贫困与反贫困张玮

张玮贫困与反贫困一、西方反贫困理论二、我国扶贫政策演变三、扶贫政策为啥瞄不准四、我国现行的农村扶贫政策CONTEN五、西方反贫困理论对我国的启示四我国现行的农村扶贫政策精准扶贫（一）政策文件（一）政策文件有学者统计，2016年一共出台14个关于精准扶贫的文件。1.中公中央和国务院的决定和纲要 中国农村扶贫开发纲要（20102020年）(2011.12.06) 中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定（2015.11.29）2.中办和国办的意见和通知 关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见（2014.01.25） 关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见（2016.02.01） 省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法（2016.02.09） 关于贫困县退出机制的意见（2016.04.28）（二）何为精准扶贫（二）何为精准扶贫1.贫困概念概念及扶贫政策目标“到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿、义务教育、基本医 疗和住房有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平 均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标 准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。” （中国农村扶贫开发纲要（20112020）和中共中央国务院关于打 赢脱贫攻坚战的决定）可以看出中央对贫困的界定：现行标准是家庭人均年收入2300 元以下是贫困者，贫困还包括教育、医疗和住房等方面内容； 与此同时，公共服务不限于个体和家庭，涉及到村庄以及相关 区域，所以有贫困村、贫困乡和贫困县。2.内容体系（二）何为精准扶贫（二）何为精准扶贫（二）何为精准扶贫（二）何为精准扶贫扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精 准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效 精准。3.六个精准扶贫对象精准是基础和关键：精准识 别是手段，建档立卡。凡是识别出来 的贫困户，项目、资金、措施、帮扶 者和成效评估都要对着他们。4.五个“一批”（二）何为精准扶贫（二）何为精准扶贫发展生产发展生产：一村一品、特色农业基地；农村合作社；龙头企业帮助；农 产品加工、一二三产业融合发展；改善资源开发收益分配机制；生态补偿机 制；乡村旅游；新型城镇化；工业园区；劳务输出等。异地搬迁：异地搬迁：对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地 区的农村贫困人口，加快实施易地扶贫搬迁工程，坚持群众自愿、积极稳妥 的原则；做到搬得出、稳得住、能致富。生态补偿：生态补偿：退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、石漠化治理、防 沙治沙、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治、退牧还草、水生态治理等重大 生态工程。发展教育：发展教育：让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际 传递。社会保障：社会保障：医疗保险与医疗救助脱贫；农村最低生活保障、建立留守儿 童、留守老人、留守妇女等关爱服务体系。（二）何为精准扶贫（二）何为精准扶贫5.资源投入财政投入：财政投入：主导地位；中央财政（14亿）大幅度增加，省级财政明显 调整；各部门资金进行整合使用；加大对口援助资金。金融支持：金融支持：鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融 机构加大对扶贫开发的金融支持。低息、贴息贷款；扶贫再贷款等。土地政策：土地政策：调整完善土地利用总体规划。新增建设用地计划指标优先 保障扶贫开发用地需要，专项安排国家扶贫开发工作重点县年度新增建设 用地计划指标。在连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县开展易地扶贫 搬迁，允许将城乡建设用地增减挂钩指标在省域范围内使用。科技人才政策：科技人才政策：科技特派员制度；新型职业农民培训；加大政策激励 力度，鼓励各类人才扎根贫困地区基层建功立业，对表现优秀的人员在职 称评聘等方面给予倾斜。大力实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老 区人才支持计划，贫困地区本土人才培养计划。积极推进贫困村创业致富 带头人培训工程。（二）何为精准扶贫（二）何为精准扶贫6.落实责任机制实现中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实 的工作机制，坚持片区为重点、精准到村到户。中央和国务院：中央和国务院：负责统筹制定扶贫开发大政方针。出台重大政策举 措，规划重大项目；省（自治区、直辖市）党委和政府：省（自治区、直辖市）党委和政府：对扶贫开发工作负总责，抓好 目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核工作。市（地）党委和政府：市（地）党委和政府：上下衔接、域内协调、督促检查工作，把精 力集中在贫困县如期摘帽。县级党委和政府：县级党委和政府：承但主体责任，书记和县长是第一责任人，做好 进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。村：村：精准选配第一书记，精准选派驻村工作队，提高县以上机关派 出干部比例。加大驻村干部考核力度，不稳定脱贫不撤队伍。层层签订脱贫攻坚责任书层层签订脱贫攻坚责任书；建立第三方评估机制。五西方反贫困理论对我国的启示（一）西方反贫困理论视角2.2.个体发展个体发展1.1.经济增长经济增长4.4.组织组织3.3.制度和文化制度和文化1.1.经济增长角度经济增长角度我国反贫困的主流理论、反贫困政策的主导理念我国反贫困的主流理论、反贫困政策的主导理念马克思无产阶级贫困理论20世纪50年代以前资本短缺论:“贫困的恶性循环”“低水平均衡陷阱”“循环积累因果关系”20世纪50年代以后转至发展中国家经济增长与减贫“经济溢出”反贫困二战以后涓流理论包容性增长理论多元发展理论现在2.2.个体视角个体视角贫困研究及扶贫实践的流行理论贫困研究及扶贫实践的流行理论20世纪60年代舒尔茨的舒尔茨的人力资本理论人力资本理论20世纪80年代末社会资本理论社会资本理论20世纪70年代社区主导理念社区主导理念20世纪80年代阿玛蒂亚阿玛蒂亚· ·森的能森的能力贫困理论力贫困理论补偿型补偿型发展型发展型3.3.制度、文化视角制度、文化视角制度贫困理论马克思最早提 出，发展中国 家特别明显。贫困文化理论根植于经济、社会、文化综合现象， 反贫困的关键：改变贫困人口的价值 观及生活方式权利贫困理论阿玛蒂亚·森多领域 的社会排斥会限制贫困人 口的生活机会风险管理理论重在预防，不仅关注经济 指标、物质条件，还要社 会体系的运行状况。4.4.组织视角组织视角贫困治理理论合作治理社会组织参与政府治理整体性治理主体多元、机制多元跨部门协同政府内协同、 政府间协同、 政府与非政府组织合作多中心治理政府、社会、 非营利性组织、贫困者（二）国际上反贫困的路径选择惩罚惩罚“机能障碍机能障碍”模式模式考察贫困人口生活方式与 社会规范资源配送模式资源配送模式传统西方国家、大多数欧 盟国家介入介入“机遇结构机遇结构”模式模式研究导致贫困状态的 社会及经济结构（三）我国反贫困的政策实践01020304STEPSTEPSTEPSTEP经济增长经济溢出区域式扶贫以“县”为单位精准扶贫以“个体”为单位What？政策走向： 宏观微观间接干预+直接干预（三）我国反贫困的政策实践1.贵州政府做法：1房2粮3读书郎4病 患。 2.干扰：技术、收入可计量、识别人的 公正与水平、上级压力、贫困指标。多 次识别精准识别贫困户在贫困边缘、产业 引进缺乏技术和市场服务 配套、企业参与扶贫的动 机是套取优惠政策产业扶贫1.全国7000万农村贫困人口，异 地搬迁1000多万。好处：转移支 付大，加速城镇化。贫困户搬迁补 贴1.5万户，拆房补贴1.2万户。 2.问题：贫困户是否想搬迁？搬迁 之后生活如何保障？ 3.争议大的政策：贫困户超过一个 村50%要整体搬迁异地搬迁1.1.机关单位一对一帮 扶，1对3或1对5.有些 单位连司机都有帮扶 ，任务：不脱贫不脱 钩、每年探望至少4 次、实时拍照上传 2.包村干部 3.第一书记帮扶问题（四）启示：贫困的本质与干预治理01020304经济增长经济增长多元治理个体发展贫穷文化？刘易士的贫穷文化指出：刘易士的贫穷文化指出： 物质物质福祉、福祉、 拥有东西拥有东西拥有存在意义和自我价值、拥有存在意义和自我价值、 物质捐助物质捐助解决问题、解决问题、 反贫困反贫困提升贫困线提升贫困线感谢您的耐心倾听完