“四风”问题新形式新动向及治理对策

“四风”问题新形式新动向及治理对策党要管党，关键是管好干部；从严治党，重点是严格管理干部。十八大以来，特别是中央八项规定出台以来，各级党委、纪检监察机关认真落实从严管党治吏要求，以开展党的群众路线教育实践活动、 “三严三实”专题教育为契机，持续、深入开展“四风”专项整治，对“四风”问题始终保持高压态势，有效的遏制了“四风”扩散的势头。但是，从各地通报的典型案件看，仍然有极少数单位、极少数干部“顶风作案” 。一些干部耍“小聪明”搞“融会变通” ，一些“四风”问题出现“变异变种”趋于隐蔽，给传统的监督查处带来新挑战。因此，如何紧盯“四风”新形式新动向，强化执纪监督问责，是当前纪检监察机关所面临的重要课题。一、 “四风”问题表现的新形式、新动向近期，中纪委“晒”出了 2016 年 1-5 月查处“四风”问题的“成绩单” ，其中处理省部级干部 2 人、地厅局干部 305 人、县处级干部 2013 人，其中公款吃喝、配备使用公车、收送礼品礼金、举办婚丧喜庆等成为“重灾区” 。据此，认真把握“四风”问题的“风向”和重点，具体分析“四风”问题新形式、新动向成为各级纪检监察机关持续抓好整治工作的关键。（一）更具隐蔽性，穿上“隐身衣” 。中央八项规定出台以来，明目张胆公款吃喝、公车私用等问题明显减少，但并未完全销声匿迹，而是以更隐蔽的形式重新出现。一是公款吃喝玩“隐身” 。一些地方将公款招待从高档饭店转移到单位内部食堂或者偏僻的特色农家乐等较为隐蔽的场所；一些机关以节约接待费用为名，建立“内部食堂”甚至高档装修，成为公款吃喝的“避风港” ；有的单位将公款吃喝的费用开成办公用品、会议费、车辆修理费等，采用拆分开具发票方式分时段、分批次变相报销，刻意模糊接待明细清单，想方设法冲账抵账。二是公车私用玩“变种” 。当前，公务用车出现一些新的苗头性问题，并将随着公车改革的推进而凸显。一些干部特别是基层领导干部，以私车办公事为由，将私车的费用在单位报销，原来的“公车私用”摇身一变成为“私车公油、私车公用、私车公养” ；少数机关占用或长期“借用”下属企事业单位，出现既用公车、更领车补的“两头吃” ；个别单位将车挂靠在非监管单位甚至私人名下，或者对车改留用的公车使用边界不清，故意规避监督管理。三是违规送礼玩“潜水” 。违规送礼地点从办公室、家属院转移到停车场或偏僻角落；违规送礼方式由巨额现金、购物卡到微信红包、支付宝转账、电子预付卡等“互联网+”的隐蔽方式；收受礼金方式由干部本人当面直接领取到安排家人、工作人员收取等隐蔽收取，或者利用权力通过暗示、授意，为亲戚、朋友谋取利益，间接实现“利益互输” 。（二）更加表象化，玩起“躲猫猫” 。面对正风肃纪的高压态势，有的干部为逃避监督检查，将“四风”问题化整为零，与监督执纪人员玩起了“躲猫猫” 。一是婚丧嫁娶“化实为虚” 。尽管各地都出台了关于婚丧嫁娶、乔迁履新方面的约束性制度规定，但仍然有少数干部只是表面遵守规定，实则少报桌数、谎报规格，或者宴请宾朋实行分批宴请、化整为零以躲避监督，甚至只收钱不办酒席，营造“勤俭办酒席”的假象。二是办公用房整治“无中生有” 。部分单位在办公用房整治中改头换面、跑调走样，虚摆几张桌子、几把椅子，名义上是与人共用，实则应付检查，浪费办公资源；或者将办公用房进行简单分割，名义为配设会议室或者会客室，实则享用的办公面积没有任何改变。三是公款旅游“改头换面” 。有的单位以学习、培训、招商等名义外出考察，期间到景点观光或擅自改道甚至制造“阴阳”行程单，一份用来报账、一份是实际行程；有的干部甚至违规接受管理服务对象邀请，通过旅行社安排其本人及其亲属出国（境）旅游，甚至趁机收受钱物，美名曰“海淘” 。（三）更具影响性，为官“不作为” 。随着作风建设的不断深入，干部“吃拿卡要”的乱作为现象已大为减少，但同时一些党员干部“为官不为”问题却更加突出。一是表面积极实则消极。部分干部表面高调拥护“八项规定” ，但内心却产生“饭不能吃了、酒不能喝了、福利也少了，那就少干点事，按部就班、平安度日就行”的消极想法，对上表现积极、对下则消极应付；有的因年底综合考核奖金无法兑现，工作不主动，不愿担风险、担责任。二是门好进但事难办。部分干部虽然违规行为有所收敛，看上去“门好进、脸好看” ，但事却难办，有的干部没事就上网看视频，有事就简单打发、粗暴了事，有的干部“懒动嘴” 、推诿扯皮导致办事群众“多跑腿” ，部分机关“不作为” “低效率”现象比较严重。三是作风监督“打掩护”。暗访组开展作风检查时，领导、同事对签到不在岗的干部帮忙“打圆场” ，临时造假条，编造所谓的“正当理由” ；对于上网购物、看视频遭抓现行的干部，其他干部则通过强行拉闸停电、提前设置删除记录模式等手段干扰检查组的调查取证，甚至死皮赖脸说好话、恶语相对搞威胁。（四）更具危害性，盯上“唐僧肉” 。近年来，中央对“三农”的资金投入不断加大，各项惠农补贴不断提高，然而这些惠农资金却成为有些人眼中的“唐僧肉” ，部分干部利用职务便利谋取私利，把公益变“私利” 。一是拆迁项目“争利” 。有的干部借城市扩建、旧城改造、新农村建设之机， “巧”拆民宅、 “豪”占农地，补偿安置政策不落实，补偿标准打折扣、过渡费到位不及时，甚至违规向群众收取“跑腿费、协调费” ，从中渔利、与民争利。二是侵占三资“分利” 。有的干部违反财经纪律，想方设法钻财务制度的空子，随意处置集体“三资” ，虚开发票收据高报采购价、贱估物资价值压力处置价格，采用设立“账外账”或变通记账等方式，甚至收入不记账、隐匿集体收入，财务不透明，致使财管理混乱，侵占、截流、私分公款。三是紧盯专款“套利” 。有的干部采取对上虚报冒领、对下隐瞒实情等手段，直接或变相套取各项补助资金，或者通过虚报、降低或拆分发放标准等手段，骗取、截留粮食直补、林业补贴、基础设施补贴等专项补贴资金，或者变相截留和使用专项补偿款，将专项资金非法挪作其用。二、原因分析“四风”问题的表现不断呈现出新形势、趋于新动向，既有党员干部自身主观原因，也有问题顽固难除、制度不周不全、社会风气环境、等客观因素。（一）侥幸心理反衬特权思想。 “万般皆下品，惟有读书高” ，这个耳熟能详的口头禅，实际上是古代官本位思想的真实写照。有的党员干部“官本位”思想根深蒂固，特权思想有所收敛但依然严重，奉献意识没有入心入脑。有的党员干部宗旨意识和公仆意识依旧淡薄，始终认为自己是领导，管的事多，操的心多，付出的多，担责任重大，应该多一些安逸、多一些享受。有的党员干部甚至错误的认为隐形的“四风”问题比较普遍，把存在从众心理，坚持法不责众信条，始终抱有侥幸心理。（二）顽固性质决定恶疾难除。 “冰冻三尺非一日之寒” ， “四风”问题顽固性和反复性是其历史发展造就的。纵观历史今朝、横看世界各国，不论是封建社会、资本主义社会和社会主义，无论是东方国家、西方阵营还是欧盟群体，腐败还是反腐败都是一个永恒主题。反腐败方式和力度在变化，腐败的形式和动向也在调整变种，给“四风”问题搞伪装、打掩护，其本质也是“四风”问题的一种反复、反弹，导致“四风”问题治之有效而又治之不止。（三）制度不周导致监管不全。 “做人有戒尺，办事靠制度” ，制度规矩是干部行权办事的准则，是社会稳定、民生发展的保障，而社会稳定的事无巨细和民生发展动态变化，决定了制度规矩要细、要动、要适用。一些地方在制度制定和调整上存在“等靠”思想，上级不出、本级不动、下级不想，缺乏因地制宜的主动性、缺乏立足实际走在前的创新性，使纪律的监管存在盲区，导致制度的约束适应不了新形势下“四风”问题的表现和动向，一定程度削弱纪检监察机关的权威。（四）社风民风影响党风政风。 “党风决定民风，民风影响党风”，党风政风自上而下作用于社风民风，社风民风自下而上影响党风政风。目前社会盛行的“面子文化”易导致奢靡之风、 “麻将文化”易催生隐性腐败、 “人情文化”易掩盖纪律查处、 “浮夸文化”易产生社会失真，这种种继承着几千年风俗习惯形成的社风民风，其糟粕和消极部分影响腐蚀党员干部。一些地方“四风”问题禁而不绝。三、对策建议聚焦作风建设、解决“四风”问题，就要以落实“两个责任”为主线，强化监督执纪问责，持续发力整肃作风，加大纪律审查力度，认真解决实际问题。（一）坚持全面从严，压实“两个责任” 。坚持党委抓好主体责任，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，严格执行中央、省和成都市关于做好党风廉政建设的相关规定，对党风廉政建设与经济社会发展全局同等重视、同步部署、同步落实、同步检查、同步考核。纪检监察机关落实监督责任，协助党委抓好主体责任安排部署、任务分解、监督检查和目标考核等工作，严格执行签字背书、履行主体责任报告、社会评价、约谈和调研座谈等有效机制，不断推动主体责任与任务向基层延伸。加大追责问责力度，严格执行“一案双查” ，践行监督执纪问责“四种形态” ，充分运用约谈、诫勉谈话、党纪政纪轻处分，对违纪问题抓早抓小，将变种的“四风”问题扼杀在萌芽中。（二）坚持明察暗访，创新监督方式。加强专项检查和日常督查相结合的常态化监督机制，不断加大隐形“四风”问题线索。纪检监察机关督促各职能部门开展本行业能职能监管，并对职能部门履行监管职责进行再监督再检查；针对易发多发“四风”问题领域，联合组织、财政、综合执法等部门围绕问题开展专项检查；适时组织派驻（出）纪检监察机构片区协作组成员、特邀监察员，对违规公款旅游、违规配备使用公务用车、违规发放津补贴或福利等问题开展联合检查；坚持暗访与纪律作风整顿相结合，形成多级联动的纠风暗访机制，着力打造查纠“四风”问题前哨站，突出查处“为官不为” 、 “作风不正” 、收送“红包”礼金、违规公款吃喝、大办婚丧喜庆借机敛财等问题。（三）坚持突出重点，释放严查信号。紧盯重点对象，加大对矛盾突出、群众反映强烈的部门、镇、基层站所和村（社区） ；执法、监管、公共服务等窗口行业和领域开展监督检查。紧盯重点问题，加强对发生在群众身边的生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓“四风”问题；违反中央八项规定精神的问题；农村集体“三资”管理中的违纪违法问题；惠民政策执行、行业监管不力，违反村（居）务管理，小官巨腐等问题的监管力度。三是紧盯个性问题，纪检监察机关根据实际，对各镇、各部门具体突出问题进行重点整治。四是盯紧重要节点，在元旦、春节、端午、 “五一” 、中秋、国庆等年节假期，重要时间节点，加大明察暗访力度，持续释放从严查处“四风”问题的强烈信号。（四）坚持群众参与，推动“良风”共享。充分利用电视、网络、媒体加大反“四风”宣传力度，整合宣传资源，探索建立“一站双微三窗”大宣教宣传格局，逐步营造“良风”共享氛围。推进“政风行风面对面”电视问政栏目建设，让群众直击问题，当面质问质询党员干部，倒逼干部依规履职；设立“四风”问题曝光专栏，集中通报曝光典型违纪违法案例，让“四风”问题无处遁形。不断拓宽群众监督渠道，广泛公布举报电话，建立高效、便捷、畅通的线索收集机制，健全完善快查快纠“四风”问题工作机制。结合实际深化廉洁文化建设，推进廉洁社会单元创建，加大力度打造廉洁示范点位，发挥好德治礼序、家规家训的教化作用，积极培育社会新风，以优良的党风政风带动民风社风。