贯彻实施《中华人民共和国义务教育法》情况报告.doc

贯彻实施贯彻实施中华人民共和国义务教育法中华人民共和国义务教育法 情况报告情况报告贯彻实施中华人民共和国义务教育法情况报告各位常委会组成人员：为推动中华人民共和国义务教育法在我区的正确贯彻实施，根据区人大常委会 2016 年工作计划安排，5 月 上旬，区人大常委会组成执法检查组，对全区贯彻实施义务教育法情况进行了执法检查。期间，分别听取了政府和教育、财政等部门的工作情况汇报，到潍州湖、育 华、宝通街等学校 ，重点检查了义务教育经费保障、资源均衡配置、素质教育实施和校园安全等情况，并召开了中新双语、新华中学、孙家、南苑等学校校长和教师 代表参加的座谈会，详细了解有关情况，认真听取意见建议。现将执法检查情况报告如下，请予审议。一、主要做法和取得成效中华人民共和国义务教育法（以下简称义务教育法）于 1986 年 4 月 12 日由第六届全国人大四次会议通过，1986 年 7 月 1 日起施行。2015 年 4 月 24 日十二届全国人大常委会第十四次会议进行了修正。内容主要包括学生、学校、教师 、教育教学、经费保障等 ，共 8 章 63 条。近年来，区政府及教育行政主管部门高度重视教育工作 ，深入贯彻落实义务教育法，在均衡配置教育资源 、保障师生合法权益、促进教育改革发展、提升教育教学质量等方面做了大量工作，全区教育工作不断迈上新台阶，成功创建了全国义务教育发展基本均衡区、山东省教育工作示范区。（一）坚持依法治教，科学编制教育发展规划。一是编制教育发展长期规划。科学编制xx 区基础教育布局规划（2008-2020 年 ），将全区学校布局规划纳入全市城区教育发展规划，在城市发展规划中优先保障义务教育配套设施建设。“十二五”期间 ，共新建改扩建孙家、南苑、宝通街、潍州湖等 8 所学校，总投资约 2.5 亿元，构建了与中心城区发展相适应的教育新格局 。二是编制教育发展中期规划。科学编制xx 区教育事业十三五发展规划 ，明确“十三五”期间全区教育发展的目标任务和重点，确定了“优化资源配置，合理调整教育布局”、“创新培养机制，加强教师队伍建设”、“深化课程改革，提供适合学生成长的教育”、“统筹推进，加快构建现代教育体系”等重点项目。三是编制教育发展专项规划 。印发了xx 区特殊教育提升计划（2015-2016），对加快发展特殊教育起到了有力的助推作用。指导全区学校认真编制、实施学校发展三年规划，全区中小学在两轮三年发展规划的引领下健康发展，目前正在进行第三轮三年规划的编制和论证工作。（二）坚持依法治校，提升学校自主办学水平。深化现代教育制度改革，在全市乃至全省率先探索“构建现代学校制度，促进学校依法自主发展”教育改革，现代学校制度框架基本建立 ，实现了“一校一章程、一校一特色”。全区各学校按照章程依法自主办学 ，不断完善学校内部治理结构，深化课程和课堂教学改革，致力于为每个学生提供适合的教育，打造了学生喜欢、家长赞誉、社会认可的教育品牌，在 2015 年 教育工作满意度电话随访中，我区位列四区第一名。深化办学体制改革，探索委托管理 、集团化办学、对口交流等模式，推动优质义务教育资源均衡发展，相继成立 了新华教育集团、中新双语教育集团、德润育华学校发展共同体、xx 实验教育集团，打破校际壁垒，凝聚发展合力，最大限度地满足群众对优质教育的需求。对 此，市教育局印发了关于转发 xx 区教育局推进学校依法自主办学工作做法的通知，将改革成效在全市范围内推广。（三）坚持依法施教，均衡配置优质教育资源。一是加大政策扶持力度。坚持教育优先发展的战略地位，出台了关于加快教育改革率先实现教育现代化的决定 ，认真落实优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针，把 xx 建设成理念超前、管理科学、特色鲜明的素质教育品牌区和全市领先的国家基础教育示范区。二是加大资金保障力度。建立起覆盖城乡的免费义务教育体系，实现义务教育经费保障的“三个增长”。建立特殊群体学生资助政策体系，保障特殊儿童少年平等接受义务教育，特殊教育学校生均公用经费连续增长，2015 年增至2010 年的三倍。三是加大师生权益保护力度。教师方面，制定出台了xx 区“名师培养工程”实施意见 ，建立了以特级教师、名师为龙头，以教学 能手 、学科带头人为骨干的研究型、专家型优秀师资队伍。成立了 xx 区义务教育均衡发展基金，奖励优秀教师，资助困难教师，为教研新秀提供科研培训经费，在 鼓励和吸引优秀教师到偏远、薄弱学校任教方面发挥重要作用。学生方面，建立了义务教育学校招生范围动态调整和疏导机制，全区义务教育阶段适龄儿童少年、外 来务工人员随迁子女入学率和巩固率均达100%。成立特殊教育研究中心，对残疾儿童少年实行特殊教育学校就读、普通学校随班就读、送教上门三种互为补充的保障方式 ，全区适龄残疾儿童少年小学和初中入学率均达到 98.5%以上，在全市乃至全省处于领先水平。二、存在的困难和问题从执法检查情况看，我区的教育工作取得了显著成效，走在了全市乃至全省的前列，但仍然存在一些亟待解决的困难和问题，主要表现在以下几个方面 。一是专任教师严重缺乏。一方面，教师增加数量滞后于学生增长速度（附表三）。为满足人口加速向城市集聚带来的入学需求，近年来我区新建、扩建了一批义务教育学校 ，学生数量以每年约 500 人的速度逐年增长，按师生比（初中教职工与学生比为 113.5，小学教职工与学生比为119）测算，每年约需增加 30 人的专任教师。但我区教师招录还达不到“退补相当”的基本要求（2015 年退休 53人，招录 26 人；2016 年退休 40 人，计划招录 30 人），教师数量呈逐年递减态势，同比增长更是无从谈起。另一方面，教职工中存在结构性缺编问题。近年来，由于市属职业学校下放、厂办学校撤并等原因，造成我区教职工总体数量超编，而专任教师缺编的问题。另外，随着二孩政策的放开，全区约有 100 名青年女教师因为怀孕和产假原因暂时离岗，加剧了师资周期性的短缺，部分学校只能“东挪西凑”保主课或聘任代课教师，科学、信息技术、心理健康、综合实践活动等学科不能正常开展，难以适应新课程改革和实施素质教育的需要。二是“大班额”现象仍然存在。xx 是中心城区，常住人口密度大，新建住宅小区多，外来务工人口多，学生增长速度快，导致部分学校的“大班额”现象较为突出，且短期内无法解决。部分学校如幸福街小学、日向友好学校 、胜利东小学、市实验小学等学校（附表四），平均班额远远超出了“小学 45 人，初中 50 人”的省定班额标准。由于学校面积小，学生数量多，造成了部分学校音体美、图书、实验等专用教室不足 ，学校难以开齐开足课程 ，一定程度上影响了学生的身心健康和全面发展。三是几个需要解决的问题。一是学校自聘教师的人员保障和经费来源问题 。对于专任教师不足的问题，各学校主要采取自行聘任代课教师的做法，全区初步统计约有 300人 ，不但在教师资质上难以保障，而且没有经费来源 ，目前代课教师工资都从学校生均公用经费中列支 ，有的学校一年80 万元的生均公用经费，仅聘任代课教师就占近 50 万元 。二是部分学校周边存在安全隐患。义务教育法规定，“各级人民政府及其有关部门依法维护学校周边秩序，保护学生、教师 、学校的合法权益，为学校提供安全保障。”在 实地检查中发现，部分学校如潍州湖小学、宝通街小学门前道路没有硬化，道路两侧车辆无序乱停，学生的交通安全难以保障；宝通街小学排水排污管网未通，雨天 排水只能靠抽水机；孙家小学周边的市场流动摊贩较多，占用人行道，严重影响了学生的身心健康。这些情况在其他学校也不同程度存在，需要引起高度重视。三、工作建议百年大计 ，教育为本。教育涉及千家万户，惠及子孙后代，承载着人民群众对美好生活的期盼，关系着国家和民族的未来。为促进义务教育法更好地贯彻实施，提出以下意见建议：（一）进一步提高思想认识 ，加大义务教育法的贯彻落实力度。全国人大常委会委员长张德江指出，“义务教育是提高全民族素质的基础性工程。检验义务教育法的实施效果，关键看人民群众关心的热点问题是否解决，群众是否满意。”区 政府及有关部门要增强竞争意识和品牌意识，把教育作为提升 xx 综合竞争力的核心部分，放在优先发展的战略位置，真正凸显教育在社会发展中的核心价值。要加 大义务教育法律法规的贯彻落实和宣传教育力度，进一步明确政府、社会、学校、家庭在发展义务教育方面的责任和义务 ，强化依法治教、依法施教意识，形成全社 会关心、支持义务教育的良好氛围。（二）进一步统筹各类资源，科学制定和调整教育发展规划。要根据中心城区发展规模和增长速度，深入研究户籍制度改革、两孩政策实施、城市化进程加快等因素对全区常住人口数量、结构 、分布变化带来的影响，科学适时调整教育布局规划，抢占发展制高点，留足中心城区未来教育发展的资源和空间。建立教育布局规划实施协调机制，对教育布局规划的落实情况进行专项检查，对尚未实施的规划配套学校逐个梳理分析，做到教育规划寸土必争，教育资源寸土不让，推动 xx 占领全省教育高地。（三）进一步优化师资配置，着力解决专任教师不足难题。教师是教育事业的第一资源与核心要素，没有好的老师，就没有好的教育。要统筹 全区教育师资编制 ，实行总量控制、动态管理，盘活存量、优化结构 ，推动义务教育编制资源均衡科学配置。要尽快建立教师队伍补充机制，探索通过政府购买服 务、县管校聘等方式解决结构性、阶段性、区域性教师短缺问题。认真制定和落实教师培训计划，充分利用现代信息技术，多渠道 、多形式培训教师，不断提高其教 学能力和业务水平。（四）进一步加大治理力度，提高教育教学水平。要加大对学校教育评价机制改革力度，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，构筑学生德智体美全面发展的教育教学评价机制，提升教育教学水平，促进学生全面发展。严格落实国家和省 、市制定的义务教育标准化学校建设和管理标准，配齐配强学校的音体美、实验、图书等专用活动室 。建立公安、市场监管、城管、卫生等多部门联动机制，对学校周边网吧、流动饮食摊点和交通安全等问题进行综合整治，净化学校发展环境，保障师生人身安全。名词解释：义务教育经费保障“三个增长”：每年用于实施义务教育财政拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育经费逐步增长 ，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。县管校聘：指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去某学校的“学校人”改变为县级义务教育系统的“系统人”。三是几个需要解决的问题。一是学校自聘教师的人员保障和经费来源问题 。对于专任教师不足的问题，各学校主要采取自行聘任代课教师的做法，全区初步统计约有 300人 ，不但在教师资质上难以保障，而且没有经费来源 ，目前代课教师工资都从学校生均公用经费中列支 ，有的学校一年80 万元的生均公用经费，仅聘任代课教师就占近 50 万元 。二是部分学校周边存在安全隐患。义务教育法规定，“各级人民政府及其有关部门依法维护学校周边秩序，保护学生、教师 、学校的合法权益，为学校提供安全保障。”在 实地检查中发现，部分学校如潍州湖小学、宝通街小学门前道路没有硬化，道路两侧车辆无序乱停，学生的交通安全难以保障；宝通街小学排水排污管网未通，雨天 排水只能靠抽水机；孙家小学周边的市场流动摊贩较多，占用人行道，严重影响了学生的身心健康。这些情况在其他学校也不同程度存在，需要引起高度重视。三、工作建议百年大计 ，教育为本。教育涉及千家万户，惠及子孙后代，承载着人民群众对美好生活的期盼，关系着国家和民族的未来。为促进义务教育法更好地贯彻实施，提出以下意见建议：（一）进一步提高思想认识 ，加大义务教育法的贯彻落实力度。全国人大常委会委员长张德江指出，“义务教育是提高全民族素质的基础性工程。检验义务教育法的实施效果，关键看人民群众关心的热点问题是否解决，群众是否满意。”区 政府及有关部门要