加入WTO对我国汽车工业的影响及对策doc16(1)

加入WTO对我国汽车工业的影响及对策 加入WTO对我国汽车工业既是挑战，又是机遇。关税方面，在短期内 和局部领域会给我国汽车工业带来阵痛，但加入WTO将引起我国汽车产业政策、 规则方面的调整，对我国汽车工业的影响是深刻、长期和全面的。如果我们因势 利导，加大调整和改革力度，在有限的保护期内，尽快融入世界汽车市场的大格 局中去，可以使我国汽车工业走上健康发展道路。 一、WTO有关汽车方面的主要条款与我国汽车工业产业政策的比较 1、WTO有关汽车方面的主要条款 货物贸易方面的条款：国内税和其他费用在汽车销售、购买、运输、分配或 使用诸环节对国内产品和进口产品一视同仁；取消进口数量限制，以近三年实际 平均进口量作为过渡期，以第一年发放的配额量为基础，年增长15，直至2005 年取消配额，汽车贸易量的进口基数是60亿美元；从2000年起关税每年下调10%， 2006年前整车进口关税平均降至25，零部件进口关税平均降至10。 贸易技术壁垒方面的条款：贸易技术壁垒协议（简称TBT）规定推行强制 性技术规格、非强制性技术规格和产品认证制度，但该协议在“在各方同意的国 际标准中，对旨在保护发展中国家使用的特有技术生产方法和生产过程中的技术 规定、标准和测试方法存在根本差异的，不应予以使用”。 投资与技术转让方面的条款：WTO从2001年开始执行与货物贸易有关的投资 措施协议（TRIMS），该协议规定：不得规定国产化比例；进口与出口不得挂钩； 不得限制进口部件总成装车；不得以外汇平衡为理由限制进口；不得规定出口数 量；可拒绝执行强加上述要求的合同。 服务贸易方面的条款：必须提供市场准入渠道，允许跨国资本自由流动；不 得采用数量配额和垄断专营方式限制国外供应商数量；不得进行服务贸易总额或 资产总额的限制；不得实施股比与投资总额的限制；不得对法人形态进行限制； 禁止向本国服务商提供补贴；必须实行国民待遇；必须给予最惠国待遇等。 2、我国汽车产业现行主要政策或规定 货物贸易方面：对进口汽车有数量限制，并征收10的消费税，15%的车辆 购置费；整车进口平均关税为55，其中，轿车、轻型车整车进口征收80100% 的进口关税，零部件进口平均关税为35。 进口车价主要由整车到岸价、消费税（5%至8%）、增值税（17%）、关税（80% 至100）构成。 服务贸易方面：外资不得进入中国汽车服务领域，如进出口、融资、保险、 租赁等；生产汽车、摩托车和发动机产品的中外合资、合作的外方股权比例不得 高于50%；规定法人形态，在整车与发动机领域不得以独资形态出现；外商不得 独资在我国建立客运和货运运输公司。 投资与技术引进方面：规定国产化率，并根据国产化率制定进口关税的优惠 政策；鼓励出口政策；引进技术的审批必须考虑国产化要求，否则不予批准。 可以看出，WTO中的主要条款与我国现行汽车政策之间矛盾的焦点在于市场 准入方面，我国现行的汽车产业政策或规定在投资、技术、服务、贸易等领域限 制国外企业的进入，恰恰与WTO的基本原则相对立。 二、加入WTO对我国汽车工业的影响 1、关税调整的影响 关税调整包括整车和零部件两个方面。 整车方面：目前我国进口轿车价格是由到岸价、消费税（58）、增值 税（17%）、关税（80L00）所构成。以上综合税率按车辆档次（排气量） 的不同，从121.68至154.35不等。另外，还包括商检费用、运输费用、金融 费用以及选装件价格、经销商费用和诸如许可证转购等其他的费用。以进口一辆 排气量为2.2升、到岸价约为15万元人民币的丰田佳美轿车为例，其消费税为8、 增值税为17、关税为80%，那么综合税率应为129。以15万元乘以129%等于 195万元。再加上金融、商检、经销等其他环节的费用约8至10万元，这辆车的 实际价格至少在42万元以上，至少比到岸价高出27万元人民币。 过渡期后汽车整体关税可能下降至25，但不会所有车型税率都为25。轿 车关税有可能会比其他车型高一些。加上增值税、消费税、正常的销售利润等， 轿车整车价格不会像一般人所想象的那样大幅度下跌。 在一辆国内实际价为42万元的轿车中，关税只有12万元，约占30。即使2006年中国进口车关税降至25， 这辆车的国内实际价最多不过降低9万元。况且，我国的关税减让是分阶段实施的。 从价格角度看，目前我国轿车的价格普遍低于同类进口车型，加入WTO后价格对国 产轿车的冲击是有限的。 国家开发银行支持的天津夏利、长安奥拓等微型轿车，国外市场同档次轿车 的平均价格约为5000美元左右。而夏利、奥拓的部分车型1999年以来已降至5万元 人民币以内。从价格上相比，即使入世六年后，国产微型轿车也并不惧怕进口的 同类车。而国家开发银行支持的一汽大众捷达、神龙富康等中档轿车，国际上同 档次车的价格约8000美元，按照目前关税及汇率计算，报关后价格约合人民币15.1 万元，稍高于上述国产车型价格；按加入WTO六年后的关税及现有汇率计算，国际 上同档次车报关后的价格约合人民币105万元，低于上述两种中档国产轿车目前 的价格。可以这样说，加入WTO后轿车排量越大，级别越高，价格优势就越不明显。 国产与进口轿车在技术水平和质量水平方面差距很大，国外轿车品种、规格 之多，对消费需求不同层次的覆盖面之广，是目前国产轿车所不能比拟的。据有 关调查显示：国际同类产品价格即使高于国产车，20左右的消费者仍将购买进 口车；进口车价格与国产车基本持平时，将有80的消费者购买进口车。因此， 一旦“入世”，中国汽车市场将会受到价格与品质因素的双重影响，而不单单是 由价格来左右。这是进口汽车冲击国产汽车的最主要因素。 零部件方面：加入WTO以后，零部件进口平均关税将由目前的35%降至10%。随 着轿车整车市场的竞争日趋加剧，也会要求其配套件同步降价。在选择配套件时， 将逐步采用国际通行的竞争定点。比较采购原则， 配套价格一般仅比国际价格高 35，原来配套零部件企业获得的较高额利润将不复存在， 许多企业已经出现 或即将出现不同程度的亏损。 我国汽车零部件工业总体滞后主机的发展，基础薄弱。其原因： （1）投资严重不足，投资比例不合理，我国汽车工业对主机的投资远大于零 部件。“六五”、“七五”、“八五”期间对零部件的投资仅占汽车工业总投资的 30左右。国际零部件企业一般都有几百万套（件）产量，为多家整车企业配套， 而国内零部件企业，即使是国产化搞的最早、规模最大的上汽集团，也不过是几十 万（件）产量。大多数零部件企业没有形成规模经济，普遍成本高，效益差，基本 不具备国际竞争力。 （2）结构极不合理，几十家企业生产同一类零部件产品，产品水平不高，生 产规模，许多企业铸、锻、冲、机加工、热处理、总装等样样具备，“小而全”难 以形成经济规模。 （3）产品和工艺水平不高，引进车型国产化缓慢。许多工艺难点仍未突破。 一些高新技术产品尚属空白，关键件难以国产化。 （4）产品开发能力弱，难以适应整车更新换代要求。 2、投资与投资政策 加入WTO在投资与投资政策领域对我国汽车工业的影响，主要表现为对现有 投资的冲击，投资政策变动引起的中外合资企业中控股权的争夺，以及外国独资 企业与中资企业、合资企业的竞争。 在投资政策方面，目前我国汽车工业产业政策中对投资有严格的限制， 加入WTO以后，这些限制迟早要取消。 从宏观的角度看，股权比例和法人形态等方面限制的取消，意味着中方将让 出汽车企业的主导权。因为即使在目前规定法人形态与股权比例的条件下，外方 仍始终控制着技术产品的主导权，对合资企业在技术方面的授权和转让极其少。 股权比例限制的取消，使中方在合资企业中的发言权更小，而法人形态限制的取 消将使外方掌握除在市场、金融方面之外的全部权利。这样，我国汽车工业将可 能成为国际跨国汽车公司的生产、消费地。 从微观的角度看，投资政策调整的影响并非完全对我国汽车企业不利。原有 的投资政策实际上抑制了合资企业的技术创新，保护了外方投资者，用行政手段 规定股权比例或让出一定市场的方式直接强制要求外方输入技术，这在短期内是 有效的，但在极其有限的竞争空间内，技术的输入不仅是有限的，且输入技术的 “品质”大都是次优、甚至是已经淘汰的，技术转让费和技术引进费也是极其昂 贵的，产品更新周期大大长于跨国公司。投资政策的调整将使企业之间的竞争更 加充分，产品更新换代更快，真正形成技术创新机制。 零部件与整车不同，国家只是对关键零部件有股权比例与法人形态有限制， 目前我国零部件企业之间的竞争不充分主要不是来自外方，而是来自地方与汽车 集团对零部件市场的分割。因此，加入WTO以后，对我国现有零部件行业的“散 ”、“乱”、“差”进行“整合”在所难免。在现有市场份额下，不仅外资不愿 进入，而且己有的一批规模不经济、缺乏竞争力的外资企业，外方考虑的首先不 是发展，而是退出的问题。对于有实力的外资企业，将可能在市场整合的过程中 随着市场的集中逐步拓展。零部件的整合对我国零部件企业，特别是具有较高技 术水平、较强经济实力的企业是有利的。 3、产品与市场和技术 产品方面：我国现有轿车产品都是引进国外的车型，其中上海别克、广州本 田、一汽大众奥迪A6、神龙富康、上海大众帕萨特B陷等具有90年代水平，其余如 普通桑塔纳、捷达、夏利、奥拓等属80年代水平。具有90年代水平的轿车目前在 我国保有量很少，而保有量大的几种车型在发动机工况、节能、安全、环保、电 子技术应用等方面，与现代轿车相比存在许多不足。 技术方面：加入 WTO 以后，我国的汽车技术开发面临着艰难的抉择。一方 面，基础研究、基础储备特别是缺乏技术开发带头人，边际成本大大高于国际汽 车企业；即使产品开发出来了，又将面临市场问题，开发高成本形成的产品高价 格难以同国际产品相抗衡。目前一汽、东风公司等，虽然在国内汽车行业中属技 术力量较强的，但自主轿车开发能力与国际水平差距大。一汽多年来，只开发了 红旗轿车，而其他厂家尚无成熟的轿车产品上市。上汽总公司虽然建立起合资性 质的技术开发机构（ 泛亚技术中心和大众技术中心），但其技术产权仍掌握在外 方，仍培育不了自己的技术开发能力。我国汽车行业的技术开发只有少数局部的 开发实践，没有完整的现代化的轿车整车开发技术，许多开发实质上还是仿制。 市场方面：加入 WTO 以后， 我国汽车产品的生命周期将大大缩短，像普通 桑塔纳那样近18年的产品生命周期将一去不复返。 产品生命周期缩短对我国新 产品将是一个严峻的挑战，特别是对于缺乏规模经济的零部件项目。随着整车产 品更新换代的速度加快，每种产品数量将减少，如果仅为一种整车配套，那么零 部件厂家将效益不高甚至亏损。 以上分析说明：今后几年国产轿车市场占有率呈下降趋势是不可避免的，而 为了阻止市场占有率快速下降对我国轿车引起的负面影响，全面大幅度降低整车 价格从而向国际价格回归是今后几年的必然趋势，而大幅度的降价必然给轿车生 产企业带来利润较大幅度的减少。从产品的角度看，目前单车的利润水平是在竞 争不充分的条件下产生的，加入 WTO 以后， 市场竞争不充分逐渐为竞争充分的 市场所代替，从而降低整车单件的利润水平是一种必然趋势，但市场竞争充分条 件下的利润率水平将难以维系我国部分国有企业和合资企业的高成本运行。 4、零部件的国产化 零部件国产化政策的调整， 将是我国加入 WTO 以后对汽车零部件调整政策 的一个核心问题，从某种程度上讲，国产化政策调整对零部件企业的影响大大超 过关税调整对企业的影响。但政策的调整与经济变量的调整对企业的影响方式完 全不同。 1994年颁布的中国汽车