国际食品标准

第六章 国际食品标准第一节 国际食品标准§ 国际食品标准概述 § 食品国际标准主要有国际组织及各个国家 的国家标准化组织发布的食品标准、指南 等。目前最重要的国际食品标准分属两大 系统，即ISO系统的食品标准和CAC系统 的食品标准，其现状和发展趋势对世界各 国食品发展有举足轻重的影响。 二、国际标准化组织§1简介 §International Organization For StandardizationISO § 成立于1947年，前身为国家标准化协会国际 联合会(ISA)和联合国标准协调委员会 (UNSCC)，是世界最大的非政府性标准化专门 机构。由全体大会、理事会、技术委员会和技 术处组成，总部设在瑞士的日内瓦。制订的标 准用英文和法文出版，每5年复审一次，标准 的平均龄期4.92年。 § 国际标准化组织的宗旨：在世界范围内促 进标准化工作的发展，以利于国际物资交 流和互助，并扩大科学、技术文化和经济 方面的合作。 § 国际标准化组织的主要任务：制定国际标 准，协调世界范围内的标准化工作，与其 他国际性组织合作研究有关标准化问题。2.国际标准化组织组成§ ISO组织机构包括全体大会、理事会、中央秘书 处、政策制定委员会、技术管理局、标准物资委 员会、技术咨询组、技术委员会等。 § 理事会是国际标准化组织常务领导机构，理事会 下设政策制定委员会、理事会常务委员会、技术 管理局、特别顾问咨询组以及其他若干专门委员 会。中国是ISO始创成员国之一，也是最初的五 个常任理事国（美国、英国、法国、中国、俄罗斯） 之一。3.ISO系统的食品标准§ 主要由ISO/TC34农产品、食品类包括14个 分支标准委员会及四个相关的技术委员会 (TC)加上若干ISO指南组成的及其他与食品 实验室工作有关的标准分委员会。与食品 技术相关的标准，大部分由ISO/TC34制定 。 三、国际食品法典委员会§1概述 § Codex Alimentarius commission，简 称 CAC §联合国粮农组织(FAO)和世界卫生组织 (WHO)于1962年共同创建的国际政府间 组织，其宗旨在于保护消费者经济利益 ，鼓励公平的国际食品贸易和协调所有 食品标准的制定工作。 CAC的结构§ 一般（主题）委员会（10个，均为活动状态） § 一般原则 法国 § 食品添加剂 中国 § 食品污染物 荷兰 § 食品卫生 美国 § 食品进出口检验与认证 澳大利亚 § 分析和抽样方法 匈牙利 § 农药残留 中国 § 兽药残留 美国 § 食品标签 加拿大 § 专用饮食营养与食品 德国 2.CAC的宗旨和职能 国际食品法典汇集国际公认的、统一的食品 标准。这些食品标准旨在保护消费者的健 康，确保食品贸易中的公平做法。 CAC的宗旨是通过建立国际协调一致的食品 标准体系，饱和消费者的健康（减少食源 性疾病），保证开展公正的食品贸易（建 立国际标准、方法、办法、消除贸易壁垒 ）和协调所有食品标准的制定工作。CAC主要职能或作用有以下几个方面（1）保护消费者健康，维护消费者经济利益。（2）促进国际贸易和解决国际争端看，确保公正 的食品贸易。（3）促进国际组织、政府和非政府机构在制定食 品标准方面的协调一致。（4）通过或与适宜的组织一起决定、发起和指导 食品标准的制定工作。（5）将那些由其他组织制定的国际标准纳入CAC 标准体系。（6）修订已出版的标准。CAC的工作程序第一步：大会批准新的工作，成立制标小组 。第二步：制标小组拟定草案初稿。第三步：送交有关政府征求意见。第四步：委员会审议草案初稿和反馈意见。第五步：大会采纳拟议的草案。第六步：再次送交有关政府征求意见。第七步：委员会再次审议草案和反馈意见。第八步：大会批准，并以法典标准公布。§ 国际食品法典的科学性：科学建议 § 联合成立专家委员会：提出科学建议 § 制定科学建议主要原则： § 卓越性：利用国际公认的专门知识 § 独立性：专家以个人身份参加，不代表 国家 § 透明度：确保利益相关方了解进程、获 取信息 § 普遍性：邀请全世界的机构和相关方提 供数据 § 成立专家委员会完全独立于国际食品法典委 员会，以保障建议的科学性和可信度。 第二节 主要发达国家有关食品标准§ 一、欧盟食品标准 § 1. 食品质量安全管理机构概述 § 欧盟食品管理机构与欧洲委员会、各个 成员国当局以及生产者和经营者共同组成 食品安全管理体系。该机构始建于2000年 ，于2002年初开始运行，由管理董事会、 执行主任和职员、咨询论坛和一个科学委 员会及若干个科学小组构成。 2.工作内容§ （1）在食品和饲料安全所涉及的所有领域 ，为共同体立法及制定政策提供科学建议 和技术支持 § （2）关注内部同一市场运行框架内的动物 健康和福利、植物健康和环境，保护人类 生命和健康 § （3）收集和分析影响食品和饲料安全的风 险监测和风险特征信息 二、欧盟食品法规§ 1.通用食品法 § 2002年，生效启用 § 法规要素： § 确定对从饲料和食品¡°从农田、家畜圈到消费者的餐桌的 整个食品链的通则和要求 § 对危及健康的保护措施 § 2.欧盟最新实施的有关食品卫生的法规 § 与现行法规相比： § - 强化了食品安全的检查手段 § - 提高了食品市场准入的要求 § - 增加了对食品经营者的食品安全问责制 § - 更加注意食品生产过程的安全 3.食品标准法规体系§ （1）技术法规 § （2）农药残留标准 § （3）有机农业条例 § （4）食品包装、储运与标识 § （5）农产品进口标准 § （6）有机食品进口规定 § 欧盟的法律及所制定的标准方面：在国际上，欧 盟的标准是相当严格的。而且，近年来变得越来 越严。 § 对策： § - 建立对主要贸易伙伴国家和国际组织食品标准 和法规的跟踪系统 § - 建立跨部门多行业的联合委员会，及时预警和 报警 § - 加强兽药管理和残留检查和监控体系的建设 § - 充分发挥行业机构的作用，包括消费者协会的 作用 § - 针对出口目的国，由有关企业建立相应的出口 基地，实施全程控制，保证产品质量 三、美国食品标准与法规§1.管理部门 §（1）农业部 §1）食品安全检验局 § 2）动植物健康检验局 § 3）农业市场局的新鲜产品部§（3）国家环境保护署 §主要任务： § - 保护公众健康、保护环境不受杀虫剂 强加的风险、促进更安全的害虫管理方 法 § - 负责饮用水、新的杀虫剂及毒物、垃 圾等方面的安全管理 § - 制定农药、环境化学物的残留限量和 有关法规 §（2）食品和药品管理局 § 1）主要职责与管理范围 § 负责除畜、禽肉、蛋制品（不包 括鲜蛋）外所有食品的监督管理。 § 2）主要任务 § - 制定联邦法规、标准 § - 食品添加剂生产使用前的食用安 全性评价与审批 § - 低酸性、酸性罐头的注册登记 § - 食品质量、装量规格的监督 § - 食品生产经营条件和过程的现场 监督 § - 食品标签的管理 § - 进口食品检验 § - 食品安全研究 § - 食用动物饲料的安全性监测2.食品安全管理体系的指导原则§ （1）只有安全、健康的食品才可以进入市 场 § （2）对于食品安全管理的决策要有科学依 据 § （3）政府有执行的责任 § （4）制造商、分销商、进口商及其他相关 者必须遵守规定，否则责任自负 § （5）制定过程透明且公众可以了解到 日本食品标准§目前，日本食品安全相关标准数量很多 ，并形成了比较完善的标准体系。标准 种类齐全，科学、先进、实用，并注重 与法律法规的机密结合，执行有力，目 的明确，标准具有很强的可操作性和可 检验性。 §日本农产品安全标准制定过程可分为以 下几个阶段： 第一 起草标准 第二 日本农业标准委员会（JASC）审议 第三 标准的批准和发布。 标签要求§日本制定食品标签的总原则是使食品标签的内 容更加详尽，以保护消费的利益。 §一般来讲，食品标签应包含以下信息： § 1）消费指导信息 § 2）安全保障信息 § 3）营养含量信息 § 4）原产地信息 § 5）转基因食品标志第三节 采用国际标准的原则和方法国际标准 § 国际标准是指国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会 （IEC）和国际电信联盟（ITU）制定的标准，以及国际 标准化组织确认并公布的其他国际组织制定的标准。 国外先进标准 § 国外先进标准是指未经国际标准化组织确认并公布的其他 国际组织的标准、发达国家的国家标准、区域性组织的标 准、国际上有权威的团体标准和企业（公司）标准中的先 进标准。 § 国外先进标准的具体界定只能依靠技术专家从实际中去判 断，很难事先断定那些组织或机构的标准就一定是国外先 进标准。 3、采用§ GB/T20000.2对“采用”做出了明确的定 义，即“（国家标准对国际标准）以相应 国际标准为基础编制，并标明了与其之间 差异的国家规范性文件的发布。 4、 采用国际标准和国外先进标准的 目的和意义§ 1、随着国际贸易的迅猛发展和经济全球化的进 程，标准在国际贸易与交流中的作用愈加重要 § 2、国际标准在贸易中的地位不断提升，各国制 定技术法规和标准都应以国际标准为基础，以免 造成贸易中的技术壁垒。 § 3、我国已成为WTO成员国，应履行相关义务 § 益处： § 1）、协调国际贸易中有关各方的要求减少 和避免争端。 § 2）、促进本国和世界各国的交流，加深了 解。 5、 采用国际标准的基础原则§ 采用国际标准和国外先进标准应遵守如下基础原则： § （1）采用国际标准，应当符合我国有关法律法规，遵循国 际惯例，做到技术先进、经济合理、安全可靠。 § （2）制定（包括修订，下同）我国标准应当以相应国际标 准（包括即将制定完成的国际标准）为基础；除非这些国际 标准由于基本气候、地理因素或者基本的技术问题等原因而 对我国无效或者不适用。 § （3）对于国际标准中通用的基础性标准、试验方法标准应 当优先采用。 § （4）采用国际标准制定我国标准，应当尽可能与相应国际 标准的制定同步，并可以采用标准制定的快速程序。 § （5）采用国际标准，应当同我国的技术引进、企业的技术 改造、新产品开发、老产品改进相结合。 第四节 国际标准对国际贸易的影响§ 1、标准是国际贸易规则的重要组成部分 § 2、标准是消除国际贸易技术壁垒的有效工 具 § 3、采用国际标准是企业提高产品竞争力的 有效手段