城市化进程中的社区建设管理

 城市化进程中的社区建设管理 专 业 ： 行政管理学 类 型 ： 在 线 姓 名 ： 李 磊 指导老师： 唐 贤 兴论 文 摘 要社区是城市的基础，是城市社会管理最基本的单元，是城市管理的基础和载体，是城市的细胞。社区建设是一项复杂的社会工程，涉及到方方面面的工作，工作量大,协调任务重,不是单个部门能够牵头推动的，也不是单靠办事处、社区能够完成的。抓好社区建设，事关全区发展全局，事关全区发展长远.随着改革的深化、市场经济的发展和城市化进程的加快，社区在加强城市管理、服务市民生活、提升文明程度、发扬基层民主等方面的作用越来越突出，为城市化的发展起到了尤为重要的作用.社区建设是推进城市化进程的前提基础，社区各项工作都要融入到服务群众的具体实践中。在抓服务的过程中，我们要始终牢记“便民、利民、惠民”这个宗旨,积极为群众提供快捷、周到、完善、满意的服务。近几年来，我区按照市委书记对我区社区建设提出“打造精品社区,争创全国一流水平”的要求，区委、区政府主要领导提出要瞄准全国先进，打造精品社区，深入推进我区和谐社区建设，我区积极筹备，在社区建设上进行了大胆的探索，在推进城市化进程中的社区建设管理这方面取得了明显的成效，但是，与日益加快的城市化进程相比较，我区的城市化进程中的社区建设管理仍然存在很多不相适应.如何能够更好的推进我区的城市化进程中的社区建设管理，成为我区政府工作的重中之重，因此本文就我区城市化进程中的社区建设管理工作做了全面的剖析.关键词：城市化；社区建设；社区管理目 录一、社区建设状况与城市化进程还不相适应1（一）现有的城区管理体制和功能难以承接1（二）人口管理 和维护稳定的工作难以到位2（三）行政化的社区运行模式难以落实2(四)现在的社区服务水平难以满足2二、日益加快的城市化进程呼唤社区建设的突破和飞跃3（一）社区建设的内容转向系统化3（二)社区管理与服务对象转向属地化4（三)社区管理行为转向民主化、互动化4（四）社区经济发展运作转向市场化4三、加强社区建设要全力构造新型城市社区5（一）转变观念，树立大社区意识5（二）改革管理体制，构建新的社区建设组织体系5（三）强化居民自治，建立较为完善的居民参与机制5（四）探索财力体制，建立社区组织财力来源新途径6（五）发展社区服务，形成产业化发展模式7（六)完善管理办法,建立一支灵活高效的社区干部队伍7总结7结束语及致谢9参考文献 10城市化进程中的社区建设管理一、社区建设状况与城市化进程还不相适应社区，是指城市中居民集中居住生活的地域共同体，是城市的细胞.进行社区建设，就是进行城市基层社会管理。近几年来随着苏州市城市化进程的日益加快,城市规模不断扩张，城市人口急剧增加,社区建设作为经济体制转轨的重要承接点，在促进经济发展,满足群众物质文化需要，优化城市发展环境,维护社会稳定等方面发挥着越来越重要的作用。因此,社区建设是推进城市化进程的前提基础，社区建设的落后，必将阻碍城市化进程的推进。近几年来，我区在社区建设上进行了大胆的探索，取得了明显成效，但是，与日益加快的城市化进程相比较，仍然存在很多不相适应。 1、“单位”的社会职能外移,现有的城区管理体制和功能难以承接.在“低工资、高就业率"的计划经济时代，“单位”在整合城市社会，行使城市管理职能上发挥着主体作用,街居组织只是必要的辅助和补充。同时，“单位”承担了过多的社会和服务职能，起到了“把市民组织起来”的作用,“单位”就是一个小社会,为居民及其家属提供“从摇篮到坟墓"的各种生活服务,即我们通常所说的繁重的“企业办社会"、“单位办社会”负担,各级政府也直接管理或包办着许多应由社会去办或应推向市场的事务。改革开放以后，个私经济快速发展,国有、集体企业实施“两个置换”，社会结构不断分化，城市社会发生了根本性变革。近二十年来大批国有、集体企业推行“两个置换”，苏州市有5万多“单位人”丧失了单位依托，完全转化为“社会人”。城区先后出现了2万多家行政事业单位之外的不具备“单位"体制特征的三资企业、个私企业、民办非企业组织和非营利性社会组织等。据调查，我区仅民营企业就吸纳了4863人就业.与此同时，“单位”的职能开始向社会转移，其服务功能、福利功能、保障功能以及政治宣传功能不断弱化，居民与“单位”之间的关系正在向纯粹的雇佣关系发展。随着城市化进程加快和改革的深化，单位承担的社会事务向社会“释放”、转移的速度将进一步加快，引发的矛盾将进一步显露.如各类单位过去对职工所承担的种种生活福利性服务不断弱化或取消，而城市家庭的各种生活需求却与日俱增；房产开发的发展，单位包下来的宿舍区服务必然要退出，而相应的社会化、市场化的物业管理尚未完全建立等等.由于社区居委会仍处于无职、无权、无钱的境地，单位外移、释放的社会职能，社区还没有准备好承接的“口袋”和相应的机制，导致了城市社会中大批人员游离于管理之外,居民需求的各类生活服务得不到实现. 2、工作对象的扩展,使人口管理 和维护稳定的工作难以到位。城市居委会以前的工作对象仅仅是少数的没有单位的家庭妇女和社会闲散人员。90年代以来，我市城市人口发生了结构性变化，人口中的复杂因素逐渐增多，对社会秩序形成了巨大压力。一是下岗、失业人员增多。全区现有下岗失业人员两万多人 .此外，区每年还将新增劳动力五万多人。二是“无归宿人员”和流动人口不断增多。据统计,城区个体工商户、私营企业主、进城农民、外地流动人口等不在原来那种单位体制之内的“无归属”人员达三万多人.占城区总人口的21%以上.三是城市贫困人群增多。目前全区居民在最低生活保障线以下的人口达一万多人，占城区居民总数的2，相当一部分居民生活十分贫困.而且随着今后几年的经济体制改革和产业结构调整,这类人群仍处于增长的趋势.在过去的城乡二元结构和计划经济体制下，依靠人员的单位所有制和严密的户籍管理制度，就可以把成份比较单纯的城镇人口的社会秩序管理好，现在则面临着力不从心的局面，城区不稳定因素呈现日益增多的趋势。 3、城市基层管理任务日益繁重，行政化的社区运行模式难以落实。由于近些年来城区的规模、功能和各种新问题都大大增加，城市管理的工作量、任务量在成倍增长，而原来的层层负责的行政性、直接性管理方式尚未改变，街道、社区基层组织承担的上级安排的任务高达130多项,实际上已经无法承担和落实。据城南街道统计，直接由社区担负的工作涉及党建工作、社会工作、经济工作三个方面、八大类、54项、130多个。面对繁重的工作任务，社区居委会一是无职权,“小庙"难以管“大神”.社区内的行政单位、企事业单位、个体工商户、私营企业等，“由谁管”、“怎么管"、“哪些问题归口管”，政府没有规范性文件，社区居委会想管也管不好、管不了.二是无地位，什么单位什么工作都可往社区“装”。职能部门布置工作带有很大的随意性，往往一个文件、一个会议或是领导的一个口头指示，其任务就交给社区了。仅今年来，社区居委会承担的各种调查摸底任务就有5次.三是无资金，有些管理工作无法开展。如离退休人员、企业置换身份的党员现交由社区管理，但社区既没有活动场地，又没有活动经费，对其管理只能是空中楼阁，更谈不上信息化、网络化、规范化、现代化的管理。据调查,我区四十个城区居委会，有30多个每年经费“入不敷出"，全区社区每年共计资金缺口达100多万元。四是无精力，社区干部整天疲于应付。 4、居民生活需求的多样化，现在的社区服务水平难以满足。进入小康生活的居民不再满足于吃饱、穿暖，而要追求丰富多彩的生活和多方面的价值实现。据调查,城区居民对本社区的希望、需求是多方面的,除迫切希望社区提供就业机会外，还涉及到从居住环境到基本设施，从社区经济到精神文明,从社会秩序到人际关系等等。要满足居民日益增长和变化的物质和文化需求,社区服务业必须有一个突破性的大发展.而我区当前社区服务总体水平还较为低下,社区服务业投入单一，作为产业发展的运作机制尚未形成。虽然近几年来，区委、区政府及各有关部门对社区服务业的发展非常重视，把它作为社区建设工作的重点，但由于有关社区服务的优惠政策相对较少,已出台的有关规定又不能得到很好地落实,限制了社会各方面对社区服务业的投入，使城区目前的社区服务业多依靠政府、集体投入，服务项目多而杂，没有形成品牌和规模，向社会化、产业化、实体化转变的步伐缓慢。此外，社区服务在社区就业安置、城市生活环境、生活秩序,社区居民公共利益的实现和维护等方面都还没有寻求到有效的解决途径。 上述这些问题，集中反映出这样一个事实：随着我市城市的发展变化，城市中有关的人和事,已经“溢出"了固有的城市社会的基本结构框架。管理和服务环节上的“真空地带”和“灰色地带”越来越多,原来设置的城市基层体制、功能和运行机制，已经严重不适应发展变化了的新情况、新问题；政府的负担日益加重，各种日常性问题已经不能自行有效化解。因此，市委、市政府及区委、区政府应该把系统化的社区建设作为城市工作的一个事关全局、事关长远的关键和十分紧迫的任务，摆上突出的领导决策位置。二、日益加快的城市化进程呼唤社区建设的突破和飞跃 据苏州城市发展规划，城区人口要达到600万，城市的规模将不断扩大，同时，城市改革将不断深入，这都将给社区建设工作带来巨大压力，它强烈呼唤着社区建设的加强,强烈呼唤着城市工作向社区化转轨。新形势下的社区建设，要在政府的指导和帮助下，依靠社区的力量，利用社区的资源,强化社区的功能，加强社区管理，发展社区经济,开展社区服务，优化社区环境，发展社区事业。当前，我区的社区建设经过这几年的成功积累，实质上已经到了新的突破阶段，也是一个质的飞跃阶段。这种突破和飞跃主要表现为“四个转向”: 1、社区建设的内容转向系统化。我区过去居委会工作,内容主要限于政府所部署的社会行政管理工作和范围还很狭窄的居民自治性事务,近些年社区服务工作范畴不断拓宽，已经从一些社会成员的特殊援助服务逐步扩展到相对广泛的便民利民服务，初步拓展了社区工作的内容。要适应城市化进程，社区建设的内容还要转向为更广泛的系统工程。它应该包括社区经济建设、社区环境建设、社区文化建设、社区教育建设、社区服务建设和社区安全建设等等。它既包括了传统的社区行政性、社会性工作，也包括了体制变化和社会发展带来的许多新的内容；既包括了由街居组织直接抓的事情,还包括社区中应由社会组织、中介组织、市场主体和居民自己去干的大量事情。还可以说是现代城市综合性的“社会生志”在社区这个局部上的集中表现. 2、社区管理与服务对象转向属地化.随着城市化进程的加快和改革的深入，“条块分割”的管理体制所表现出现的弊端将更为明显，社区面临的矛盾和问题将进一步增加。单位职工更加弱化对单位的依赖，由“单位人"向“社会人”转变；新兴的多种所有制成份的“无主管”企业增多;外来人员、流动人员的比例增加；下岗、失业人员增多;老龄人口增多；贫困人群等问题增多。这些问题和矛盾的增加，迫切要求彻底打破“条块分割”的管理状态,要求社区管理和服务突破原来较为狭窄的