最新农业行政执法文书与卷宗

最新农业行政执法文书与卷宗2022年农业行政执法人员培训讲义农业行政执法文书与卷宗邹学毅第一讲 农业行政执法文书一 农业执法文书的概念、特点一农业执法文书的概念农业行政执法文书是农业行政处分机关应用农业法律法规和标准性文件，处理农业行政处分案件过程中制作的具有法律效力或法律意义的文书。具有以下含义：1执法文书的制作主体是农业行政处分机关，制作人员是农业行政处分机关的农业执法人员。农业执法人员的行为是农业行政处分机关的行为。2执法文书的适用范围是农业行政处分机关办理具体行政处分案件的行政执法活动。3执法文书具有法律效力或法律意义。法律效力和法律意义是两个不同的概念。具有法律效力，一定具有法律意义；反之，具有法律意义，却并不一定具有法律效力。如行政处分决定书，具有法律效力，亦即具有法律意义上的约束力，受国家法律标准强制性作用的指引；而听证申请书，送达回证等等，那么只具有一定法律意义即提出或证明某种要求的法律意义。二农业执法文书的分类1、按用途分为内部文书和外部文书。1内部文书是指在农业执法活动过程中执法机关制作的在行政机关内部运转的文书，如立案审批表、案件处理意见书、听证会报告书、结案报告等。2外部文书是指执法机关在具体执法活动中制作的涉及到当事人权利、义务关系或调查、取证过程中有行政机关以外的人员、组织参与的文书，如询问笔录、行政处分决定书、勘验检查笔录等。2、按形式可分为书写式、填写式和笔录式文书。1书写式执法文书主要是只规定必须具备的要素及形式，而具体内容由执法人员根据需要拟写的执法文书。如普通程序中适用的行政处分决定书。2填写式执法文书是事先印制好，使用时由执法人员将空白处根据实际情况填写而成的格式文书，如行政处分(当场)决定书、立案审批表、抽样取证凭证、鉴定意见书、证据登记保存清单、案件处理意见书、违法行为处理通知书、行政处分听证会通知书、行政处分听证会报告书、处分文书送达回证、行政处分结案报告、案件移送函、强制执行申请书等。3笔录式执法文书是事先只印制笔录头，使用时由执法人员记录问答内容或实际情况的文书，如询问笔录、勘验检查笔录。三农业执法文书的特点1、合法性。农业执法文书的合法性是指制作农业执法文书不仅程序要符合法律的规定，而且文书的内容、形式也必须要符合法律的规定。具体而言，包括制作程序合法、内容合法、形式合法三个方面。1制作程序合法，即制作农业执法文书必须按照法律法规规定的文种、时限、步骤、方法等要求来制作。3内容合法，即农业执法文书的内容所反映和表达的是国家法律法规规定，具体地表达实体法律标准所确定的权利义务关系和程序法律标准所规定的行为人享有权利、履行义务的方式、方法、步骤等。执法文书是形式，是外壳，法律标准才是内容，是内核。4形式合法，即农业执法文书形式必须按照法律法规的规定进行标准。具体来说要做到三点：结构固定，即每种执法文书的结构都分为首部、正文、尾部等三个局部，对每一局部都有各自的要求。事项固定。不同种类的执法文书具体事项有不同的规定和要求，并且固定不变，甚至有的事项的每一个要素数量不能任意增减，顺序不能随意颠倒。用语固定。执法文书中一些格式化的语言只能严格按照要求照搬套，而不能随意创新。如行政处分决定书中交待救济权利，均书写为“当事人对本处分决定不服的，可以在收到本处分决定书之日起日内向(处分机关的上一级机关)申请行政复议或者向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或起诉，也不履行义务的，本机关将申请人民法院强制执行或依法强制执行。2、准确性。农业执法文书的准确性主要是指执法文书的语言文字必须严格要求，不能模棱两可，似是而非，任意夸大或缩小事实真相。它要求用词准确、精炼、言简意赅、通俗易懂，不能用方言土语俚语，不用冷僻古奥难懂词语，不得随意简化汉字，不得有错别字；遣词造句要标准，句子结构完整，不得随意简省；文风鲜明朴实，平易严肃；专业术语准确、完整；标点正确等等。 3、确定性。确定性是指农业执法文书一经制作完毕并送到达当事人，即具有法律上确实定力，非经法定程序不得变更或撤销。执法文书是行政机关具体适用法律的书面表现形式，一旦发生法律效力，就不得以其他文书代替，其执行就具有国家强制力为保证。如果要改变或撤销，只能由执法机关依照法定程序进行，其他任何机关、团体或个人都无权予以认定和变更或撤销它。(四)农业执法文书的作用1、执法文书是实施法律的重要手段。农业行政处分机关在具体的行政执法活动中，依法制作相应的执法文书，把法律规定适用于具体案件，从而具体实施法律。2、执法文书是办案活动的记录和凭证。执法人员在办理各种具体案件中，每一个步骤或环节都要制作相应的执法文书，如实地记录办案活动。执法的每一个环节都有相应的执法文书。它既是对本阶段执法活动的忠实纪录，又是进行下一步执法活动的文字依据和前提条件。3、执法文书是考察执法人员素质的重要尺度。执法文书可以反映执法人员办案质量的优劣，通过执法文书可以综合反映执法人员法律知识、专业知识、道德品质、文化修养等方面的素质。4、执法文书是法制宣传教育的生动教材。行政执法机关及其工作人员的具体执法活动，在法制宣传教育方面的作用，比任何法学课本或普法读物都要大，而其制作的执法文书就是这种生动活泼的法制宣传教育的活教材，它具体生动，使人印象深刻。二 执法文书的制作原那么和要求(一)制作执法文书的根本原那么1、以事实为依据。2、以法律为准绳。3、标准、高效。执法文书从文书的纸张、格式、事项、内容、文字表达、签名等都必须遵循统一严格的标准。法律对执法机关立案审查、调查取证、处分决定、处分决定的执行、文书送达等行政执法行为有明确时限规定。这也是执法机关制作执法文书的时限要求。在各个阶段都必须有相应的文书。 (二)根本要求1、格式统一。农业执法文书绝大局部是程式化的表格文书，有较为固定化的格式，制作执法文书时，必须按要求填写。 2、目的明确。制作执法文书必须有明确的目的，中心思想是解决执法活动中某一具体问题的根据和意见。3、材料准确。在制作执法文书中，案件涉及到的事实比例复杂，选材时要严格把握。一是所选材料必须客观真实。二是必须紧紧围绕执法文书的中心思想去选择材料。案件的事实材料在制作执法文书时不能一一罗列，应该有所取舍。取舍的标准是足以说明和论证执法文书的中心思想。三是所选择的材料必须能说明问题的性质，是经过查证属实的、具体的事实材料，对那些尚未查证属实只有口供和笼统抽象的事实材料，在制作执法文书时不能用。4、叙事清楚。一要写清事实要素，包括实施违法行为的时间、地点、目的、动机、情节、手段、危害后果、证据及调查取证过程中的态度或辩白。二要写清关键情节，即决定或影响案件定性的情节。三要写清主要证据，特别是足以证明事实的证据。5、说理充分。执法文书中的理由包括认定事实的理由和适用法律的理由两个组成局部。对事实的认定要以证据支撑。适用法律要准确，法律规定是执法文书中说明理由和做出处理决定的准绳，在说明局部必须准确适用法律标准。引证法律条文力求明确具体。假设法律条文分款分项，那么应有针对性地引用某条某款某项，应尽可能将法律条文的原文引出或写出原条文第条第款第项。一般先引法律规定，再引法规规定，最后引规章规定；先引定性规定，再引处分性规定。执法文书要前后一致，首尾照应。6、语言准、简。执法文书是执法机关依照法律法规规定对违反行政管理秩序的相对人做出的给予行政制裁或查明某项事情的书面文件，对其语言文字要求比较高，应做到准确确切，语义单一；既符合法律规定，又符合语言规律；语句既要完整标准，又要转折自然，文义连续；修辞妥贴；语言庄重、言简意赅；章法多样、逻辑严密。 1用语准确。第一，语义要单一，排除任何易生岐义的语言文字。在执法文书中，绝对排斥“大概、“也许、“可能之类的词语。第二，专业术语要确切，力戒生造。第三，称谓要恰当。第四，执法文书里的数量词要确切，防止含混不清。在执法文书中，切忌出现“假设干、“左右、“余等词语，对数字的个、十、百、千、万甚至小数点后的数都要写清楚写确切；对量词要使用普通话中通用的量词，且前后要一致。第五，句式标准。执法文书中的语言属于标准化的书面语言，语句要力求完整，凡涉及到当事人称谓的词语，尽量少用省略句式，以免混淆。2言简意赅。执法文书的语言应该是言辞刚健，不尚雕饰，文意切实，事理明确，语言简要，叙事清楚。对当事人的行为事实，只是用直接平实的语言予以陈述，不需要作全盘修饰形容。7、推理合理，符合逻辑。推理是在运用概念判断的根底上，进行复杂的思维活动形式。执法文书的语言文字形式逻辑关系密切，在制作文书中，必须正确地使用概念、判断和推理形式，做到概念准确，前后一致；判断正确，切忌武断；推理合理，符合逻辑；来龙去脉，符合事理。 8、规格整齐、印章标准、数字统一。农业行政执法文书格式由农业部统一制定，省级农业主管部门统一制发。在一个省级行政区域内，农业执法文书是统一纸张印制规格。加盖印章是制作执法文书最后的法定程序。执法机关的印章加盖在执法机关名称和发文日期之上，即所谓的“压年盖月、朱在墨上。执法文书中的数字书写，应“综合文编号，统计表、方案表、序号专用术语和其他必须用阿拉伯数码者外，一般用汉字书写。执法文书中，量词使用也比较多，应尽量使用普通话中的量词，防止方言土话。如拖拉机的量词，在通常是用“台假设在执法文书中使用“部、挂、辆等，就不标准了，应尽力防止。三 常用农业行政执法文书(一)行政处分(当场)决定书1、依据。?处分法?第三十四条，?规定?第十九条。2、适用条件。执法人员受案后，认为案件“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处分的，适用简易程序对当事人作出行政处分的。3、形式。表格式，有预定格式，统一编号，由省级农业行政主管部门印制。4、填写。在具体执法活动中，由执法人员根据案件的情况如实填写。(1)首部的填写：文书名称：机关名称+行政处分(当场)决定书；文书编号：行政区划简称+处分机关简称+执法类别+年份+顺序号。如贵州省贵阳市修文县农业局制作的违法案件行政处分(当场)决定书，其文书编号即可编写为“修农当罚 (××) 字第××号。编制文书编号应注意一件案件只有一个文书编号。当事人的根本情况当事人是自然人的，一般要求写明姓名、性别、年龄、民族、籍贯、职业、住址；当事人是法人或其他组织，要求写明单位名称、法定代表人或单位负责人、住址等事项。(2)正文的填写：时间、地点是指违法行为发生的时间和违法行为实施或行为后果发生的地点。根本领实主要是指执法人员查明的，有证据证明的违法事实，对违法行为的经过、后果、手段、方式、方法的表达要简明扼要。抓住能决定案件性质的事实写清楚。处分内容要具体、明确、清楚。最好列举填写；罚款数额一方面要符合简易程序确定的限额，另一方面数字书写要标准。处分依据包括证据和法律依据两局部。法律依据，列明具体适用的法律规定，只标明条、款、项、目，不必写出条款的详细内容。(3)尾部的填写：处分机关印章通常事先由农业行政处分机关盖好。告知事项、告知违法当事人立即或在限定日期内纠正违法行为，应视不同改正工程确定期限：、情节轻微的，责令立即改正；、情节较重，违法行为有扩展趋向的，责令当日改正；、情节复杂，改正涉及其他部门的，限3日内改正；、假设不是当场收缴罚款的，告诉当事人在规定期限内到指定银行缴纳罚款