公共管理学复习要点

2014 年公共管理学复习要点（仅供参考）考点一：公共管理与行政管理的区别。（辨析）（1 ）含义：A公共管理：公共管理是主体为促进社会的发展维护和 增进公共利益、满足公众需要而对公共事务和公共部门进行管理的行 为及活动。B 国家行政机关对社会的管理及为此进行的行政机关内部事物 的管理。实际上是一种政府行政、政府独政的局面。（2）区别： A 主体不同，公共管理的主体为国家行政机关即政府、 非营利机构（或叫非政府组织NGO）公共企业等从事公共管理的组 织。行政管理主体为行政机关即政府。B 运行方式不同。C 公共管理包含了行政管理。公共管理具有多元的特性现代社会的行 政主导性特点，决定了公共管理的主体的核心是政府。D 公共管理客体：公共事务（社会问题、公共资源、公共项目）考点二：公共物品和公务事务。（辨析）（ 1）公共物品是指产品和劳动的利益由社会成员共同享有。非排他 性和非竞争性是公共物品的基本特征。（ 2）公共事务是特指提供公共物品的活动和过程。以提供公共物品 为核心，涉及全体社会成员的共同利益，满足其共同要求、关系其整 体生活质量的一系列活动，以及这些活动的最终结果，社会性、公益性、非盈利性以及规模性是其最主要的特征。内容主要包括解决社会 问题、提供公共服务、管理公共资源、实施公告项目等。考点三：公共管理和工商管理的主要区别（简答、论述）1）活动范不同。公共管理中政府管理是提供基本公共产品和混合公共产品；企业（工商）管理是主要提供私人产品。（2）他们的管理目标不同。公共管理中政府管理是公益性，以工作 为主；企业（工商）管理是关注利润，追求盈利目标。（3）他们的资源来源不同。公共管理中政府管理是税收和预算分配； 企业（工商）管理是利润和投资收益。（4）他们的运行机制不同。公共管理中政府管理是依法行政；企业 （工商）管理是市场机制。（5）他们的任用方式不同。公共管理中政府管理是选任、委任、考 任的方式；企业（工商）管理是聘用的方式。（6）他们的组织形式不同。公共管理中政府管理是以层级的官僚制组织形式为主；企业（工商）管理是扁平化的组织形式为主。考点四：公共管理的主要内容（论述）主要包括公共问题的确立、公共政策的制定、公共资源的管理以及为 社会发展提供各种社会服务等。（1）公共问题。面向社会的基础性和共同性问题，并加以解决。（2）公共政策。公共管理最重要的途径，是公共管理的主要途径， 是维护公共利益的重要手段，促进社会的协调发展的行动。（3）公共产品和公共服务。提供市场和公民无力或不愿提供的公共 物品，提供公共产品和公共服务，是公共管理的主要职能。（4）公共资源。对为解决公共问题和提供公共服务所需要的全部资 源（自然资源、公共物品、公共信息、公共企业、人力资源等）进行 规划、组织、协调和控制等。（5）危机管理。一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府 针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控 制行动，以期有效的预防、处理和消弭危机。考点五：现代组织运作的基本原则（1）人民主权原则。政府权力是公民让渡或委托于政府的，政府仅 仅是公众的代理人，公民理所当然的拥有控制和监督政府的权利。（2）有限政府原则。现代民主政府的权力是相对的，有限的，政府 权力以不侵犯公民合法权益为其基本限度。（3）分权原则。现代政府具有分权特征，有公共管理的复杂化和专 业化，实现政府权力之间的相互制约。（4）法治原则。法治是现代社会的基本特征，公民和政府都必须在 法律允许的范围内活动，公民和政府在法律面前是平等的。与政府相 比，公民处于弱势，所以法治在某种意义上是对政府权力的勘定和限 制，是对公民权力的规定和保护。按照法治原则，政府的组成、政府 权力的范围、政府权力的行使，必须依照法律规定，按法定程序进行。 考点六：政府的基本职能及其转变（1）政府基本职能的含义：指政府在社会活动中所承担的职责和功 能，它表明了政府的行为方向和基本任务。主要包括政治统治和社会 管理两大职能，其中社会管理职能是政府存在的基础和前提，政治统 治职能是政府职能的保障和核心。其职能演化的趋势是政治职能将逐 渐弱化，社会管理职能越来越重要。(2) 政府职能转变的含义实质：A、指国家行政机关在一定时 期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功 能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。其转变的实质是要通过 调整政府与市场、政府与社会关系，提升政府的能力。B、改革开放以来，我国政府的政治职能呈现出持续弱化的趋势，而 政府的经济、社会和文化职能不断得到强化，在今后的一段时间，这 种趋势仍将持续下去。借助于制度和法律的手段，在全面提升政府能 力的前提下，实现政府与外部市场、社会环境之间的良性互动，是政 府职能转变的最终价值取向。(3) 政府职能转变的方向：由于历史和现实原因，我国政府在社会 生活中扮演了主导角色，而市场和社会力量则相对弱小，我国政府职 能的转变就是要改变行政职能过大的局面，而实现部分职能的市场和 社会领域的分化。(4) 政府职能转变的内容： A 发挥市场在资源配置中决定性作用 B 促进中国特色社会管理体制的创新C促进法制化政府的建设和完善。 考点七：政府与社会的新型关系(1)政府与社会的关系应是“小政府”与“大社会”的关系。这里的社会 指的是与政治、经济生活相区别的社会生活领域，涵盖了社会保障、 社会服务、文化教育、卫生保健、环境保护和公民权益等方面的内容。 （2）“小政府：” 一是指职能有明确的限定，政府要有所为、有所不为， 让市场机制发挥和各类社会组织（如NGO ）发挥应有的作用。把政 府从繁杂的社会事务中解脱出来，强化政府的撑舵作用；二是指政府 的规模必须缩减，人员必须精干，效能要高，要明确政府机构及人员 的职责范围，减少行政成本，提高行政效率。（ 3）“大社会”：是指要扩大社会的自治功能，政府给予社会更大的自 主权，培育第三部门或非营利组织，让其和政府一起，成为社会公共 事务的管理主体，并以此建立自下而上的社会对政府的监督制约机 制，防止公权被滥用，抑制腐败。（ 4）调整政府与社会的关系：“加快形成党委领导、政府负责、社会 协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，” 转变政府职能，把政府 管不了、管不好的职能转移给社会自身来承担。这在客观上要求建立 以政府为核心的、非营利组织为重要主体的、公众和私人部门共同参 与的多元化的公共管理体系。加快社会建设，推进社会事业的改革， 培养和发展非营利组织，推进基层自治，增强公民的权利和能力，推 进社会管理体系的创新。考点八：非政府组织（NGO ）含义和特征（ 1）非政府组织：以服务大众为宗旨，不以盈利为目的，具有志愿 性和自治性的社会组织，包含：公共事业组织、民间非企业组织和会 员性社团。（是指政府部门和营利组织之外的一切以服务大众为宗旨，为社会提供一定公共产品和公共服务的志愿团体、社会组织或民间协会。）（2）特征： 组织性。非政府组织是正式组织机构，有管理体制，具有合法身份。 民间性。非政府组织有自己的独立决策权，不为政府控制。 非营利性。非政府组织不是为其拥有者谋求利益。 公益性。非政府组织的目标是公益性的，活动是为公共利益服务的。 志愿性。非政府组织成员有志愿者参与。 考点九：公共企业的含义和功能（1）公共企业：简单来说，就是指政府为了解决市场失灵问题，即 出于向社会公众提供必不可少的公共产品和服务、解决外部效用问 题、增进社会公正、调节和平衡宏观经济发展等目的而建立和经营的 企业。（2）功能：（总的来说就是纠正市场失灵） 纠正市场机制中自由竞争所导致的垄断。垄断导致对市场竞争机制 的扭曲，这就需要政府通过建立公共企业来纠正私人垄断性质的产业 的资源配置行为。 解决外在性问题。所谓外在性，是指在市场经济中，一个组织或个 人自身的生产活动对周围其他组织或个人带来了好的或坏的影响，但 由于无法在产品价格中反映出来，所以没有把这种影响算作自身的生 产成本。外在效应，特别是坏的外在效应扭曲了经济生活，但由于它 无法在价格中得到体现，所以不能通过市场机制本身进行纠正。 解决公共产品供应问题。公共产品具有非竞争性和非排他性。私人 企业是无力也不愿来提供公共产品的，这就必然要求由代表公众利益 的政府向社会提供。 在一定程度土缓解收入分配不公问题，促进社会公平。在一定程度 上缩小贫富差距，实现收入再分配。 协调宏观经济运行。政府把建立公共企业作为宏观经济调控的一种 手段。公共企业通常分布在基础产业、支柱产业和高新技术产业领域， 掌握着国民经济的命脉，政府以公共企业为工具，就能有效干预宏观 经济的运行。考点十：公共政策的含义和过程（1）公共政策：是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实 现或服务一定的社会政治、经济、文化标所采取的政治行为或规定的 行为准则。它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例的总称。（2）公共政策过程由以下环节组成： 政策问题的认定。政策规划。政策的合法化。政策执行。 政策评估。政策调整与终结。考点十一：政策决策和公共政策合法化 政策抉择：有公共政策的制定者根据政策规划建议和要考虑的相关事 项按照一定的决策制度和程序规定，对决策有关政策问题的行动方案 作出选择的过程。公共政策合法化：是指法定主体为使政策方案获得合法地位，依照法 定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准签署和颁布政策法规 的行为过程。考点十二：公共部门战略管理的特点(1)战略管理(含义)：是指管理者有意识的政策选择、发展能力、解 释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为及过程。(2)特点：未来长远性。立足于组织的长远利益，为组织的未来 发展设立远景，规划蓝图，并将近期目标和长远目标有机整合。 全局整体性。关注组织的总体格局，以组织的整体发展作为研究对 象的总谋划。 协调一致性。要通过协调各方行动使他们统一朝既定目标和方向努 力，最终使组织成为一个具有竞争实力的整体。 现实可行性。各个环节应是相互关联的，体现出战略管理的可操作 性和现实性。 相对稳定性。战略一经确定，就具有很高的权威性，应保持其稳定 性，从而使组织对已知的和预见到的机遇或威胁作出正确的反应，否 则就失去其意义。 减少复杂性和不确定性。使组织充分利用外部机遇，及时化解或避免威胁，并能超越组织目前的生活环境，减少复杂性和不确定性。 考点十二：公共部门战略管理的过程 P459确立目标-战略规划(分析环境-寻找机会-比较优劣-整合资源- 匹配战略)-选择战略-实施战略-评价结果考点十三：公共部门人力资源的含义与人力资源管理特点 (1)公共部门人力资源：就是政府机关、国有企事业单位中的工作 人员的总和，既包括公务员、各类专业技术人员，又包括一般的劳务 人员，他们是整个社会人力资源的重要组成部分。（2）公共部门人力资源管理的特点： 公共性与公益性。（公共利益的出发点） 政治性。（党管干部制度要求） 公开性。（公共部门属性要求） 合法合规性。（行为法无明规不做） 复杂性。（管理的目标和体系）考点十四：公共部门人力资源管理与传统人事管理的区别 P463 传统人事管理-公共部门人力资源管理（1 ）观念的区别：以事为中心-以人为本（2 ）管理内容与范围的区别：以个体为中心以团体为中心；正式组织-非正式组织（3 ）组织结构的区别“树形”矩阵型”（4）工作重点的区别：使用人才-开发人才（5）管理作用的区别：效率与质量-组织战略（6）管理目标的区别：吸引、留住和激励-竞争力和劳动力的灵活 性（7）管理地