西方资本主义国家公务员制度的特点

政治与管理科学学院,第十八章 西方主要国家公务员制度,政治与管理科学学院,第一节 美国公务员制度,一、公务员制度的沿革及基本原则,（一）公务员制度的产生与发展（二）公务员制度的基本原则,1.公开竞争 2.平等对待3.同工同酬 4.良好公德5.保证高效 6.严格要求7.加强培训 8.保持中立9.保障权利,二、联邦公务员结构体系及管理机构,（一）联邦公务员的范围（二）联邦人事管理机构的构成,1.美国人事管理总署2.功绩制保护委员会3.联邦劳雇关系局,（三）公务员管理工作的若干特点,1.美国公务员的管理严格地运转在法制的轨道上。 2.美国公务员制度改革注意保持原有制度的精华 3.人事管理机构具有良好的服务功能 4.加强宏观管理，适当下放权力。,三、公务员考试录用制度,（一）适用范围（二）考试录用工作程序及方法,1.招考2.考试3.选用4.试用,四、公务员职位分类制度,（一）职位分类制度的沿革（二）职位分类制度的效益,1.有利于公平合理的酬劳计划的建立2.有利于获得职位的最佳人选3.有利于人事考察4.使人员的升调较为合理5.有助于预算管理6.划一的业务用语，方便工作，便于统计7.增进效率,五、公务员工资制度,（一）工资管理体制（二）工资体系,1.一般行政工资2.驻外人员工资3.退伍军人局医务人员工资,六、公务员的培训制度,（一）培训工作的管理（二）培训原则,1.培训要与工作或事业有关2.培训要与提高公务员的潜在能力有关3.培训要有益于提高机构的工作效率4.培训对公务员个人也有利,七、公务员的退休制度,（一）退休制度的建立（二）退休金的构成,1.社会保险津贴2.基本津贴3.储蓄投资,八、政府行政监督与监察,（一）公务员行为规范的内容（二）监督和监察机构,1.伦理道德办公室2.监察办公室3.总顾问室,九、美国公务员制度的特点,1.美国政府机关实行严格的职位分类制度2.特别注重功绩制原则3.强调具有专长知识结构,十、美国公务员制度的改革及启示,1.由过程导向转变为结果导向2.由集中管理转变为授权管理3.由刚性规则管理转变为弹性管理4.由服从性管理转变为激励性管理,（一）改革的原则,（二）启示,1.公务员制度需要通过改革来实现与时代同步发展 2.公务员制度改革应该注重解决结构性问题和开拓性空间。 3.公务员制度可以借鉴企业人力资源管理的某些概念及方法。 4.公务员管理的理念与形式由人事管理转变为人力资源管理。,政治与管理科学学院,第二节 英国公务员制度,一、英国公务员制度的历史沿革,（一）公务员制度基本原则确立阶段（二）现代公务员制度的建立阶段,（三）战后文官制度的改革阶段,二、英国公务员制度的特点,1.英国公务员制度无正式的公务员法2.英国公务员的地位等级森严3.英国强调公务员具有通才知识结构4.英国的高级公务员享有特权,三、英国公务员制度的改革及启示,1.持续裁减文官队伍2.改组文官结构3.削弱通才模式4.取消文官部5.引进新公共管理思想转变文官文化，确立公共管理的绩效标准，将竞争引入公共服务。,（一）改革的内容,（二）启示,1.公务员制度法制化 2.健全完善公务员录用和培训制度。 3.优化公务员管理方式，建立以绩效为基础的内部市场化管理体制。 4.打破公务员的永业制，适当采用合同聘任制 5.进行观念创新，并形成有效的保障机制。,政治与管理科学学院,第三节 法国公务员制度,一、公务员制度的沿革,（一）公务员制度产生的历史背景（二）公务员制度的创立与发展,二、公务员管理体制,（一）公务员的范围（二）管理机构,1.国家管理机构2.中央各部管理机构3.地方管理机构,（三）公务员管理工作的若干特点,1.法国公务员的管理体制属于部内制。 2.实行统一指导下的分级负责制。 3.辅以咨询协商制 4.加强宏观管理，适当下放权力。,三、法国公务员制度的特点,1.注重全国的统一和中央集权2.存在浓厚的官僚色彩,四、法国公务员的权利和义务,1.权利：（1）言论自由（2）男女平等（3）参加工会的权利,五、法国公务员制度的改革,1.改革的动因（1）外部（2）内部,2.改革的内容（1）政府内部职能调整的非集权化改革 （2）由人员管理转向人才资源开发性管理,政治与管理科学学院,第四节 德国的公务员制度,一、德国公务员制度的历史沿革,德国公务员制度起源于十九世纪晚期，稍晚于英法等国。1871年1月德国统一，建立了德意志帝国，威廉二世1873年颁布了德国历史上第一部官员法。,二、德国现行公务员制度,（一）公务员的概念和范围凡是在联邦、州、乡（县）以及受国家监督的团体、研究所和基金会从事公务活动的人员都属于公务员范畴。,（二）公务员的条件,1.不同出身、身份、性别、党派信仰、世界观的人都可以成为公务员，唯一限制是对能力的考察。2.公务员执行公务必须遵循6个原则：忠诚原则、中立原则、举止妥当原则、 相互信任原则、服务原则和咨询、相互支持的原则,（三）公务员的权利和保护,1.公务员由政府雇佣，实行终身制，不得任意辞退。2.国家付给公务员维持生计所必需的工资和养老金。3.政府对公务员参加第二职业控制较严，均需经过正式批准,（四）公务员的监督机制,德国公务员的监督机制比较健全。新招聘的公务员试用期为三年，试用期内发觉不称职的可以辞退。对公务员的考核，每34年进行一次，由上级领导人亲自写评语。,（五）公务员的法律法规体系,1.官员法 2.官员工资法3.其他法律法规,三、德国公务员制度的特点,1.实行统一领导、分权管理的体制2.注重培养公务员的忠诚与服务精神3.国家内政部在公务员监督方面享有很大的权力,四、德国公务员制度的不足之处,1.缺乏活力2.耗资巨大3.申诉制度繁琐,五、启示与建议,1.应完善公务员法规体系2.加快经济体制、政治体制改革，使公务员制度的实施配套同步前进3.不搞终身制4.进一步关注公务员的福利待遇5.简化公务员的考评程序6.加强业务培训,政治与管理科学学院,第五节 日本的公务员制度,一、日本公务员制度的形成与发展,（一）第一阶段：官僚型的文官制度（二）第二阶段：民主与效率统一的文官 制度,二、日本公务员制度的基本内容,（一）职务分类（二）考试录用制度（三）考核与晋升（四）薪俸福利制度（五）培训（六）惩戒与公平审查制度（七）退休制度（八）政治行为规定,三、日本公务员制度的特点,1.公务员管理实现了高度的法制化2.实现严格的定员制3. 重视考试与实际能力结合，体现了能力主义原则 4.强调了民主与效率的高度统一,四、日本公务员制度的改革,1. 改革背景2.主要内容（1）理顺公务员管理机构的关系（2）建立能力本位的新人事制度（3）人才引进的多样化（4）有关公务员再就业的行为规则（5）增强行政组织的灵活性,政治与管理科学学院,第六节 加拿大的公务员制度,一、公务员制度发展沿革,（一）恩赐官职阶段（18681918）（二）集中控制阶段（19181960）（三）当今的阶段（1960年以后）,二、公务员的范围与分布结构,（一）联邦公务员的范围（二）公务员的分布机构,1.按地域分布2.按城乡分布3.按年龄分布4.按工资水平5.按代表性,三、基本人事法律与管理体制,（一）基本人事法律（二）人事管理体制,1.财政委员会2.公务员委员会3.公务员关系委员会,四、人事管理原则,1.法规上有根据2.行政上的适当手续3.体制内部的个人权利4.保障和维护公务员的权利和利益5.机会均等，反对歧视和特权6.择优7.政治上中立8.代表性 9.忠诚 10.正直,五、职务分类制度,（一）分类责任（二）分类标准的制定（三）职类、职组、职级,五、考试制度,（一）招考（二）考试举行的时间、地点、次数和考试的有效性（三）考试设计（四）考试方法,六、公务员配备制度,（一）招收（二）调动和提拔（三）评议人选,七、培训制度,（一）适应性培训（二）管理部门的培训（三）语言培训,八、撤职和裁员制度,（一）撤职1.有不能令人满意的前提条件2.健康状况不良（二）辞职（三）裁员,九、工资制度,（一）工资确定的原则1.和私营企业界对等2.和通货膨胀率挂钩（二）工资确定的基本方法,政治与管理科学学院,第七节 新加坡的公务员制度,一、新加坡公务员制度的历史沿革,二、新加坡公务员制度概况,（一）精干的政府机构，高效的公共服务 （二）强制性与发展性相结合，公共行政的制度 化水平高 （三）录用与任用衔接，管理规范合理 （四）注重教育培训，提高人员素质 （五）监察防范结合，实现“廉洁政府”目标,1.公务员聘任制 2.严格的公务员制度法律 3.纵横交错的监督机制 4.高薪养廉式的福利待遇 5.新颖专门的培训教育,三、新加坡公务员制度的启示,（一）立足人才高地，实施人才战略 （二）以法治政，推进公务员队伍的法制化建设 （三）强化监督，构筑监督管理体系 （四）转变职能，增强公务员的服务意识 （五）重视培训，提高公务员行政能力,政治与管理科学学院,第八节 当代西方公务员制度改革的基本方向,一、公务员管理基本制度改革,（一）对职业常任制度的变革1.强制性的大规模裁员2.合同制特别是短期合同制的推行3.聘用制和临时人力资源,（二）对两官分途制度的变革 1.政务官在改革中加强对公务员的政治控制 2.加强对高级公务员的管理，提高其对政治的响应性 3.公务员更多地参与决策，介入政策制定 4.公务员的政治权利在日益扩大,（三）职位分类制度与品位分类制度交叉融合 （四）放松规制,二、公务员管理体制改革,（一）人事管理机构从统一走向分设，职能分化 （二）人事管理权力从集中到下放 （三）公务员管理机构由原来的微观管理转变为现在的政策监督，职能发生了根本性变化 （四）公务员管理机构及管理职能的民营化 （五）执行机构公务员管理的自主化,三、公务员管理运行机制创新,（一）改进竞争择优机制 （二）强化更新发展机制1.强制培训，提高公务员素质2.扩大交流 （三）完善激励保障机制1.改革传统的等级制工资结构，实行以绩效工资为主要形式的灵活工资制度2.加强功绩保护,（四）加强廉政监控机制 （五）引进市场机制1. 加强绩效评估，注重经济效率和行政效率2.公共服务市场化,