人民医院建设新城区诊疗中心建设项目投资建设可行性分析研究论证报告

-第一章 项目总论第一节 项目概述项目名称：人民医院建设新城区诊疗中心项目建设地点：新城区中心大道东侧，韩信路北侧 建设性质：新建建设规模：总用地面积150亩（10公顷）总建筑面积90600平方米, 一期建筑面积为50000平方米，二期为40600平方米。床位：1200张项目总投资：约3.8亿建设工期：24个月建设单位：人民医院项目法人代表：项目联系人：联系电话：第二节 建设单位概况人民医院，是徐州医学院教学医院，红十字医院。创建于1945年，是一所集医疗、教学、科研为一体的综合性二级甲等医院。城镇职工基本医疗保险定点医疗机构、农村合作医疗定点医疗机构。医院现有床位600张，职工778人，其中高级职称62人，中级职称289人。医院科室设置较齐全。有临床医技科室25个，实验室1个，开设18个病区，新建现代化层流手术室，建立了ICU、CCU病房。心内、胸心外科、肝胆外科、神经内外科、泌尿外科、肿瘤、血液等分别为市、县重点专科。医院拥有核磁共振、CT、彩超、生化分析仪、数字胃肠机、腹腔镜、电子胃镜等先进设备，为优质医疗服务提供了硬件保证。医院坚持科技兴院，不断开展新技术、新疗法。近年来，获县级以上科技进步奖28项。医院注重人才队伍建设，部分科室实行竞聘上岗，为优秀人才脱颖而出提供了良好的机会。医院不断扩大对外交流，先后与北京、南京、上海、山东等地医院建立了友好合作关系。医院坚持内抓质量、外树形象、依法治院、科学管理。连续8年被江苏省徐州市评为“文明单位”、徐州市“十佳医院”、徐州市“卫生行风先进单位”、医院党委连续多年被市县委表彰为“先进基层党组织”等称号。六十年来，一代代沛人医人栉风沐雨，辛勤耕耘，为医院的创建、发展、强盛做出了令人瞩目的成就，沛人医人将牢记“以病人为中心"的医院服务宗旨，以人为本，善待好每一位病人，不断努力为四省边际地区的人民群众提供高水平的医疗服务。第三节 可研报告编制的依据1、综合医院建筑设计规范（JGJ49-88）；2、综合医院建设标准（建标110-2008）；建筑给水排水设计规范GBJ 15-88(1997年版) 医院污水处理设计规范CECS07：88 3、综合医院医疗器械装备标准；4、医疗机构基本标准；5、江苏省城市规划管理技术规定（试行）；6、建设设计防火规范GB16-87;7、人民医院提供的有关资料和数据；8、有关专业提供的资料和数据。9、国家计委投资项目可行性研究指南；10、建设项目经济评价方法与参数；（第三版）11、人民医院与徐州鑫盛投资咨询有限公司签订的委托书。第四节 项目编制的范围主要从以下几点对项目进行技术、经济分析论证：A、项目提出的背景及建设必要性B、项目建设规模及建设内容C、项目建设方案及建设条件D、环境保护和节能技术E、投资估算及资金筹措F、计划实施进度G、主要研究结论第五节 编制原则1、项目建设，必须遵守国家有关经济建设的法律、法规，国家发展卫生事业的方针政策，正确处理现状与发展，需要与可能的关系。2、项目建设，应坚持方便患者的原则，在满足各项功能基本需要的同时，注意改善患者的就医条件，做到功能适用、流程科学、安全卫生、经济合理。3、项目建设，应符合徐州及城市建设规划和卫生事业发展规划的要求，充分利用现有卫生资源，避免重复建设或过于集中。4、项目建设，应对院区一次规划，经批准后，根据需要和财力、物力等条件的不同，可分期实施。5、项目建设，应符合国家现行的有关标准、规范和定额、指标的规定。第六节 编制范围本可研编制范围包括项目建设的必要性，市场预测、建设方案、环境评价、管理组织、投资估算、财务评价。其中建设方案按二级甲等综合医院进行设计。第二章 项目法人责任制人民医院作为独立的法人单位，具有独立承担法律责任的能力。该医院为本项目的法人代表。对本项目的策划、资金筹措、建设实施、组织管理实行全过程的负责。为此，人民医院为该项目的建设和管理成立了专门班子，其组成人员素质、内部组织结构均满足项目管理和技术上的要求，这些都符合国务院国办发199916号国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知和原国家计委1996673号关于实行建设项目法人责任制暂行规定中有关对建设项目法人责任制的要求。第三章 项目提出的背景及必要性第一节 项目提出的背景早在2004年，就从实际出发，响亮提出“实施城市崛起战略，五年再造一座新沛城”的口号，在城区面积36平方公里的基础上，用5-7年的时间，使城市面积达到50平方公里，人口50万，辐射半径50公里，建成淮海经济区较强省际边界城市。沛城总体规划为上海同济大学规划设计院规划设计， 徐州市人民政府于2005年6月23日以徐政复200523号文给予批复实施。城市性质为：“江苏省重要的能源基地，徐州市二级经济中心，区域性商贸、旅游、园林城市”。城市规模为：规划用地50平方公里、人口48万人。城市布局为：主城区、副城区、新城区三区布置，主城区主要向北发展，副城区主要向南发展，双向加速建设新城区。主城区位于沛城南部，规划面积21平方公里，规划人口15万人，目前为行政及商务中心，建城区已达20平方公里。 副城区位于沛城北部，规划面积7平方公里，规划人口12万人，为上海大屯煤电公司所在地，建城区面积已达6平方公里。新城区位于主副城中间，南北长7公里，由于主副城已基本建成，沛城发展空间受到限制，因此在沛城总体规划中定位新城区是连接主副城以及下步城市建设的重点。新城区规划面积22平方公里、人口21万人。县委、县政府在城市建设上已与大屯煤电公司达成一致，联手建设新城区。新的城市中心、新的工业集聚地，具有承担沛城文化休闲、商贸展示、金融服务、行政办公、生活居住等功能。新城区规划布局为:西部为产业发展区，经济开发区座落在新城区西部，产业主要向铁路河以西方向发展，北部为煤电公司办公中心，主要由煤电公司配套建设城市基础设施。南部为沛城新的商务、金融、办公、居住中心。中部由于有一条东西方向的挖工庄河，连接微山湖，自然生态环境较好，又处于城市的中心，因此规划为微山湖生态旅游区。通过几年的努力，新城区将规划建设成一个“城在园中，水在城中，楼在绿中，人在景中”适宜人居消费、休闲娱乐的综合城区。目前，每千人拥有床位数仅为1.27张，卫技人员2.5人、执业医师0.6人，周边辐射范围内，人口约600余万人，尚没有设备先进、技术优良、服务一流的高等级综合医院。为满足广大居民对医疗卫生服务日益增长的需求，建设一所综合性高等级医院势在必行。该项目建成后，年住院病人达3万人次，年门诊达45万人次，综合医院设置外科、骨科、口腔科、内科、儿科、泌尿科、妇产科、肿瘤科、五官科、麻醉科以及康复、保健、美容等临床科室，配备骨纤维镜、核磁共振、CT仪、细胞学检查等先进设备。可为新城区及周边地区的广大居民提供良好的医疗服务。随着新城区建设步伐的加快，发展医疗等各类公共设施将为新城区创造良好的人文环境，使新区更具有生活气息。为做好该项目的前期论证工作及报批需要，人民医院现委托我单位编制该项目可行性研究报告。第二节 项目建设的必要性位于江苏省最北端，地处风景秀丽的微山湖畔，与山东省接壤，是江苏的北大门。全县人口112.1万人（160），辖15个镇和四个管委会，处于苏、鲁、豫、皖四省交界之地，是淮海经济区1.2亿人口的中心城市。人民医院服务的中心任务主要是以保护全县人民健康为目标，开展基本医疗、疾病预防与控制、妇幼保健、健康教育、计划生育技术指导以及康复等服务，为全县人民提供优质、价廉、方便的综合卫生服务，同时负责辖区内各个社区卫生服务站的业务指导、考核和管理。一、项目建设是切实改善当地医疗条件，提高医疗保健水平和综合医疗能力，保证人民群众身体健康的需要。为给当地人民群众提供可靠的医疗保障，更好地发挥医疗机构救死扶伤、保障健康的作用，根据卫生事业发展的要求，在新城区建立一座综合的专业较齐全的、特色突出的现代化医院，对于改善的医疗卫生条件，提高医疗保健水平，保证当地人民群众身体健康，不仅十分必要，而且也十分紧迫。二、项目建设是坚持以人为本，进一步整合医疗卫生资源，构建和谐社会，促进全面发展的需要。近几年，围绕把建成滨湖亲水的生态园林城市、繁荣和谐的商贸中心城市、底蕴丰厚的文化旅游城市、特色鲜明的产业集聚城市，新城区建设要按照“一年打基础、二年大变化、三年树形象”的要求，经济发展和各项事业得到长足的进步，但由于各种历史的、客观的因素，事关人民人体健康的医疗卫生事业发展，同经济和其它事业发展还有距离。目前，仍存在着医疗卫生资源布局分散和利用不合理等状况，使当地群众深受“看病难”之苦，要求尽快改善医疗条件的呼声越来越高，医疗卫生条件差，人民群众看病难已成为困扰当地经济社会协调发展的严重问题。由此可见，建设该项目，对于合理配置当地卫生资源，方便新城区群众就医，提高生活质量，促进社会稳定，提供有效的医疗保障都是十分必要的。三、项目建设是旅游城市发展的需要以建设滨湖亲水的生态园林城市为目标，把环境、生态与园林城市建设相统一。依托临湖优势，沟通水网，引水入城，做好水文章。要按照增绿量，建精品，创特色的要求，加快园林城市建设步伐，让城市走进森林，让森林拥抱城市。以建设底蕴丰厚的文化旅游城市为目标，挖掘开发汉文化旅游资源，发展旅游产业，新建、恢复一批标志性文化旅游设施，塑造旅游精品景点，汉文化景区争创国家“AAAA”级旅游景区；大力发展武术、书画、民乐及与汉文化旅游相关的产业，规划建设微山湖湿地生态公园，打造两汉文化、民间文化和生态文化旅游品牌。是汉高祖刘邦的故乡，汉文化的发祥地，素有“千古龙飞地、一代帝王将相乡”之美誉，文化底蕴丰厚。被国家命名为“全国武术之乡”、“全国文化先进县”、“历史文化名城”、“全国绿化先进县城”，是江苏省人民政府首批命名的“文明城市”、“江苏省卫生城市”。微山湖、大沙河两岸自然环境优美。城区绿树成荫、空清水碧，生态景观怡人。是“一山两汉三孔”黄金旅游线路和“微山湖一日游”的重要组成部分，年接待游客180万人次。 这为旅游业发展迎来了新的机遇，将会有一个大发展。届时，到旅游休闲、度假的外来游客将会成倍增多。但以目前的医疗卫生条件，显然是无法满足快速发展的旅游业需要的。为此，立即着手兴建人民医院，不仅是保障当地人民群众生命健康的需要，也是保证外来旅游人员能有一个良好的就医条件，塑造旅游城市良好形象，促进旅游业健康、快速发展的需要。同时，该项目建设还可提高当地医院的综合素质，应对突发事件救护和重大疫情防治能力得到增强，为旅游城市卫生安全提供保障。四、项目建设是提高医疗技术水平，促进科技进步的需要。随着社会的进步，人民生活水平的提高，对疾病医疗诊治水平的要求越来越高。同时，疾病种类的不断增加，也给医务工作提出了新的挑战。近年来，疾病并发症病率逐渐提高，一些疾病的前期症状往往不是由于一种病情产生，有些病症显出突发的不明原因性，传统的诊断方法不能准确判断，容易造成误诊和错诊，由于缺少必要的设备，医生只能让患者转诊。当前，肿瘤病、心脑血管病、意外伤害患者人数不断上升，这些治疗都需要先进设备诊断和救治。同时医疗行业是技术积累和技术创新非常突出的领域，先进的设备对于医学的科研究提供了必要的条件，对于推广先进技术促进作用巨大。此项目的建设和技术装备水平的提高会加快科研的开拓，促进医学科技进步。五、项目建设可使患者就近就医，减轻群众负担，增加社会效益。从周边布局上看，地处苏鲁豫皖接壤地区，人口密度相对较高，医疗条件比较薄弱