关于档案管理现代化中几个问题的探讨

关于档案管理现代化中几个问题的探讨计划生育档案是国家档案的重要组成部分，计生档案管理也是党 和国家事业发展一个不可缺少的方面。 但受基础条件、观念、体制、 人力和经费等因素的制约和影响，乡镇人口计生档案管理仍存在诸 多问题和薄弱环节。主要表现在以下三个方面：一是档案管理不到位。受客观条件制约，乡镇计生办无专职档案 管理人员，没有专用的档案室，许多档案、文件混放在一起；有档 案室的设施简陋，无保护措施，不符合档案存放条件；“各自为政”， 分散存放、分散管理，存在着材料不全，应归未归，甚至随意销毁 等不良现象；特别是村级计生档案受村干部更迭频繁等因素影响， 管理混乱、残缺不全。二是案卷材料不齐全。乡镇计生档案管理虽然总体水平上有了很 大的提高，绝大多数案卷都能做到事实清楚、 证据确凿，主体合法， 依据充分，适用法律准确，征收标准适当，告知权利，交待救济途 径和期限准确，送达和执行合法，但也有部分卷宗存在取证事实认 定不清，佐证材料不齐全，有执法人代替被调查人签名的现象；时 间顺序混乱，笔录时间在立案时间之前，未达到陈述申辩期限就已 下达决定书，送达时间在决定书时间之前；有适用法律条款错误； 社会抚养费未足额征缴，结案报告却已结案等现象。三是文书装订不规范。档案与文书标准不统一，档案内容与文书 目录填写不全，文书填写字迹潦草、涂改较多，墨迹不一致，装订 不规范。档案材料的收集制度不完善、可操作性不强、缺乏监督制