某动物防疫服务技术方案

目录项目实施方案5第一章 整体服务实施方案5一、本项目现状及背景5（一）项目概况5（二）行业概况7二、工作思路11（一）目标任务11（二）服务重点12（三）保障措施14三、技术总体方案15（一）法律依据15（二）总体要求15（三）责任分工15（四）组织实施15（五）疫苗监管16（六）经费支持16（七）监督检查16（八）其他动物疫病的免疫17四、本项目特点、重难点分析18（一）总则18（二）动物疫病防护项目重难点18（三）应对措施20五、服务实施方案23（一）动物疫病检疫方案23（二）动物疫病防疫方案42第二章 应急预案93一、应急保障体系93（一）组织机构93（二）应急服务标准93（三）应急服务原则93（四）应急工作制度93二、应急保障措施95（一）应急工作原则95（二）应急指挥系统96（三）重大动物疫情的监测、报告97（四）疫情监测和预警97（五）控制措施98（六）疫情报告100（七）应急响应和终止100三、运输应急处理102（一）恶劣天气运输应急方案102（二）突发交通事故及其处理措施102（三）火灾事故应急预案103四、突发疫情的应急响应104（一）一般突发疫情（级）的应急响应104（二）较重突发疫情（级）的应急响应104（三）严重突发疫情（）的应急响应104（四）特别严重疫情（I）的应急响应104（五）重大动物疫病应急响应的终止104（六）控制措施105（七）应急保障107（八）善后处理109五、消防安全应急处理110（一）总则110（二）组织机构与职责110（三）火灾预防、监测、预报、报告111（四）火灾扑救111（五）火灾案件查处113（六）后期处置113六、其他突发事件应急处理114（一）火灾爆炸114（二）机械事故114（三）伤亡事故114（四）食物中毒、大面积中暑115（五）新冠病毒等传染病115（六）不可抗力自然灾害115（七）其它116第三章 拟投入本项目防疫设备117（一）拟投入防疫设备清单117（二）配送疫苗车辆清单118第四章 项目管理组织架构及管理制度119一、组织架构119二、管理服务制度120（一）激励机制120（二）监督机制120（三）信息反馈及处理机制121（四）进退场交接班制度121（五）工作质量考核制度122（六）作业人员管理制度123三、作业流程124四、管理服务工作计划125（一）人员培训方案125（二）安全作业技术措施145五、档案管理制度152（一）档案管理的重要性152（二）档案管理制度157（三）档案管理方案165（四）档案安全保密制度169（五）档案人员岗位职责170六、信息反馈渠道及处理机制172七、服务质量检查174（一）完善的监督管理机制174（二）加强实施管理175八、考核办法和标准177（一）人员组成177（二）检查范围177（三）考核办法177（四）日常管理179九、投诉处理和及时整改方案180（一）采购方沟通180（二）采购方投诉处理180第五章 服务承诺184一、服务承诺184二、质量保证措施187（一）监督检查机制187（二）建立约束机制188（三）科学的管理机制189（四）完美的服务流程189（五）优秀的员工队伍190（六）尊重采购方191（七）激励运作机制191（八）利用数据统计工具，不断提高工作的质量194（九）其他保障措施195三、后续服务1964项目实施方案第一章 整体服务实施方案一、本项目现状及背景（一）项目概况1.采购项目名称：动物防疫购买社会化服务项目。2.采购项目内容：加强重大动物疫病防控工作，健全动物防疫服务体系，有序推进政府主导、社会参与的动物防疫社会化服务模式，提高我县动物疫病的预防和控制能力。根据*号文件精神，对全县*个乡镇实施动物防疫社会化购买服务。3.服务内容（1）畜禽口蹄疫、高致病性禽流感、猪瘟、小反刍兽疫、布病、新城疫及国家规定的其他疫病的免疫工作；（2）如发生重大动物疫情，配合服务片区内乡镇人民政府完成扑杀、消毒、封锁、无害化处理等应急处置工作；（3）动物疫情巡查、排查，动物疫病监测、血样采集等工作；（4）完成辖区内动物防疫宣传及畜牧统计上报工作；（5）畜舍消灭毒源工作；（6）免疫畜禽耳标佩戴工作；（7）免疫动物防疫档案和养殖档案建档工作；（8）县农业农村局安排的其他临时性工作。4.服务期限从合同签订之日起一年。5.质量要求达到国家强制免疫率100%，免疫抗体检测达到70%以上。6.服务费用不包含疫苗、免疫应激死亡补偿等费用。7.本项目投标文件的有效期为90个日历天。（二）行业概况1.行业分析动物疫病的频繁爆发为我国畜牧业带来了巨大的经济损失，使畜牧行业发展态式萎缩，在很大程度上给人们的生产生活带来不利的影响。要促进畜牧业的可持续发展，应保证动物疫病防控工作的科学合理性。另外，重大动物疫病的防控和公共卫生、经济发展、农民收入以及社会的稳定等都有重要影响。因此，各级政府部门应对其有高度的重视，对动物疫病防控体系中存在的问题有一个全面的了解，并加以分析，建设科学合理的动物疫病防控体系，以此促进我国畜牧业的可持续发展。进入21世纪以后，随着科技的发展，人们对食品安全和生活环境的要求越来越高，动物产品安全问题已成为人们关注的热点。生产无公害、无污染、无残留、无疫病的绿色动物产品和减少动物对环境的不良影响也随之引起世界各国的重视。发展绿色动物产业，不仅是提高动物产品国际市场竞争力的迫切需要，而且也是新世纪动物生产的发展方向。据oie（世界动物卫生组织）统计，2001年美国发现首例疯牛病后，约有20多个国家和禁止进口美国牛肉及相关产品（这些国家和地区的进口额占到了美国牛肉出口的90%以上），使美国的经济损失达上百亿美元。动物疫病防控体系建设项目的实施将全面提高XX镇对动物疫病预防、控制、扑灭的技术水平和综合管理能力，这有利于全镇畜牧业持续健康发展；有利于强化对动物及其产品的安全质量监督，促进农民增收和维护社会稳定；有利于保障人民身体健康和生态环境的保护；有利于提高动物及其产品的质量，增强畜牧业出口创汇能力。因此，XX镇动物疫病防护服务项目是十分必要的，并且有着深远的意义。2.行业现状科技水平的不断进步，在很大程度上促进了我国养殖业的发展，从原本的传统型逐渐转变成工厂型，集约化生产方式也达到了一定的标准。另外，随着世界经济一体化越来越明显，逐渐形成一个统一的大市场，在推动畜牧业迅速发展的同时，随之而来的是各种疫病，而动物的生命健康安全会对人类的生活质量产生重中之重的影响。动物的防疫灭疫已然成为全球需要解决的问题。相关调查显示，动物疫病的种类有很多，且疫情也较为复杂。自1980年，国内外新发现的动物疫病种类高达30余种。据初步统计，我国每年诱发猪发病在1160万头，禽发病5.3亿只，牛发病在45.3万头，这种现象的发生每年为畜牧业的实际生产带来巨大的经济损失。3.行业存在的问题（1）严格的疫情保密制度对重大疫病产生直接影响自我国重大动物疫情爆发后，大多数相关部门普遍会选择封锁消息，其主要是为避免造成社会的恐慌，将舆论的压力控制在可以接受的范围内，这样不仅不会对广大人民群众的正常生活造成影响，而且也能合理有效地对爆发疫情做出处理。但从另一个角度分析，疫情的公开程度不够也会在无形中加大防疫人员的工作难度，主要是由于防疫人员不仅需要处理动物的防疫，而且也要做好相关保密工作，并且防疫人员的数量不多，导致开展防疫工作时，并不能科学有效的利用人民群众的力量，以上就是我国重大动物疫病防控的主要问题之一。（2）防疫系统缺乏针对性目前，通过我国以往处理动物疫病的实例可以发现，虽然我国的动物防疫系统较为成熟，但却缺乏足够的针对性，使我国并没有一个极其全面的重大动物疫病防控措施，通常在发生疫病时，我国普遍会进行简单的隔离、消毒以及治疗等，对于不同类型的疫病传播，并不能做到不同的治疗和隔离，这就无法对疫情的扩散做出科学合理的控制，进而影响防控工作的顺利进行。因此，没有针对性的防疫系统也是我国重大动物疫病防控中存在的问题之一。（3）缺乏合理有效的技术支撑我国的畜牧兽医站、卫生监督所以及实验室等所包含的工作内容较为复杂，并且现有的技术人员相关技术能力也尚不成熟，缺乏科学合理的资源配置。我国农业大专院校兽医实验室虽然有先进的技术以及技术能力较强的人员，但由于其缺乏完善的管理体系，导致其无法正常运转，并不能科学合理的加入动物疫病防治工作中。（4）缺乏完善的补偿机制我国仅针对禽流感或者口蹄疫防治中所捕杀的动物给予补助，同时各大保险机构也没有将强制捕杀纳入在补偿范围内，并且补助标准低，为养殖户带来巨大的经济损失，不仅会对疫情的处理造成直接的影响，而且也会在很大程度上导致疫情向其他方面扩散。4.解决措施（1）适时公开疫情从公开疫情的角度分析，应以维护社会秩序以及保密工作为基础，在疫情的处理方式以及防疫的技术上应做到严格的保密，主要是因为处理方式和技术涉及到我国的科学研究事业，但疫情治疗的进展以及治疗中遇到的困难可以进行公开。不仅能起到稳定人心的作用，而且也能转移广大人民群众的注意力。（2）借鉴国外先进的防疫技术，保证防控系统具备针对性吸取国外成功的疫情防控案例，可以在很大程度上改善我国防治系统不完善的问题。以国外防控对策中的优势为基础，深入分析我国防控对策的特点和优势，建立一套具备针对性、科学性以及规范性的疫情防控系统，才能真正做到防患于未然，在疫情爆发时可以及时做出控制和处理。因此，我国应多借鉴国外先进的疫病防控对策与技术，不断地完善和优化自身的防控措施，保证所建立的防控系统具备一定的优势，这样才能有效改善我国动物疫病防控工作中存在的不足。（3）建立完善的防疫补偿机制世界各地针对捕杀措施建立了相应的赔偿机制，针对强制采取捕杀的动物，国家应按照市场价格进行补偿。在处理疫情阶段，所产生的消毒、紧急免疫接种、疫情监测以及无害化处理等费用也应由国家承担。另外，倡导各大保险机构将畜禽的饲养以及强制性捕杀所带来的损失纳入在保险范围内。在对其采取强制捕杀后，养殖户可以获得相应的捕杀赔偿和保险赔偿，最短时间内恢复生产，降低养殖户的经济损失。（4）提升执法人员的综合素质在防控工作中，应将有法可依、有章可循落实到工作中。每年应对执法队伍进行极其严格的考核，避免考核队伍中出现素质低下、法制观念淡薄以及频繁违规操作的人员。加强检疫队伍的管理工作，对于检疫工作应做到严格按照规范执行，根据实际情况制定科学合理的奖惩制度，通过定期或者不定期的检查，严惩违规行为的现象。此外，应加强在岗人员的培训工作，以此达到提升工作人员业务素质的目的。我国虽然在重大动物疫病的防控工作上有一定的实力，但针对细节工作内容依然需要进一步完善，如重大动物疫情的公开度、强制性捕杀所给予的措施以及防疫系统的针对性特点方面。要从根本上提升我国重大动物疫病的防治水平。首先，应适时公开疫情；其次，借鉴国外先进的防疫技术，保证防控系统具备针对性；再次，建立完善的防疫补偿机制；最后，提升执法人员的综合素质等。只有这样，才能