安全目标管理与职业安全健康管理体系

安全目标管理与 职业安全健康管理体系制作人：闫仙明安全目标管理 一一 、概述、概述 （一）（一） 目标管理的产生目标管理的产生 目标管理是美国管理学家杜拉克（目标管理是美国管理学家杜拉克（DruckerDrucker） 创立的。他提出了创立的。他提出了“ “目标管理和自我控制的主张目标管理和自我控制的主张” ”， 认为：一个组织的认为：一个组织的“ “目的和任务，必须转化为目标目的和任务，必须转化为目标” ” ，如果，如果“ “一个领域没有特定的目标，则这个领域必然一个领域没有特定的目标，则这个领域必然 会被忽视会被忽视” ”; ;各级管理人员只有通过这些目标对下级各级管理人员只有通过这些目标对下级 进行领导，并以目标来衡量每个人的贡献大小，才进行领导，并以目标来衡量每个人的贡献大小，才 能保证一个组织的总目标的实现；如果没有一定的能保证一个组织的总目标的实现；如果没有一定的 目标来指导每个人的工作，则组织的规模越大，人目标来指导每个人的工作，则组织的规模越大，人 员越多，发生冲突及浪费的可能性就越大。员越多，发生冲突及浪费的可能性就越大。目标管理是适应社会生产力高度发展的要目标管理是适应社会生产力高度发展的要 求而产生的。它最初在企业界得到应用，随之迅求而产生的。它最初在企业界得到应用，随之迅 速普及于金融、公用事业乃至政府机关、团体、速普及于金融、公用事业乃至政府机关、团体、 医院。从美国发展，很快风靡西欧和日本等地，医院。从美国发展，很快风靡西欧和日本等地， 成为世界流行的一种现代管理方法。成为世界流行的一种现代管理方法。目标管理是我国在目标管理是我国在8080年代才开始由国外引年代才开始由国外引 进。进。（二）安全目标管理的概念（二）安全目标管理的概念安全目标管理就是在一定的时期内安全目标管理就是在一定的时期内( (通常为一通常为一 年年) )，根据企业经营管理的总目标，从上到下地，根据企业经营管理的总目标，从上到下地确定安全工作目标，并为达到这一目标制订一系确定安全工作目标，并为达到这一目标制订一系 列对策措施，开展一系列的组织、协调、指导、列对策措施，开展一系列的组织、协调、指导、 激励和控制活动。激励和控制活动。（三）安全目标管理的作用（三）安全目标管理的作用1.1.导向作用导向作用2.2.组织作用组织作用3.3.激励作用激励作用4.4.计划作用计划作用5.5.控制作用控制作用（四）安全目标管理体系的设定（四）安全目标管理体系的设定1.1.目标设定的依据目标设定的依据 （1 1）党和国家的安全生产方针，政策，上）党和国家的安全生产方针，政策，上 级部门的重视和要求；级部门的重视和要求； （2 2）本系统本企业安全生产的中长期规划）本系统本企业安全生产的中长期规划 ； （3 3）工伤事故和职业病统计数据；）工伤事故和职业病统计数据； （4 4）企业长远规划和安全工作的现状；）企业长远规划和安全工作的现状； （5 5）企业的经济技术条件。）企业的经济技术条件。2.2.目标规定的原则目标规定的原则 （1 1）突出重点。）突出重点。 （2 2）先进性。）先进性。 （3 3）可行性。）可行性。 （4 4）全面性。）全面性。 （5 5）尽可能数量化。）尽可能数量化。 （6 6）目标与措施要对应）目标与措施要对应 （7 7）灵活性）灵活性3.3.目标设定的内容：安全目标和保证措施目标设定的内容：安全目标和保证措施 （1 1）安全目标的内容）安全目标的内容重大事故次数重大事故次数死亡人数指标死亡人数指标伤害频率或伤害严重率伤害频率或伤害严重率事故造成的经济损失事故造成的经济损失作业点尘毒达标率作业点尘毒达标率劳动安全卫生措施计划完成率，隐患整改劳动安全卫生措施计划完成率，隐患整改 率，设施完好率率，设施完好率全员安全教育率，特种作业人员培训率全员安全教育率，特种作业人员培训率（2 2）保证措施）保证措施: :安全教育措施安全教育措施安全检查措施安全检查措施危险因素的控制和整改危险因素的控制和整改安全评比安全评比安全控制点的管理安全控制点的管理4.4.安全目标的分解安全目标的分解细分化细分化具体化具体化 细分化细分化具体化具体化 细分化细分化 具体化具体化企业总目标企业总目标保证措施保证措施部门目标部门目标保证措施保证措施小组目标小组目标个人目标个人目标保证措施保证措施保证措施保证措施自自 上上 而而 下下 层层 次次 分分 解解自下而上层次保证自下而上层次保证5. 5. 安全目标管理实施的程序安全目标管理实施的程序安全目标的制定和展开安全目标的制定和展开安全目标的实施安全目标的实施成果的考核评价成果的考核评价上级上级 领导制定领导制定 权限下放权限下放 上级评定上级评定 提高领导提高领导 能力能力程序程序 进行民主进行民主 协商协商 下级下级 参与制定参与制定 自我控制自我控制 自我评价自我评价 发挥主动发挥主动 精神精神目目标标标标制定制定目目标实标实标实标实 施施目目标标标标展开展开成功考成功考评评评评6.6.安全目标的考核与评价安全目标的考核与评价考评应该遵循的原则考评应该遵循的原则第一，考评要公开、公正。第一，考评要公开、公正。第二，以目标成果为考评依据。第二，以目标成果为考评依据。第三，考评标准简化、优化。第三，考评标准简化、优化。第四，实行逐级考评。第四，实行逐级考评。（五）实行安全目标管理的意义（五）实行安全目标管理的意义 1.1.有利于从根本上调动各级领导和广大职工搞好有利于从根本上调动各级领导和广大职工搞好 安全生产的积极性安全生产的积极性 2.2.有利于贯彻落实安全生产责任制有利于贯彻落实安全生产责任制 3.3.有利于改善职工的素质，提高企业安全管理的有利于改善职工的素质，提高企业安全管理的 水平水平 4.4.能带动安全管理工作的全面展开，有利于一切能带动安全管理工作的全面展开，有利于一切 现代安全管理方法的推广和应用现代安全管理方法的推广和应用为了实现系统的整体安全目标，必须做好下列各为了实现系统的整体安全目标，必须做好下列各 方面工作方面工作： 首先，要制定一个既先进又可行的整体安全目标首先，要制定一个既先进又可行的整体安全目标 ，即安全管理的总体目标。，即安全管理的总体目标。 其次，总目标要自上而下地层层分解，制定各级其次，总目标要自上而下地层层分解，制定各级 、各部门直到每个职工的安全目标，纵向到底，横向、各部门直到每个职工的安全目标，纵向到底，横向 到边，形成一个纵横交错，全方位覆盖的系统安全目到边，形成一个纵横交错，全方位覆盖的系统安全目 标考核。标考核。 再次，要重视对目标成果的考核与评价。再次，要重视对目标成果的考核与评价。 另外，要重视目标实施过程的管理和控制。另外，要重视目标实施过程的管理和控制。职业安全健康管理体系(OSHMS)一、职业安全健康管理体系一、职业安全健康管理体系OSHMSOSHMS是是采用与质量管理体系采用与质量管理体系(QMS)(QMS)，环境，环境 控制管理体系控制管理体系(EMS)(EMS)相同的原理和方法，相同的原理和方法，对用人单位对用人单位 的职业安全健康绩效进行持续改进的的职业安全健康绩效进行持续改进的一套标准一套标准, ,是是2020 世纪世纪9090年代初在国际上兴起的年代初在国际上兴起的现代安全生产管理模现代安全生产管理模 式式。它与。它与ISO9000ISO9000、ISO14000ISO14000等标准化管理体系一等标准化管理体系一起被称为后工业化时代的管理方法。起被称为后工业化时代的管理方法。二、二、OSHMSOSHMS产生的背景：产生的背景：1 1、安全生产形势严峻、安全生产形势严峻全世界每年发生各类伤亡事故约全世界每年发生各类伤亡事故约2.52.5亿起（平均亿起（平均 每分钟发生每分钟发生475.6475.6起），职业病起），职业病1.61.6亿起（平均每分亿起（平均每分 钟发生钟发生308.6308.6起）起） 。；。；每年死于工伤事故和职业病的人数每年死于工伤事故和职业病的人数110110万人；万人；每天有每天有30003000人死于工作之中；人死于工作之中；到到20202020年，全球职业病人数将翻一番年，全球职业病人数将翻一番我国多年来重大恶性事故频发，职业病人我国多年来重大恶性事故频发，职业病人 数居高不下，令人触目惊心：数居高不下，令人触目惊心：自自19911991年以来全国各类事故的死亡人数呈上升年以来全国各类事故的死亡人数呈上升 趋势趋势各类事故死亡人数所占比例如图所示：各类事故死亡人数所占比例如图所示：安全生产形势严峻的主要原因：安全生产形势严峻的主要原因：1 1、法制建设滞后；、法制建设滞后；2 2、安全意识淡薄；、安全意识淡薄；3 3、监管力度严重不足；、监管力度严重不足；4 4、安全生产投入不足（、安全生产投入不足（90 0090 00年，我国安全年，我国安全 生产投入的相对值生产投入的相对值 ，即安全投入，即安全投入/GDP /GDP 呈平缓下降呈平缓下降 趋势）；趋势）；5 5、少数部门失职渎职；、少数部门失职渎职；6 6、不安全行为（违章）和设备陈旧落后。、不安全行为（违章）和设备陈旧落后。2.2. 现代企业、公司或用人单位面临新的挑战：现代企业、公司或用人单位面临新的挑战：(1) (1) 加入加入WTOWTO后，国际经济社会构筑的非关后，国际经济社会构筑的非关 税贸易壁垒和不公平贸易应尽量采用国际标准！税贸易壁垒和不公平贸易应尽量采用国际标准！(2)(2)继继IS09000IS09000、ISOl4000ISOl4000之后，为获取第之后，为获取第 三张企业管理体系的国际通行证而努力三张企业管理体系的国际通行证而努力(3)(3)建立和构造符合现代企业制度要求的职建立和构造符合现代企业制度要求的职 业安全健康业安全健康(OHS)(OHS)管理创新系统管理创新系统! !正是在上述社会背景和发展潮流的影响下，正是在上述社会背景和发展潮流的影响下， 19991999年年1010月国家经贸委颁布了月国家经贸委颁布了职业安全健康管理职业安全健康管理体系认证标准（试行）体系认证标准（试行），要求企业建立符合该标，要求企业建立符合该标 准要求的现代职业安全健康管理体系，并开始试行准要求的现代职业安全健康管理体系，并开始试行 职业安全健康管理体系认证工作，职业安全健康管理体系认证工作，20022002年年1 1月月1 1日正日正式实行式实行职业安全健康管理体系认证标准职业安全健康管理体系认证标准。核心思想核心思想：组织通过建立和保持职业健康安全管：组织通过建立和保持职业健康安全管 理体系，控制和降低职业健康安全风险，持续改进理体系，控制和降低职业健康安全风险，持续改进 组织的职业健康安全管理绩效，从而达到预防和减组织的职业健康安全管理绩效，从而达到预防和减 少事故与职业病的最终目的。少事故与职业病的最终目的。主要特征主要特征: : 系统性、先进性、持续改进性、预防系统性、先进性、持续改进性、预防性、全过程控制性。性、全过程控制性。要要 求求：组织在实施职业安全卫生管理体系时：组织在实施职业安全卫生管理体系时 ，始终保持持续改进意识，对体系进行不断修正和，始终保持持续改进意识，对体系进行不断修正和 完善，最终实现预防和控制工伤事故、职业病