《旅游安全法规》

第第12 章章旅游平安法规制度旅游平安法规制度.l【学习要点】l了解旅游平安的重要性及旅游平安的特点l熟悉旅游平安法规制度的概念和旅游平安管理工作的方针l了解我国旅游平安管理体制、原那么及相关机构的职责l掌握旅游平安事故处理的程序及主要平安旅游管理的规定l【关键性术语】l旅游平安、旅游平安管理体制、旅游平安事故、索道平安管理、漂流旅游平安管理、游艺机与游乐设施平安管理.章首案例章首案例 大风造成索道支架脱索酿成事故相关单位和人员是否有责任？l北方某旅行社组织一旅游团到南方旅游，在搭乘某景区索道时，索道沿线突刮大风，造成其一支架脱索，索道自动停车。由于脱索位置显示装置失灵，不能显示脱索位置，该客运索道公司在没有对全部支架检查确认的情况下，再次运行，结果造成钢丝绳在支架上滑动，吊厢刮在支架上脱落，造成二名游客死亡，多名游客受重伤。请问：这一旅游平安事故属于什么等级？相关单位和人员应承担哪些责任？.案例解析案例解析l1.?旅游平安管理暂行方法?第八条规定 旅游平安事故分为轻微、一般、重大和特大事故四个等级。一次事故造成旅游者死亡或旅游者重伤致残，或经济损失在万至万含万元者为重大事故。l2.?客运架空索道平安运营与监察规定?第六条各客运索道站公司负责客运索道的平安管理工作。第十条索道站必须建立专职或兼职的急救队伍，负责在客运索道发生事故时对乘客进行紧急营救。l第十九条客运架空索道的设计、制造、安装、施工、运营等部门，由于违反国家法令、标准、标准及其他有关规定造成运营时人身伤亡及设备损坏，由劳动部门根据有关规定给予处分，并追究其领导及当事人的责任，情节严重，触犯刑律的，由司法机关追究刑事责任。l第二十条第1款规定：因设计、制造、管理等问题导致发生重大人身伤亡事故，并在整改限期内达不到平安要求的，劳动部可注销其?平安使用许可证?。.12.1.2 旅游平安管理的特点旅游平安管理的特点l第一，不平安因素较多，潜在危险大。诱发的原因包括自然原因和人为原因l第二，旅游平安责任重大。l旅游平安事故涉及人的生命、财产和其他合法权益，事故一旦发生，往往给国家造成政治上、经济上的巨大损失。l第三，对平安管理人员的素质要求高。.案例案例1 旅游要有大开展旅游要有大开展 平安问题为首要平安问题为首要l1994年的3月31日黄昏，在浙江淳安千岛湖风景游览区，有3名歹徒洗劫了一艘游船，抢走了游客的钱物，然后放火烧毁了游船，船上24名台湾游客、2名大陆导游员、6名船员全部遇难。这就是震惊中外的千岛湖事件。此后，千岛湖风景区的台湾游客骤减，来大陆旅游观光的外国客人也一度降到最低点，中国旅游业遭受重大损失。l思考题：l平安问题对旅游业的作用如何？l平安问题对一格国家的形象有什么样的影响？.12.2旅游平安管理体制旅游平安管理体制l12.2.2旅游平安管理机构及职责l12.2.2.1国家旅游平安管理工作主要职责l12.2.2.2县级以上含县级地方旅游行政管理部门在旅游平安管理工作上的职责l12.2.2.3基层单位旅游平安管理工作的职责.12.3 旅游平安管理方针和旅游平安事故处理旅游平安管理方针和旅游平安事故处理l12.3.1旅游平安管理工作的方针l根据?旅游平安管理暂行方法?规定，为了切实加强旅游平安管理工作，保障旅游者人身、财产平安，旅游平安管理工作实行“平安第一，预防为主的方针。l12.3.2旅游平安事故的处理l12.3.2.1旅游平安事故的概念及其分类l12.3.2.2对旅游平安事故处理的一般程序l12.3.2.3对重大旅游平安事故处理的程序l12.3.2.4对特大旅游平安事故处理的程序l12.3.2.5外国旅游者在华旅游期间发生伤亡情况的处理.案例案例2 2外国游客酒后猝死外国游客酒后猝死 依照程序处理后事依照程序处理后事l2004年5月，日本某公司董事长Q先生组织本公司代表团来华旅游，入住上海某五星级酒店。次日晚即举办宴会，庆贺自己的40岁生日。席间，Q先生兴致勃勃，频频举杯，大约饮用了一整瓶烈性白酒。宴会结束后，客人散尽。Q先生头重脚轻，胃疼难忍，欲到卫生间洗漱，不料眼前发黑，一头扎倒在浴缸里，失去知觉。该酒店效劳员发现后，立即将Q先生送往附近一家著名的大医院进行抢救，但Q先生终因为饮酒过量，经抢救无效死亡。事故发生后该酒店立即报告上海市公安局及外办。上海市外办迅即通知日本驻上海领事馆及Q先生家属来华处理后事。l思考题l1.外国人在华死亡的处理程序有哪些？l2.假设Q先生所属国领事馆要求查明死因，解剖尸体，应如何处理？l3.假设Q先生家属要求将其在我国土葬，是否可行?.12.4 与旅游平安管理有关的几个具体规定与旅游平安管理有关的几个具体规定l12.4.1游艺机与游乐设施平安管理l国家技术监督局、建设部、国家旅游局、公安部、劳动部、国家工商行政管理局于1994年4月13日联合公布实施了?游艺机和游乐设施平安监督管理规定?l12.4.1.1游艺机与游乐设施平安管理的宗旨l12.4.1.2游艺机和游乐设施平安监督管理的机构l12.4.1.3游艺机和游乐设施设计、生产、销售企业的职责l12.4.1.4游艺机和游乐设施采购、安装、验收单位的职责l12.4.1.5游艺机和游乐设施运营单位的职责.l12.4.2客运架空索道平安管理l劳动部于1991年4月16日公布实施了?客运架空索道平安运营与监察规定?。l劳动部门负责客运架空索道?平安使用许可证?的颁发、管理和监督工作。l各客运索道站(公司)负责客运索道的平安管理工作。l12.4.2.2客运架空索道平安运营站(公司)的职责l12.4.2.3客运架空索道平安运营与监察的行政机构的职责.12.4.3 漂流旅游平安管理规定漂流旅游平安管理规定l国家旅游局公布?漂流旅游平安管理暂行方法?l2.4.3.1漂流旅游平安管理部门l国务院旅游行政管理部门负责全国范围内漂流旅游活动的平安监督管理工作。县级以上地方人民政府旅游行政管理部门负责本地区内漂流旅游活动的平安监督管理工作。l12.4.3.2漂流旅游平安管理部门的职责l1省级旅游行政管理部门的职责。l2地方旅游行政管理部门的职责。l3经营漂流旅游的企业的职责。.案例案例3 违观作业有隐患违观作业有隐患 保障平安再挣钱保障平安再挣钱“十一国庆期间，小李等5名大学生结伴到某公园游玩。由于他们从小都不是在水边长大的，所以对游览美丽的湖水格外感兴趣，于是就买了船票，一同登上了机动游艇。谁知，开游艇的人根本没有驾驶执照，也没有经过专门的技术培训。尽管上级有关部门曾屡次对该公园提出警告，假设再不建立健全平安措施，就责令其停业。但公园老板为了省钱，对此不于理睬。当天，气象预报有大风，按规定游船是不能出航的。可公园老板心存侥幸，想的是多开一趟就多赚一趟的钱。结果，当5人乘坐的游艇驶到湖中心时，刮起了一阵大风，因驾驶员操作不当，与另一艘机动游艇撞在了一起，小李等人全部掉人水中。会游泳的驾驶员幸免于难，而小李等5人由于不会游泳，公园也没有抢险救护队，很快沉人湖底，溺水而亡。思考题1本案例中，公园老板有哪些行为违反了旅游平安管理法规?2本案例中发生的事故属于什么等级。.案例解析案例解析l1?旅游平安管理暂行方法实施细那么?第六条明确规定，基层单位，其平安管理工作的职责是：一设立平安管理机构，配备平安管理人员；四接受当地旅游行政管理部门对旅游平安管理工作的行业管理和检查、监督；l五把平安教育、职工培训制度化、经常化，培养职工的平安意识，普及平安常识，提高平安技能，对新招聘的职工，必须经过平安培训，合格后才能上岗；l七坚持日常的平安检查工作，重点检查平安规章制度的落实情况和平安管理漏洞，及时消除不平安隐患；.l2.?旅游平安管理暂行方法实施细那么?第八条明确规定，旅游平安事故分为轻微、一般、重大和特大事故四个等级：重大事故是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重伤致残，或经济损失在万至万含万元者；.案例案例4 4 l 2003年8月，李哲和妻子、女儿参加上海某旅行社组织的“千岛湖三日游旅游团。地接社浙江某旅行社在26日下午安排了参加沿江漂流公司的竹筏漂流。李哲一家人坐在竹筏的后排，女儿坐在中间。游客们谁也不知道，筏工是临时性未经培训的民工，游客上船时，也没有人安排他们穿救生衣。竹筏离岸不久，风大水急，竹筏直打转，筏工慌了手脚，游客们这时惊慌失措。更让游客们没想到的是这时筏工使用的撑杆也失效了，他无法让竹筏正常的漂下去。荒乱中，李哲的女儿落入了水中，但筏工并没有采取任何抢救措施，跳入水中抢救的只有李哲。十分钟左右，在岸上的筏工听到呼救声后游过去帮着将李哲的女儿救起，但李哲因体力不支沉入了江底，再也没有活着出现。巨大的悲哀笼罩着李家，在他们要求组团的上海某旅行社承担赔偿责任遭到拒绝后，遂将上海某旅行社和浙江某旅行社起诉至法院，要求他们共同承担赔偿责任。l思考题l1.谁应承担本案中的事故责任？l2.从本案中应该受到什么样的启迪？.案例解析案例解析l1.本案中漂流作为一项特种旅游工程，漂流公司不仅没有安排漂流的游客穿救生衣，还使用了未经培训的民工无证撑筏。当竹筏打转时，筏工无法排除障碍，致使李某的女儿落水，李哲自己跳水救人后，筏工也没有采取任何营救措施，李哲因体力不支而死。对此，沿江漂流公司存在主要过错，上海旅行社和浙江某旅行社虽无过错，但作为共同经营旅游工程的单位对外应承担连带责任。另外，李哲夫妇疏于对女儿的看护，也是事故发生的原因之一，应承担次要责任。l2.死者的家属虽然会得到一定的经济赔偿，但又怎么能弥补他们精神上的伤害。从这个案例中我们可以看出旅游平安的重要性，“没有平安，便没有旅游“平安是旅游的生命线。作为旅游经营者首先要把游客的生命平安放在首位，否那么就不能开展旅游活动，更谈不上科学开展。我国历来十分重视旅游平安工作，国家旅游局、公安部屡次发出通知，要求各地采取有力措施，在旅游平安管理工作中实行“平安第一，预防为主的方针，各旅游企业应当认真贯彻这一方针，以保障旅游者的平安。.案例4广东肇庆砚洲岛游客溺水死亡事故l2021年10月4日，广东省肇庆市鼎湖区砚洲岛发生一起旅游平安事故。两名随单位组团参加拓展旅游的游客在自由活动时，违反旅游合同约定，擅自下西江戏水、游泳，在深水处溺水后死亡。l2021年国庆节前夕，广东省职工国际旅行社以下简称旅行社接受郑州优德伟业科技开展广州办事处以下简称公司委托，组织该公司101名员工前往肇庆西江边的砚洲岛开展为期两天的拓展旅游活动。双方签订的旅游合同特别约定，游客不得擅自到西江游泳。l开展活动前，旅行社团体部经理与公司负责人勘察了拓展旅游地，该区域有禁止游泳的警示牌。双方在签订旅游合同的根底上，又增加了旅游行程、活动安排、本卷须知、有关要求等合同附件。拓展旅游活动按照合同的约定进展顺利。10月4日上午，在游览鼎湖区砚洲岛、吃完午饭后，公司负责人与随团导游员协商，给游客1小时时间整理行李、稍事休息，下午400集中乘车返回广州。导游员随即宣布自由活动，在告知集合时间的同时，提醒大家不要下西江玩水、游泳。当日下午230,七八名游客擅自到沙滩戏水，约2：40，三名游客到水深处突然溺水。后来一名游客获救，两名游客死亡。.l处理结果：l事故发生后，在当地政府以及旅游、公安、海事等有关部门和组团社、组团单位的共同努力下，经过与死者家属友好协商，组团单位代表旅行社、砚洲村委会与死者家属签订协议，每位死者获得经济补偿10万元和旅行社为旅游团购置的旅游意外保险8万元。.案例分析：案例分析：l一是平安意识淡薄。本案旅行社组织的拓展旅游属于依托涉水场所的特种旅游，案发前旅游地曾降暴雨，江水泛滥；游客对水道又不熟悉，虽然设立了严禁下水游泳的警示牌，却没有相应的障碍物阻止游客下水；旅行社选择的区域存在平安隐患，自由活动期间，没有安排专人巡视并及时阻止要下水的游客。旅游业者缺乏必要的平安意识，是事故发生的不容无视的原因。l二提供的旅游产品尤其特种旅游产品或者旅游环境不符合旅游平安要求。在旅游景区表现在游乐设施老化、质量不达标、缺少平安防护设施或警示标志、自然环境存在隐患等，如雷雨天使游客