《新应用文写作》
目 录上 一 页下 一 页退 出第八章第八章 公文概述公文概述主要内容一 公文的概念二、公文的格式三、公文的撰写程序目 录上 一 页下 一 页退 出一、公文的概念一、公文的概念1、行政公文的定义行政公文，简称公文，是法定的组织或个人 在从事公务活动中，依特定规范表述自己意志以 发挥社会管理效能的文书。2、行政公文的分类根据不同的分类标准，可分为不同的种类。（1）按照行文关系来分，可分为上行文、平行 文、下行文、泛行文四种。上行文：指下级机关 按隶属关系向上级机关 报送的公文。如请示、报告。目 录上 一 页下 一 页退 出平行文：指同级机关或不相隶属机关之间互 相往来的公文，如函。下行文：指上级机关向所属的下级机关发送 的公文。如命令、决定。泛行文：指面向全社会，没有特定的主送机 关、行文方向的行文。 （2）按性质来分，可分为知照性公文、报请性公 文、指挥性公文、记录性公文。知照性公文：指有关知会告晓性质的公文，主 要有公告、通告、通报、通知、函。目 录上 一 页下 一 页退 出报请性公文：指向上级机关汇报请示或提请 审议事项类公文。指挥性公文：指上级机关制发的对下级机关 进行组织、指挥、协调和管理的公文，主要有命 令、决定、批复。记录性公文：以记载公务活动归纳会议精神 为内容的公文，主要有会议纪要。目 录上 一 页下 一 页退 出二、公文的格式二、公文的格式公文格式指的是公文的外部组织形式。目 录上 一 页下 一 页退 出公文文面格式简表公文文面格式简表 编号： 秘密等级和保密期限（绝密、机密、秘密） 紧急程度 （特急、急件） 发文机关名称（文件）x x x200 x x号签发人： x x x标 题主送机关 文件正文附件说明： x x x印章 二OOx年x月x日 附注： x x x主题词：x x x 抄送：x x x x x x x x x（印发机关） 二OOx年x月x日印（共印x x份）目 录上 一 页下 一 页退 出（1）标题完整的公文标题应是：发文机关事由文 种。如“国务院关于加强处理人民来信工作的指示 ”。但有时可省略发文机关或事由或两者皆省，只 有文种是不能省略的。（2）主送机关指负责接收和办理公文的机关单位。 （3）正文 是文件的主体部分，一般由事由、事项和结 束语三部分组成。事由部分主要是阐明发文的缘目 录上 一 页下 一 页退 出由和依据；事项部分是表述文件的具体内容，要具 体明确，层次分明，大多采用分条列项的形式；结 束语一般用规范语言。（4）附件说明附属于正文的文件或材料的标注。如国务院 关于公布的通知，它的附件 就是扫除文盲工作条例。 （5）成文日期和印章成文日期是公文生效的法定时间，除会议纪要 外，公文都应加盖印章，印章应端正清晰地盖在成 文日期正上方，上沿不压正文，下沿骑年盖月。目 录上 一 页下 一 页退 出（6）附注多为文件的说明性文字，或说明阅读范围，或 说明发布方式，如“（附注：此件发至县处级）”。 （7）附件是公文正件内容的附属材料。 （8）主题词是用来标引公文主要内容的名词或名词性短语 ，应 从国务院公文主题词表中选择。 （9）抄送机关指除主送机关之外需要了解文件内容但不负责 处理文件的机关单位。 目 录上 一 页下 一 页退 出三、公文的撰写程序三、公文的撰写程序一、公文的行文规则1、一般不得越级行文，因特殊情况必 须越级行文时，应当同时抄送被越过的上级 机关。2、向下级机关的重要行文，应当同时 抄送直接上级机关。3、平行机关之间可联合行文，部门之 间意见不一致不能各自行文。4、向上级机关请示问题，应当一文一 事。除特殊情况外，请示应当送上级机关的 办公厅（室）按规定程序处理，不应直接送 领导者个人。目 录上 一 页下 一 页退 出第九章第九章 函函 议案议案主要内容 一、函的格式与写法二、议案的格式与写法目 录上 一 页下 一 页退 出第一节第一节 函函一、概念目 录上 一 页下 一 页退 出二、写法与范文分析函的结构由标题、发文字号、主送机关 、 正文、成文时间、印章等部分组成。1、标题。发文机关事由文种；事 由文种；发文机关文种。X X市人事局关于商借课室的函2、发文字号 机关代号后加一“函” 字，如“X府函20052号”。处理一般事项的 函，没发文字号的。3、主送机关 写全称，一般只有一 个机关。4、正文目 录上 一 页下 一 页退 出正文一般由缘由、事项、结尾构成。5、签署6、成文日期和印章 三、病文分析 四、释疑1、请批函与请示的区别（都有请求批准 ）从行文机关来看，函多用于不相隶属的机 关，这些机关在有关的业务工作上存在主管与 被主管的关系； 函只用来“请求批准”或回复 有关业务工作方面的事项； 请示是用于相隶 属的上下级机关，这些机关在业务上、行政上 有领导与被领导的关系。目 录上 一 页下 一 页退 出2、函与通知的区别内容上，函告知的多是一般性事项，通知告 知的是比较重要严肃的事项。行文机关的关系上，函的行文机关多属不相 隶属的机关，通知的行文机关，一般是有法定隶 属关系的上级机关对下级机关。 3、函与批复的区别批复的问题一般是比较重要的，函回复的问 题常是一般性的，函的使用比批复广泛灵活得多 。目 录上 一 页下 一 页退 出第二节第二节 议案议案一、概念 1、含义各级人民政府按法律程序向同级人大或人大 常委会提请审议事项的公文。2、特点 （1）制发机关的法定性。只能是各级政府。 （2）内容的特定性。必须是属于人大或常委会职 权范围内的事项。 （3）时效的规定性。应在人大或常委会举行会议 期间提出。 （4）行文的定向性。只能是各级人民政府向同级 人大或人大常委会行文。目 录上 一 页下 一 页退 出3、种类 （1）立法议案。 （2）决策议案。 （3）任免议案。 二、写法与范文分析其结构项目有：标题、发文字号、主送机关 、正文、签署、成文日期、附件、说明等。 1、标题 发文机关+事由+文种； 事由+文种 2、发文字号 如“国函199479号” 3、主送机关 只能是一个。 4、正文 由缘由、事项、结尾构成。目 录上 一 页下 一 页退 出缘由提出议案的目的理由，事项指议案中提 出请求审议的具体事项。结尾多用“请审议”、“请 审议决定”、“现提请审议”等。 5、签署即写上政府首长的名字或政府的名称。 6、成文日期以政府首长签发的日期为准。 7、附件说明 三、写作要求要坚持一文一事，简洁明了。决定性因素是 被提请审议的事项本身的情况是否具备被通过的 要求。目 录上 一 页下 一 页退 出四、释疑 1、议案、提案、建议的区别。议案，各级人民政府按法律程序向同级人大 或人大常委会提请审议事项的公文。提案，是政 协委员向政府部门提出书面意见和建议的专用文 种。建议，是人大代表对政府工作所提的批评、 意见和建议的一种文字材料。 2、不能把“报告”与“议案”混用。
