验收等情形。在政府认定存在环保问题时，养殖企业应当按照以下三步来冷静分析：一看需要办理什么级别的环评手续。根据建设项目环境影响评价分类管理名录之规定，养殖场须办理的环评手续包括环境影响评价报告书、报告表和登记表三种，具体视建设项目、养殖规模对环境的影响程度而定。只有报告书、报告表须经环保部门审批，登记表自行完成备案即可。因此，对未取得环评批复的养殖企业不能当然实施关停。二看配套环保设施的建设情况。配套环保设施应当符合强制标准及设计标准，但如果实际建设情况低于设计标准但符合强制标准的，也不能以不达标实施关停。三看环保竣工验收情况。根据建设项目环境影响登记表备案管理办法的规定，填制环评登记表的建设项目无须进行竣工验收。因此，未经过环保竣工验收也不能当然实施关停。此外，对于编制环评报告书、报告表的企业，如果申请环保部门进行验收，环保部门不予验收、拖延验收的，构成行政不作为，对此还可通过法律途径督促环保部门积极作为。3 3、养殖场被划入禁养区养殖场被划入禁养区禁养区概念提出早在 2006 年，但具体划定时间往往在最近几年，且常常与水源保护区、风景名胜区、自然保护区、人口集中区域相关联。如果政府认定养殖企业位于禁养区内，则应从以下两方面入手：一看养殖场是否在禁养区。禁养区的划定有严格的主体要求，政府以非法划定的禁养区关停养殖场，可能是因为全国高压形势下“一刀切”的乱作为、关停背后的其他利益比如涉及地块后续的开发利用等原因。同时，如果禁养区划定后未经公示，则企业当然无法预知其养殖行为不符合区域规划，不能据此实施关停。二看禁养区何时划定。禁养区划定与养殖场建成的时间先后顺序决定了养殖行为的合法性，实践中多是养殖场建设在先，禁养区划定在后，在此情况下，应当适用“法不溯及既往”原则，即不能因为后划定的禁养区来否认先存在的养殖场的合法性。即使禁养区划定在前，也应关注政府是否对养殖场进行过行政审批，一旦有行政审批行为存在，企业主就有合理信赖利益，依法应当受保护。以上是常见的政府关停手段，实务中经常由多部门联合执法，养殖企业在完善自身手续的同时，也应当关注政府的关停手段，才能正确应对，维护自身合法权益。