安全法规——第3章 安全生产单行法律
1安全法规能源与安全学院主讲讲人：杨应杨应 迪QQ：393304802安全生产状况分析1中华人民共和国安全生产法2安全生产单行法律33主要内容第一篇 安全法规3中华人民共和国矿山安全法1中华人民共和国消防法233第3章 安全生产单行法律中华人民共和国道路交通安全法34中华人民共和国突发事件应对法单项统计： 1. 每年因自杀死亡者高达28.7万； 2. 中国每年约有二十万人死于药物不良反应； 3. 每年医疗事故死亡20万人（估算）； 4. 中国每年死于尘肺病约5000人（估算）； 5. 每年约有13万人死于结核病； 6. 2005年全国共报告甲、乙类传染病3508114例，死亡13185人； 7. 中国每年道路交通事故死亡约10万； 8. 全国每年因装修污染引起的死亡人数已达11.1万人； 9. 中国目前每年工伤事故死亡约13万多人； 10. 每年触电死亡约8000人； 11. 我国火灾年平均损失近200亿元，并有2300多民众伤亡； 12. 全国每年1.6万中小学生、3000大学生非正常死亡； 13. 中国每年死刑执行近万宗； 14. 各类刑事案件死亡年均近7万人； 15. 广州每年产生约1200具无主尸体； 16. 中国每年因使用不当导致农药中毒的死亡人数达上万人； 17. 每年食物中毒死亡数万； 18. 1986年因酒精中毒死亡9830人； 19. 我国每年过劳死人数达60万； 20.承每年因大气污染死亡38.5万! ，4中国每年非正常死亡人数超过320万：u1、中华人民共和国矿山安全法为了保障矿山生产安全，防止矿山事故，保护矿山职工人身安全，促 进采矿业的发展，制定的法规。5u1、中华人民共和国矿山安全法平原煤矿煤矿山非煤矿山6u1、中华人民共和国矿山安全法u2、中华人民共和国消防法为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全 ，维护公共安全，制定本法。8u2、中华人民共和国消防法9u2、中华人民共和国消防法102015年8月12日23:30左右，位于天津市滨海新区天津港的瑞海公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165人遇难（其中参与救援处置的公安现役消防人员24人、天津港消防人员75人、公安民警11人，事故企业、周边企业员工和居民55人）、8人失踪（其中天津消防人员5人，周边企业员工、天津港消防人员家属3人），798人受伤（伤情重及较重的伤员58人、轻伤员740人），304幢建筑物、12428辆商品汽车、7533个集装箱受损。截至2015年12月10日，依据企业职工伤亡事故经济损失统计标准等标准和规定统计，已核定的直接经济损失68.66亿元。经国务院调查组认定，天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故是一起特别重大生产安全责任事故。u2、中华人民共和国消防法11u2、中华人民共和国消防法12天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司官网显示，公司成立于2011年，是天津海事局指定危险货物监装场站和天津交委港口危险货物作业许可单位。曾多次进行危化品事故演练，官网显示，2014年8月公安部门对该企业进行了多方面检查。其仓储业务中主要的商品分类，基本上都属于危险及有毒气体。u2、中华人民共和国消防法132015年8月12日22时51分46秒，瑞海公司危险品仓库最先起火；2015年8月12日23时34分06秒发生第一次爆炸，近震震级ML约2.3级，相当于3吨TNT；发生爆炸的是集装箱内的易燃易爆物品。现场火光冲天，在强烈爆炸声后，高数十米的灰白色蘑菇云瞬间腾起。随后爆炸点上空被火光染红，现场附近火焰四溅。 23时34分37秒发生第二次更剧烈的爆炸，近震震级ML约2.9级，相当于21吨TNT。国家地震台网官方微博“中国地震台网速报”发布消息称，“综合网友反馈，天津塘沽、滨海等，以及河北河间、肃宁、晋州、藁城等地均有震感。 ” 2015年8月12日晚22时50分接警后，最先到达现场的，是天津港公安局消防支队。截止2015年8月13日早8点，距离爆炸已经有8个多小时，大火仍未完全扑灭。因为需要沙土掩埋灭火，需要很长时间。u2、中华人民共和国消防法14事故现场形成6处大火点及数十个小火点，8月14日16时40分，现场明火被扑灭。事故中心区为此次事故中受损最严重区域，该区域东至跃进路、西至海滨高速、南至顺安仓储有限公司、北至吉运三道，面积约为54万平方米。两次爆炸分别形成一个直径15米、深1.1米的月牙形小爆坑和一个直径97米、深2.7米的圆形大爆坑。以大爆坑为爆炸中心，150米范围内的建筑被摧毁，东侧的瑞海公司综合楼和南侧的中联建通公司办公楼只剩下钢筋混凝土框架；堆场内大量普通集装箱和罐式集装箱被掀翻、解体、炸飞，形成由南至北的3座巨大堆垛，一个罐式集装箱被抛进中联建通公司办公楼4层房间内，多个集装箱被抛到该建筑楼顶；参与救援的消防车、警车和位于爆炸中心南侧的吉运一道和北侧吉运三道附近的顺安仓储有限公司、安邦国际贸易有限公司储存的7641辆商品汽车和现场灭火的30辆消防车在事故中全部损毁，邻近中心区的贵龙实业、新东物流、港湾物流等公司的4787辆汽车受损。u2、中华人民共和国消防法15u3中华人民共和国道路交通安全法为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率，制定本法。16u3中华人民共和国道路交通安全法u3中华人民共和国道路交通安全法2005年 11月14日，山西沁源县21名师生在公路边跑操时被货车碾死，悲剧震惊全国。沁源二中121班的53名学生死了20个，伤了18个。事后调查发现，肇事司机李孝波不仅有两个驾照，且车辆各项指标没检验就年审过关、带病上路，并连续驾?驶达8个多小时，属疲劳驾驶。 u4中华人民共和国突发事故应对法为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重 社会危害，规范突发事件应对活动，保 护人民生命财产安全，维护国家安全、 公共安全、环境安全和社会秩序，制定 本法。192008年6月22日，贵州省瓮安县三中初二(六)班学生、17岁的李树芬被发现死于河中。公安机关作出“自己跳河溺水身亡”的结论，死者家属对此不满。 6月28日16时，死者家属邀约300余人在瓮安县城游行，游行者和警方发生了激烈冲突，最终导致暴力事件 ，共造成150余人受伤。 u4中华人民共和国突发事故应对法瓮安事件回顾 o死者李树芬的幺叔李秀忠在医院治疗，此 前有传言说他被警方虐待致死瓮安县公安局大楼伤痕累累这次事件，直接的导导火索是李树树芬的死因，背后深层层次原因是：瓮安县在矿产资 源开发、移民安置、建筑拆迁等工作中，侵犯群众利益的事情屡屡发生。导致干群关系紧张。当地的领导干部和公安民警对黑恶势力及严重刑事犯罪、群众反映的治安热点问题重视不够、打击不力，导致社会治安不好，群众对此反应十分强烈。u4中华人民共和国突发事故应对法1矿山安全法24第3章 安全生产单行法律25F1.1矿山安全法的立法背景1)先有条例、后有矿山安全法美国政府在20世纪40年代初就颁布了第一部联邦煤矿安全法规，规定由内务部矿业局对煤矿进行监督检查并提出建议。1969年，联邦政府颁布新的煤矿健康与安全法，1977年增加了金属和非金属矿山安全法规内容，修订后的法规名为联邦矿山安全与健康法。我国，1951年燃料工业部组织制订了煤矿技术保安试行规程；1982年，国务院发布了矿山安全条例和矿山安全监察条例，这是我国首次制定的专项安全生产法规，它结束了我国矿山安全工作长期无法可依的历史。262)矿山企业多，事故多发，制定矿山安全法刻不容缓当时，我国有全民所有制矿山企业8000多个，城乡集体所有制矿山企业11万多个，个体及私营采矿点12万多处，遍布全国2000多个市、县，从事采矿业的人员有1920万余人。1991年全国矿山死亡人数8500，1993年就有8620名煤矿工人死亡，当年所有矿山事故死亡总人数为10883人，制定矿山安全法在当时已刻不容缓。针对矿山事故多发，煤矿尘肺病严重等问题，劳动总局认为，必须由更具强制力的国家法律来调整矿山安全工作、保障矿山职工人身安全和健康。并专门给国务院写了报告。F1.1矿山安全法的立法背景273)力排众议，义无反顾。1987年3月，国务院领导批准，由劳动人事部牵头，国家经委、煤炭部、地矿部、冶金部、司法部、卫生部、全总等13个部委局组成起草领导小组，着手起草工作。 卫生部当时也有不同意见，认为应该从草案中去掉“卫生”两字，后来卫生部退出了起草小组。1988年3月，起草领导小组第三次会议讨论修改后，全国征求意见。1988年12月底，原劳动人事步将矿山安全法(草案)正式上报国务院审查，国务院法制局又进行了大量的调研、协调和论证，反复修改9稿，审查3年多，最终出台。F1.1矿山安全法的立法背景28中华人民共和国主席令第65号中华人民共和国矿山安全法已由中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于1992年11月7日通过，现予公布，自1993年5月1日起施行。中华人民共和国主席 杨尚昆 1992年11月7日F1.1矿山安全法的立法背景291)矿山安全法是我国第一部以“安全法”命名的劳动安全立法；2)矿山安全法是我国唯一的矿山安全单行法律，适用于所有矿山安全，但煤矿安全实际上是最重要的部分。因此，它也是我国煤矿生产安全的基本法律；3)是各类矿山及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则；4)是各级人民政府及其监察、监管部门对矿山进行监督管理和行政执法的法律依据；5)是制裁各种矿山安全生产违法犯罪行为的有力武器。F1.2矿山安全法的法律地位30Ø 重要相关法律法规1)矿山安全法的上位法：宪法、劳动法、安全生产法、职业病防治法等。2)相关法律:煤炭法、矿产资源法、工会法、能源法等。3)下位法（以煤矿为例）：优先执行下位法。有关矿山安全生产的行政法规、部门规章、标准等，重要的有： 矿山安全法实施条例、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特 别规定、 煤矿安全监察条例、生产安全事故报告和调查处理 条例、煤矿安全规程、煤矿防治水规定、防治煤与瓦斯 突出规定等等。4)法律适用：下位法服从上位法、新法优于旧法、特别法优于一 般法、优先适用下位法。F1.2矿山安全法的法律地位31Ø 确立的基本法律制度(1).矿山安全设施“三同时“制度(2).矿山建设工程设计、施工和验收制度；(3).矿山设备使用制度(4).矿山事故预防制度(5).安全生产责任制(6).安全教育培训制度(7).劳动保护制度(8).矿山安全技术措施专项费用制废(9).矿山事故防范制度(10).矿由事故处理制度 (11).矿山安全鼓励、奖励制度F1.2矿山安全法的法律地位321)立法指导思想落后。在我国法制化建设初期，以“立法宜粗不宜细、原 则化、概括化”为指导思想，故矿山安全法共50条，约4200字，可操作性 极差。美国 矿山安全与健康法计8.5万字，内容详细，措施具体。 2)立法背景发生变化，法律更新没有跟上。计划经济时代政府依靠行政手 段直接管理企业；市场经济政府依靠法律手段对企业间接管理，一些规定和现 实已经脱节，难以贯彻落实，损害了法律的权威性和严肃性。3)石油、天然气等矿产资源的矿山安全问题没有明确规定，导致石油、天 然气等气、液态矿产资源的开采无法可依。 4)职业病防治法律的不完善、政府和企业的作为力度不大，矿山从业人员 尘、矽肺病严重，给矿工健康带来损害。因此，在矿山安全法中对职业病 防治做出规定十分迫切。5)完善矿山安全生产许可、风险抵押、安全评价、安全生产管理机构设置 、工伤社会保险和民事赔偿等相关法律。6)相关法律法规之间不衔接，甚至相互矛盾。尤其是和安全生产法、 “两高司法解释”、“特别规定”、生产安全事故报告和调查处理条例不 一致，必须进行与时俱进的修订和完善 。F1.
