重要的会议

重要的会议 伟大的纲领党的十七届五中全会精神学习体会湖北省委党校 任大立讲授的主要问题一、十七届五中全会召开的历史背景和重 大意义 二、十二五规划建议的基本精神 三、十二五规划建议的主要特点一、十七届五中全会召开的历史背景和重大意义1、五中全会召开的历史背景全会于2010年10月15日至18日在北京 举行。会议由中央政治局主持。 1）是在国民经济和社会发展第十一个五年 规划（20062010）即将顺利完成、 就要开始新的五年建设的承上启下的历 史关头召开的，需要制定新的五年规划 。五年规划的由来和演变1928-1932年，苏联实行第一个五年 计划。50年代后，法国、荷兰率先采用 计划手段发展和控制经济，随后许多资 本主义国家也借鉴。 1953-1957年，中 国实施了发展国民经济的第一个五年计 划，1985年开始叫国民经济和社会发展 的五年计划，2005年开始叫国民经济和 社会发展五年规划。十一五规划的完成情况从2006年到2009年，“十一五”前4年我国 GDP年均实际增长11.4%，比世界同期水平快 8.2个百分点。2010年前三个季度，GDP增长 10.6%。2009年我国GDP34万亿元，居世界第 三位，占世界经济总量的比重达到8.5%。“十 一五”前年单位国内生产总值能耗累计 下降.。 2009年，我国外汇储备和财政收入 分别达到2.4万亿美元和6.9万亿元，位居 世界前列。2009年，我国外贸进出口总 额为22072亿美元，是2005年的1.5倍， 世界排位从2005年的第三位上升到第二 位。人民生活得到持续改善。从2006年 到2009年，城镇居民人均可支配收入从 11760元增长到17175元；农村居民人均 纯收入从3587元增长到5153元。城镇居 民家庭恩格尔系数由2005年的36.7%下 降到2009年的36.5%。2）是在我国改革发展新的历史阶段召开的 。未来十二五时期的历史新方位： 全面建设小康社会的关键时期； 深化改革开放、加快转变经济发展方 式的攻坚时期； 可以大有作为的重要战略机遇期。人民群众的期待：国强与民富如果说前11个五年规划的主题都是“ 国强”，提高经济总量，第12个五年规划 的主题则应该转为“民富”，更多地解决好 民生，让民众共享改革成果。2、五中全会的重大意义全会总结了十七届四中全会以来中央 政治局的工作，回顾了十一五时期取得 的成就，描绘了十二五期间的蓝图，并 进行了部分人事调整。会议的议程是： 1 ）听取和讨论了胡锦涛总书记受中央政 治局委托作的工作报告程序议程。2）审议通过了关于制定国民经济和社会发展 第十二个五年规划的建议重点议程。建议共有个部分，56个要点， 近2万字，从战略全局出发，明确提出了 “十二五”规划的指导思想、奋斗目标、重 大举措，描绘了我国未来5年经济社会发 展的宏伟蓝图，是动员全党全国各族人 民全面建设小康社会、加快推进社会主 义现代化的纲领性文件。2010年4月，78人的建议起草组成 立，温家宝、李克强分别任正、副组长 。在调研基础上，起草组在6个多月时间 内，先后正式改稿30多次。中央政治局 常委4次、中央政治局2次开会讨论研究 建议文稿。胡锦涛总书记要求建 议要有思想性、战略性和导向性，内 容要充实，亮点要突出，对策举措上要 有“干货”。3）增补习近平为中央军委副主席，为党的领导 集体的新老交替作了重要的准备亮点议程。（1）增补习近平为中央军委副主席。 （2）递补候补中央委员、济南市委书记焉 荣竹为中央委员。 （3）审议并通过了中共中央纪律检查委 员会关于康日新问题的审查报告，决 定撤销康日新中央委员职务，确认中央 政治局2009年12月29日作出的给予康日 新开除党籍的处分。二、十二五规划建议的基本精神1、十二五期间经济社会发展的指导思想必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓 小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入 贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化 ，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学 发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线 ，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩 大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期 平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小 康社会打下具有决定性意义的基础。指导思想的要点1）高举一面旗帜：中国特色社会主义； 2）紧扣一个主题：科学发展； 3）把握一条主线：加快转变经济发展方式 4）明确一个动力：改革开放； 5）牢记一个归宿：保障和改善民生； 6）打好一个基础：为全面建成小康社会打 下具有决定性意义的基础。2、十二五期间经济社会发展的奋斗目标1）经济平稳较快发展经济发展速度； 2）经济结构战略性调整取得重大进展经 济发展质量； 3）城乡居民收入普遍较快增加民生要求 4）社会建设明显加强民生基础工程； 5）改革开放不断深化发展动力要求。五大奋斗目标所应带来的结果使我国转变经济发展方式取得实质性 进展，综合国力、国际竞争力、抵御风 险能力显著提高，人民物质文化生活明 显改善，全面建成小康社会的基础更加 牢固。3、十二五期间经济社会发展的主要任务1）坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快 发展（建立扩大消费需求的长效机制） ）推进农业现代化，加快社会主义新农 村建设； ）发展现代产业体系，提高产业核心竞 争力（提出发展海洋经济等）；加强综合运输体系建设建议提出：按照适度超前原则，统 筹各种运输方式发展，构建便捷、安全 、高效的综合运输体系。推进国家运输 通道建设，基本建成国家快速铁路网和 高速公路网，发展高速铁路，加强省际 通道和国省干线公路建设，积极发展水 运，完善港口和机场布局，改革空域管 理体制。）促进区域协调发展，积极稳妥推进城 镇化（构筑区域经济优势互补、主体功 能定位清晰、国土空间高效利用、人与 自然和谐相处的区域发展格局 ） ； ）加快建设资源节约型、环境友好型社 会，提高生态文明水平； ）深入实施科教兴国战略和人才强国战 略，加快建设创新型国家；）加强社会建设，建立健全基本公共服 务体系； ）推动文化大发展大繁荣，提升国家文 化软实力； ）加快改革攻坚步伐，完善社会主义市 场经济体制； ）实施互利共赢的开放战略，进一步 提高对外开放水平。4、十二五期间经济社会发展的重要保证1）充分发挥党的领导核心作用：党的领导 是实现“十二五”时期经济社会发展目标的 根本保证。必须不断提高党领导经济社 会发展能力和水平。 2）加强社会主义政治文明建设。 3）加强国防和军队现代化建设。 4）保持香港、澳门长期繁荣稳定。5）推进两岸关系和平发展和祖国统一大业 6）积极创造有利的外部环境。 7）全党同志要充分发挥推动科学发展、促 进社会和谐的先锋模范作用。三、十二五规划建议的主要特点1、突出规划目标的战略性建议与以往的5年规划相比最大的 不同点是，在发展目标上，没有提出数 量化的指标，全部都是战略性的，具有 更强的指导性。不过于突出经济增长指 标，有利于集中精力把发展重点转换到 科技引领、创新驱动、民生优先、共建 共享的轨道上来。2、 突出科学发展观的指导性建议强调，以科学发展为主题，是 时代的要求，关系改革开放和现代化建 设全局。把科学发展作为主题第一次在 五年规划中明确提出来，上升为全党的 意志，是建议的一个鲜明特点。这 表明科学发展观已经成为今后五年乃至 更长时期我国经济社会发展的指针。 科学发展的具体要求1）更加注重以人为本； 2）更加注重全面协调可持续发展； 3）更加注重统筹兼顾； 4）更加注重保障和改善民生，促进社会公 平正义。 3、突出转变经济发展方式的紧迫性建议提出：加快转变经济发展方式 是推动科学发展的必由之路，是我国经 济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿 经济社会发展全过程和各领域，提高发 展的全面性、协调性、可持续性，坚持 在发展中促转变、在转变中谋发展，实 现经济社会又好又快发展。加快转变经济发展方式的提出1）十二大：要把全部工作转到提高经济效 率为中心的轨道上来。 2）十三大：经济发展要从粗放经营为主转 到集约经营为主。 3）十四届五中全会：实行经济增长方式从 粗放型到集约型的根本性转变。 4）十七大报告：要加快转变经济发展方式 。提出转变经济发展方式的背景我国过去经济发展速度快，但走的是高投入、 高消耗、高污染、低效率的粗放型发展路子。 1）高投入：固定资产的投资占GDP的比重，改 革30来总体占50%左右，2005年占55%， 2007年占63%。 2）高消耗：我国企业的能源消耗是世界平均水 平的3倍，是日本的8倍，是印度的1、65倍。 石油、铁矿石50%以上靠进口，国际铁矿石价 格20032007年上涨了680%。我国的人均资源情况我国人均资源是地大物薄：人均耕地 是世界平均水平的36%，人均淡水为 25%，人均石油、天然气和煤炭为7、 7%、7、1%和63%，45种矿产资源人均 为世界平均水平的一半。主要矿产资源 如石油、铁矿石对外依存度超过50%。3）高污染：我国工业和生活废水排放量世界第 一，二氧化碳排放量世界第二。中国是世界是 环境污染最严重的12个国家之一。 4）低效益：对外技术依存度在50%以上，属于 打工型经济。我国出口的50%是加工贸易，没 有多少科技含量。2004年出口60亿双鞋，平均 每双不到2、5美元；出口177亿件服装，均价 为3、5美元。转变经济发展方式的关键是什么？1）实现经济增长由主要依靠投资、出口拉 动向依靠消费、投资、出口协调拉动转 变。我国居民消费率1978年为48、8%， 2008年35、3%。 2）实现经济增长由主要依靠第二产业带动 向依靠第一、二、三产业协同带动转变 ，巩固第一产业，提升第二产业，做大 第三产业。3）实现经济增长由主要依靠增加物质消耗 向主要依靠科技进步、劳动者素质提高 、管理创新转变。由于缺乏核心技术， 我国企业被迫将每部手机售价的20%、 计算机售价的30%、数控机床售价的20 40%支付给国外专利持有者。加快转变经济发展方式的基本要求1）把经济结构战略性调整作为主攻方向； 2）把科技进步和创新作为重要支撑； 3）把保障和改善民生作为根本出发点和落 脚点； 4）把建设资源节约型、环境友好型社会作 为重要着力点； 5）把改革开放作为强大动力。4、突出经济结构的战略性调整建议提出，加快转变经济发展方式 必须坚持把经济结构战略性调整作为主 攻方向。目前我国经济发展中存在的结 构性问题明显，增长动力结构不合理， 收入分配结构不协调，城乡区域发展不 平衡，农业基础仍然薄弱，制造业质量 不高，服务业发展相对滞后，科技创新 能力不强等。调整经济结构与科学进步调整经济结构，要加快推进科技进步 ，加强原始创新、集成创新和引进消化 吸收再创新，加强节能增效和生态环保 技术开发，大力发展绿色经济、循环经 济和低碳技术，提高科技进步对经济增 长的贡献率。要充分发挥人力资源丰富 的优势，加快劳动力和人才市场建设， 大力发展职业教育和培训，不断提高劳 动者素质。5、突出扩大内需的战略意义建议提出坚持扩大内需战略，并把 扩大内需作为今后五年十大任务之首， 意在改善增长动力结构，更好地拉动经 济发展。增长动力结构不合理的表现1）投资与消费不协调。投资需求持续过 旺，保持较快增长，并成为拉动经济增 长的主要动力；而消费需求受到抑制， 增长较慢。1978年至2007年，我国的投 资率从38、2%上升到42、1%。而消费 率从62、1%下降到48、8%，其中居民 消费率2007年仅为35、4%，比历史最高 点1985年52%相比下降近17个百分点， 与发达国家相比相差近30个百分点。2）城乡消费不均衡。1978年农村居民消 费占62、1%，城镇居民消费为37、9% 。2003年后，农村居民消费降到30%以 下，城镇居民占到70%以上。城乡居民 收入差距在3倍以上。 3）内外需