特种设备安全报告

1 第 23 期质检总局办公厅 2017 年 4 月 10 日质检总局关于 2016 年全国特种设备 安全状况情况的通报根据中华人民共和国特种设备安全法特种设备安全监察条例的规定，现将 2016 年全国特种设备安全状况通报如下。一、特种设备基本情况（一）特种（一）特种设备设备登登记记数量情况。数量情况。截至 2016 年底，全国特种设备总量达 1197.02 万台，比2015 年底上升 8.81%。其中：锅炉 53.44 万台、压力容器 359.97 万台、电梯 493.69 万台、起重机械 216.19 万台、客运索道 1008 条、大型游乐设施 2.23 万台、场（厂）内机动车辆 71.38 万台。另有：气瓶 14235 万只、压力管道 47.79 万公里。质量监督检验检疫 情 况 通 报 2 锅炉, 53.44, 4.46%客运索道, 0.1008, 0.01%场（厂）内专用机 动车辆, 71.38, 5.96%起重机械, 216.19, 18.06%压力容器, 359.97, 30.07%大型游乐设施, 2.23, 0.19%电梯, 493.69, 41.24%图图一：一：2016 年特种年特种设备设备数量分数量分类类比例比例图图（二）特种（二）特种设备设备生生产产和作和作业业人人员员情况。情况。截至 2016 年底，全国共有特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、修理、气体充装）单位 70079 家，持有许可证 70382 张，其中：设计单位 3524 家，制造单位 17184 家，安装改造修理单位 26813家，移动式压力容器及气瓶充装单位 22558 家。 3 图图二：二：2016 年特种年特种设备设备生生产单产单位数量分布位数量分布图图设计单位, 3524, 5.03%充装单位, 22558, 32.19%制造单位, 17184, 24.52%安装改造修理单 位, 26813, 38.26%截至 2016 年底，全国特种设备作业人员持证 1099.52 万张，比 2015 年上升 4.95%。（三）特种（三）特种设备设备安全安全监监察和察和检验检测检验检测情况。情况。截至 2016 年底，全国共设置特种设备安全监察机构 2801 个，其中国家级 1 个、省级 32 个、市级 466 个、县级 2302 个。全国特种设备安全监察人员共计 34259 人，较 2015 年增加 10611 人，主要原因是市县级政府机构改革出现部门“二合一”“三合一”等情况，使得基层监察人员数量大幅增加。截至 2016 年底，全国共有特种设备综合性检验机构 495 个，其中质检部门所属检验机构 300 个，行业检验机构和企业自检机构 195 个。另有：型式试验机构 47 个，无损检测机构 452 个，气瓶检验机构 1935 个，安全阀校验机构 408 个，房屋建筑工地和市政工程工地起重机械检验机构 209 个。 4 2016 年，全国各级特种设备安全监管部门开展特种设备执法监督检查 155.84 万人次，发出安全监察指令书 13.95 万份。特种设备检验机构对 112.67 万台特种设备及元部件的制造过程进行了监督检验，发现并督促企业处理质量安全问题 3.21 万个；对 134.64 万台特种设备安装、改造、修理过程进行了监督检验，发现并督促企业处理质量安全问题 37.27 万个；对 609.79 万台在用特种设备进行了定期检验，发现并督促使用单位处理质量安全问题 155.43 万个。二、特种设备安全状况（一）事故（一）事故总总体情况。体情况。2016 年，全国发生特种设备事故和相关事故 233 起，死亡269 人，受伤 140 人，与 2015 年相比，事故起数减少 24 起、降幅9.34%，死亡人数减少 9 人、降幅 3.24%，受伤人数减少 180 人、降幅 56.25%。2016 年全国万台特种设备死亡率为 0.33，同比下降 8.33%，全年未发生重特大事故，特种设备安全形势总体平稳向好。 5 图图三：三：2011-2016年万台年万台设备设备死亡率曲死亡率曲线图线图0.330.360.390.460.5170.59500.10.20.30.40.50.60.7201120122013201420152016（二）事故特点。（二）事故特点。按设备类别划分，锅炉事故 17 起，压力容器事故 14 起，气瓶事故 13 起，压力管道事故 2 起，电梯事故 48 起，起重机械事故94 起，场（厂）内机动车辆事故 39 起，大型游乐设施事故 6 起。其中，电梯和起重机械事故起数和死亡人数所占比重较大，事故起数分别占 20.60%、40.34，死亡人数分别占 15.24%、51.67%。按发生环节划分，发生在使用环节 192 起，占 82.40%；维保检修环节 18 起，占 7.73%；安装拆卸环节 19 起，占 8.15%；充装运输和改造环节各 2 起，占 1.72%。按涉事行业划分，发生在制造业 77 起，占 33.05；发生在建设工地和建筑业 63 起，占 27.04%；发生在社会及公共服务业 43起，占 18.45；发生在冶金石化业 12 起，占 5.15%；发生在交通运输与物流业 11 起，占 4.72；其他行业和领域 27 起，占 11.59%。 6 按损坏形式划分，承压类设备（锅炉、压力容器、气瓶、压力管道）事故的主要特征是爆炸、泄漏着火等；机电类设备（起重机械、电梯、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆）事故的主要特征是倒塌、坠落、撞击和剪切等。（三）事故原因。（三）事故原因。根据已经调查结案并上报的事故调查报告，事故原因主要包括：1. 锅锅炉事故炉事故。违章作业或操作不当原因 7 起，设备缺陷和安全附件失效原因 3 起。2. 压压力容器事故。力容器事故。违章作业或操作不当原因 4 起，设备缺陷和安全附件失效原因 3 起。3. 气瓶事故。气瓶事故。违章作业或操作不当原因 6 起，设备缺陷和安全附件失效原因 2 起，非法经营 1 起。4. 压压力管道事故。力管道事故。1 起为山体滑坡导致管道破裂引发爆燃，1 起为人员违章操作。5. 电电梯事故。梯事故。违章作业或操作不当原因 21 起；安全附件或保护装置失灵等设备原因 13 起；应急救援（自救）不当导致的事故4 起；儿童监护缺失及乘客自身原因导致的事故 3 起。6. 起重机械事故。起重机械事故。事故原因主要是违章作业或操作不当；另有非法制造、改造、安装原因 4 起，安全附件或保护装置失灵等设备原因 3 起，吊具原因 2 起，极端天气原因 1 起。 7 7. 场场（厂）内（厂）内专专用机用机动车辆动车辆事故。事故。37 起为叉车事故，2 起为旅游观光车事故。无证驾驶、违章作业或操作不当原因 30 起，设备原因 2 起，安全管理不到位 1 起。8. 大型游大型游乐设乐设施事故。施事故。安全保护装置失灵及设备故障原因 2起，安全管理不到位 2 起，违章作业原因 1 起，非法制造、使用原因 1 起。三、2016 年特种设备安全监察与节能主要工作情况（一）深化三大（一）深化三大战战役。役。一是扎实开展电梯安全攻坚战。共整治隐患电梯 39750 台，继续挂牌督办 1215 台，电梯事故大幅下降，治理成效明显。建立电梯应急处置平台的城市从 2015 年的 15 个增加到 104 个。协调住建、安全监管等部门，牵头起草国务院办公厅关于加强电梯安全工作的意见（代拟稿）。北京、天津、广东、浙江、重庆、贵州等地在老旧电梯更新改造、构建多元共治监管模式、发挥市场机制作用等方面开展了有效创新，收到了良好效果。二是继续开展油气输送管道隐患整治攻坚战。共开展油气输送管道监督检查20774 次，完成监督检验 9911 公里、定期检验 18794 公里，检验有效期内的油气输送管道 99328 万公里，法定检验覆盖率达到82.77%。北京、上海、四川、甘肃、福建等地狠抓工作落实，法定检验覆盖率超过 90%，海南达到 100%。积极协调国务院国资委、国家能源局联合印发了关于规范和推进油气输送管道法定检验工作的通知，进一步规范检验行为，提高检验质量及检验率。三 8 是大力推进燃煤锅炉节能减排攻坚战。完成 3385 台燃煤工业锅炉能效普查。推动锅炉系统安全节能标准化管理，督促各地按计划完成锅炉系统达标评价。成都率先开展锅炉安全、节能、环保“三位一体”监管体系建设；上海联合经信、环保部门开展达标示范锅炉房评选；贵州超额完成省政府下达的燃煤锅炉淘汰任务；辽宁燃煤工业锅炉节能减排工作被评为省直机关 2016 年第一季度最佳实事之一。（二）推（二）推进进改革改革创创新。新。一是全面启动安全监管改革。颁布特种设备安全监管改革顶层设计方案，提出了明晰各方责任边界、建立权责一致共治体系的改革路径。制定了特种设备“十三五”规划及科技、节能专项规划。成立了法规标准优化清理、行政许可改革、检验工作改革、电梯监管改革 4 个小组，从中观微观层面落实改革举措。湖北积极推进许可流程再造与互联网+的深度融合，做到“一口进出、网上运行、限时办结”；河北、甘肃积极探索技术检查机构与检验工作相分离机制，推进检验工作改革。二是降低企业制度性交易成本。颁布特种设备使用管理规则，大幅简化使用登记申请表格、使用管理制度等内容。将特种设备生产单位和检验检测机构鉴定评审、特种设备检验检测人员考试从中介服务转为技术服务，由经营性收费转变为行政事业性收费。协调财政部、国家发展改革委推动设立收费项目、制定收费标准。三是探索安全主体责任落实机制。落实国务院工作要求，对特种设备生产单位和检验检 9 测机构全面推行“双随机”证后监督抽查，提升监督效果。组织开展电梯维保标准自我声明和服务质量公开承诺活动，引导企业提供高于国家标准、技术规范的电梯维保服务。江苏、新疆等地创新气瓶监管模式，实现过程追溯和责任落实；宁波发挥保险的市场激励与约束作用，促进维保工作规范化；吉林、黑龙江出台质量失信“黑名单”制度，陕西在全省范围内通报电梯安全运行状况，通过市场选择倒逼电梯企业落实安全主体责任。（三）增（三）增强强服服务发务发展。展。一是加强服务保障。圆满完成 G20 峰会电梯等特种设备安全保障任务，峰会期间，浙江、杭州质监部门全力保障核心区 771 台电梯等特种设备“零故障”运行，成绩得到国务院领导充分肯定；上海保障迪士尼乐园项目顺利开业；北京、天津全力做好全国“”、达沃斯经济论坛等重大活动、会议期间特种设备安全保障工作。二是促进经济发展。配合国家发展改革委推广高效锅炉，修订节能专用设备企业优惠所得税目录，推动将锅炉、热交换器等列入节能产品减税范围。与欧盟开展在锅炉压力容器标准互认方面的探讨，推动我国低温容器用材在 ISO 低温容器产品标准的应用。山东成功举办泰山首届国际特种设备展览会，推动特种设备制造业创新发展。三是加强国际交流。继续推动与 ASME 在锅炉压力容器材料标准国际互认，成立 ASME 第八卷中国国际工作组。加快推进全球环境基金（GEF）项目， 工业供热系统和高耗能特种设备能效促进最终协议正式启动。加强中美锅炉能效标准合作，组织 10 开展中美锅炉节能环保法规标准对比研究。（ （四四） ）夯夯实实工工作作基基础础。 。一是坚持依法治特。推动电梯安全条例列入国务院 2016年立法计划研究项目，联合国家发展改革委、环保部制定部门规章锅炉节能环保监督管理办法，七合一的大规范固定式压力容器安全技术监察规程颁布实施，发布电梯型式试验规则等安全技术规范，组织完成了特种设备安全强制性国家标准整合精简，进一步完善了安全技术规范与标准的协调机制。各地加大法制建设力度，全国对电梯专门制定的地方行政法规和部门规章达到 57 部，特种设备安全尤其是电梯安全逐步从部门行为上升为政府工作。二是加强队伍建设。充分发挥国务院安委会专家咨询委特种