政复议工作规范化建设示范单位创建活动实施方案
泗阳县行政复议工作规范化建设示范单位创建活动实施方案为贯彻实施省政府法制办关于全面开展行政复议工作规范化的通知（苏府发20137号），充分发挥行政复议在推进依法行政、化解行政争议、促进社会和谐稳定中的重要作用， 推进“江苏省行政复议工作规范化建设示范单位” 创建活动，结合我县实际，制定以下实施方案。一、指导思想以科学发展观为指导，以公平效率为准则，以促进社会和谐目的，以提升行政复议能力为重点，全面提升行政复议工作规范化水平、行政复议化解矛盾纠纷能力和水平，为全县法治政府建设和经济社会发展创造良好法制环境。二、工作目标通过二年左右的不懈努力，使我县行政复议渠道更加畅通，行政复议工作流程管理更加科学，行政复议人员素质明显提高，行政复议办案条件明显改善，行政复议权威和公信力明显增强，行政复议在促进经济社会发展和社会和谐稳定等方面的作用更加突出。确保我县成功创建成为首批“江苏省行政复议工作规范化建设示范单位”。三、主要任务（一）规范行政复议受理工作。1落实权利告知。行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。抓紧对现有行政决定文书格式进行全面清理和检查，没有载明行政复议权利告知内容的，要尽快修订和完善。2规范行政复议场所。行政复议机关要设置接待场所，配备听证室、阅卷室和档案室。工作时间有专人值班。接待场所要放置、悬挂或张贴行政复议指南，公示行政复议申请条件、受理、审理程序等事项。听证场所配备视频监控、证据演示系统。3规范受理环节。采取多种形式为申请人提出复议申请提供方便，申请人可以通过信函、传真、电子邮件等方式提出复议申请，只要申请人的基本材料齐备，都应依法予以受理。申请材料不符合要求的应出具补正通知。完善创新行政复议申请方式，开辟网上受理平台，设立基层受理站、流动受理点，为申请人提供更为方便、快捷、经济的行政复议申请渠道。4建立信访与复议联动机制。信访接待中心设立行政复议服务窗口，现场接受咨询、受理案件，引导群众通过复议渠道反映诉求、依法维权。建立完善行政复议与信访在受理环节的协调配合机制，对群众诉求中属于行政争议性质的信访事项引导当事人依法申请行政复议；对向行政复议机构反映信访事项和信访处理问题的，告知当事人依照信访条例的规定申诉或者转送信访机构办理。5规范对不予受理行为的监督。凡依法不予受理的行政复议申请，要按照规定制发不予受理行政复议申请决定书，并载明不予受理的理由和依据；对是否属于受理范围、是否超过申请时效一时难以确定的，要先受理，再依法审理，并作出决定。（二）规范行政复议审理工作。1规范行政复议答复书。被申请人要切实简化提交行政复议答复书的内部审批程序，严格按照法定时限进行答复，提交当初作出具体行政行为的全部证据、依据和有关材料，并按照目录顺序装订成册。逾期未答复或未提交证据材料的，要依法承担相应法律责任。行政复议答复书内容要全面、有针对性，在证明原具体行政行为合法、合理的同时，要针对申请人的特定诉求作出解释、说明和回应。2规范审理方式。行政复议机构受理案件后，应依法指定2名以上行政复议人员审理。对事实清楚、证据确凿的案件，可以采取书面审理方式。对符合江苏省行政复议听证办法第四条规定情形的，应当组织听证，也可以邀请有关专家参与调查。3规范审查期限。严格执行行政复议法及其实施条例对案件受理、审理等环节的办案时限规定。为确保行政复议决定在法定时限内作出，办案人员应当提前10日审查完毕。4规范和解、调解。行政复议机关要努力实现“定纷止争、案结事了”，确保法律效果、政治效果和社会效果相统一。涉及民事纠纷的行政复议案件必须经过和解、调解程序。和解、调解应在查明事实、明确是非、分清责任的基础上，遵循自愿、合法、公平原则，不得以和解、调解方式规避对违法或者不当行政行为的纠正，损害国家利益、社会公共利益以及他人合法权益。（三）规范行政复议裁决工作。1规范行政复议文书格式。要严格按照国务院法制办公室印发的行政复议办案规程与法律文书示范文本制作行政复议法律文书，正确使用文书种类，保证内容完整性。2规范行政复议决定。坚持以事实为根据，以法律为准绳的原则，依法、公正作出行政复议决定。行政复议决定书充分叙述双方的意见、理由、复议机关认定的事实，将作出决定的理由充分释明，以法明理、以理服人，做到说理透彻。依法告知不服复议决定的救济途径。3规范送达方式。送达行政复议法律文书可根据具体情况采取直接送达、邮寄送达、委托送达、留置送达等方式。直接送达应有当事人或其委托代理人的签字；邮寄送达需以挂号信或特快专递的形式寄出；留置送达须有2名以上见证人签字。（四）规范行政复议指导监督工作。1规范行政复议决定履行情况后续监督。强化对行政复议决定履行情况的监督，建立行政复议决定履行情况反馈制度、责令限期履行制度，确保行政复议决定的履行。对拒不履行、拖延履行、不完全履行行政复议决定的行为实行问责制。将行政复议工作纳入政府目标责任制，定期进行监督检查，定期组织评比表彰，实行重大行政复议决定备案制度。2规范行政复议指导。在审理行政复议案件中，发现被申请人或者其他行政机关存在违法行政行为，通过制发行政复议建议书和意见书的方式，督促其予以纠正，并做好相关善后工作。同时，加大行政复议建议书和意见书落实的监督力度，对不按照规定及时反馈落实情况的，依照相关规定追究相关责任单位和责任人的责任。（五）规范行政复议基础工作。1规范机构设置。严格落实行政复议法及其实施条例的规定，建立健全行政复议机构，在政府法制机构内设立相应的行政复议办案机构。2保障人员配备。行政复议机关认真履行行政复议职责，领导并支持行政复议机构依法办理行政复议事项，依照江苏省行政复议工作规范化建设标准关于“县级政府行政复议办案人员不少于2人”的硬性规定，配齐、充实专职行政复议人员，保证行政复议机构的办案能力与工作任务相适应。3落实独立工作经费。行政复议机关要按照行政复议法的规定，将行政复议经费列入财政预算，每年不少于10万元，由财政依法予以保障。行政复议经费包括案件办理经费、宣传指导经费和其他业务经费。4规范档案管理。要加强行政复议档案的科学管理，按照档案管理，实现行政复议案件材料立卷归档和档案管理工作的标准化、规范化。5规范办案条件。除常规的办公条件以外，行政复议机关要保障行政复议机构现场调查、调解纠纷的办案用车，并配备电脑、打印机、复印机、扫描仪、传真机、录音笔、照相机、摄像机等办案专用设备。四、工作要求（一）提高思想认识。充分认识行政复议工作规范化建设的重要意义，主要领导要切实履行第一责任人责任。要全面掌握、准确理解行政复议规范化建设的指导思想、主要内容以及要求，增强工作的紧迫感，认真研究和解决行政复议规范化建设工作中存在的困难和问题。（二）加大宣传力度。将行政复议法律知识学习列为领导干部学法、公务员培训、执法人员培训的重要内容。将有代表性的行政复议案件通过县政府网站向社会公开，主动接受群众监督，提升群众对行政复议的信任度。要通过广播、电视、网络、报刊、宣传栏等方式向社会广泛深入宣传行政复议法律知识，积极引导群众通过行政复议渠道合法表达利益诉求，化解行政争议。（三）强化组织协调。行政复议工作规范化建设要在2015年5月前全面完成。县政府法制办要认真履行法定职责，做好行政复议规范化建设的组织协调工作，根据本实施方案分项制定实施标准、进度、完成时间和具体措施，落实行政复议工作规范化建设的各项部署。
